近年來，“智慧城市”的概念正逐漸被全球越來越多的國家和社會公眾所接受。2010年初，寧波市委、市政府提出了加快推進“智慧城市”建設的新理念。同時，研究出臺了《寧波市委市人民政府關于建設“智慧城市”的決定》，在國內率先系統(tǒng)部署開展“智慧城市”建設，并在《全市“十二五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中，把加快創(chuàng)建“智慧城市”建設作為一項主要任務，列入全市“六個加快”重大戰(zhàn)略。“智慧城市”已經在寧波開展得如火如荼，國家級“智慧”論壇也已經多次在寧波舉辦，“智慧”充斥著整個甬城。而“智慧城市”是建立在高度發(fā)達的信息化之上的，需要多種信息技術作為支撐。
隨著3G、4G、WLAN等無線技術的普及和廣泛應用，高速數(shù)據(jù)無線寬帶網絡作為“智慧城市”的重要骨架正在形成。而作為“智慧城市”的基礎——物聯(lián)網，無線傳輸在其感知層、網絡層和應用層都得到了大量應用。“智慧城市”源于無線、發(fā)展于無線的特點，正逐步在“智慧城市”建設中得到體現(xiàn)。物聯(lián)網和無線網均以無線電頻率作為重要媒介，不難想象，在“智慧城市”運轉過程中，大規(guī)模的無線電設備和高強度的使用頻率，會使得原本就非常緊張的頻率資源，空中通道變得更加擁擠。
為了做好“智慧城市”的無線電保障服務工作，寧波市無線電管理局從頻率、臺站、秩序三方面入手進行了一系列有益嘗試。
科學規(guī)劃和使用頻譜資源
“智慧城市”是以物聯(lián)網為基礎的，而物聯(lián)網需要使用大量的無線電設備，這些設備都需要使用頻率資源。物聯(lián)網是“萬物以無線聯(lián)網”，如“塵埃般”密布的傳感器是物聯(lián)網的骨架。這些智能設備功率小，有效通信距離短，但數(shù)量異常龐大，只有對頻率使用精打細算，才可能滿足物聯(lián)網時代海量的通信需求，因此，必須對物聯(lián)網的用頻進行科學規(guī)劃。
對物聯(lián)網的頻率規(guī)劃，不僅要考慮到近期物聯(lián)網發(fā)展的頻率需要，還應保證能夠滿足其未來技術發(fā)展對頻率的需求；不僅要考慮如何提高頻譜的利用率，還要顧及到物聯(lián)網業(yè)務和現(xiàn)有業(yè)務的兼容問題；不僅要支持我國自主創(chuàng)新的物聯(lián)網技術研究，還要能夠與國際標準相銜接以方便我國產品的對外輸出。因此，應以“智慧城市”的發(fā)展為契機，推動頻率分配政策向更高效的方向發(fā)展。
大量的無線電設備的應用，使得頻譜資源更加緊張。因此，在資源有限的情況下，我們必須從管理和技術兩方面入手，更加科學高效地使用無線電頻率。在管理上，嘗試建立頻率資源動態(tài)儲備機制，科學、合理規(guī)劃無線電頻率資源，探索建立頻率資源使用評估的指標體系，推動頻率資源的有效進入和退出，實現(xiàn)流量和存量的基本平衡。對于一些熱點頻段，嘗試建立頻率審批綠色通道制度，解決“智慧城市”建設急需用戶快速支配頻率，以促進頻率資源在“智慧城市”建設中發(fā)揮更大的作用。在技術上，應該加快研究認知無線電技術和頻率動態(tài)管理技術，充分做好頻率動態(tài)管理準備。
管好無線電發(fā)射設備
“智慧城市”建設中涉及的無線電設備管理工作，主要是針對大量的傳感器等無線感知設備。對于這種全新的，且數(shù)量龐大的無線電設備，我們必須探尋新的管理模式。只有管好了無線電發(fā)射設備，才能從源頭上保證無線電波的秩序。
為此，一是要從源頭上治理，阻止不規(guī)范傳感設備泛濫，積極協(xié)調聯(lián)合相關部門，加強對無線電設備生產廠家、隱蔽渠道流通的管理，從重從嚴打擊非法設備的生產和銷售活動；二是要結合執(zhí)法檢查及設備年審工作，展開傳感設備清理登記工作，全面掌握設備使用情況，建立完善的臺站數(shù)據(jù)庫，規(guī)范傳感設備的設置使用；三是要積極尋求新的管理方法，探索多樣化管理途徑，形成更科學有效的設備管理模式，以此促進“智慧城市”快速推進。
井然有序地進行監(jiān)管
做好監(jiān)測網絡的軟硬建設
隨著“智慧城市”建設的推進，為保障好“智慧城市”建設，寧波市無線電管理局積極做好寧波重點地區(qū)的無線電監(jiān)測網絡覆蓋。截至今年，寧波市無線電管理局已形成了十二站兩車兩搬移系統(tǒng)的監(jiān)測基礎設施，并且已經對寧波臨港經濟區(qū)域進行了智能監(jiān)測網格化規(guī)劃。力爭在“十二五”期間，對寧波重要地區(qū)進行監(jiān)測全覆蓋。在做好監(jiān)測基礎設施的基礎上，寧波市無線電管理局近年來從自身管理上下功夫，現(xiàn)已完成了監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計和寧波地區(qū)頻譜使用態(tài)勢圖等軟件，充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)的最大作用，更好地管理寧波的頻譜資源，維護好空中電波秩序。
做好日常電磁頻譜監(jiān)測
對新業(yè)務所使用的頻率、所在的頻段、電磁環(huán)境兼容等做出嚴格的監(jiān)管，全力做好“智慧城市”相關頻段的日常監(jiān)測工作，熟練掌握這一頻段無線電頻譜資源占用和業(yè)務工作狀況，仔細分析該頻段的各種頻率使用情況及信號來源，為及時高效地排查各種無線電干擾提供有力的保證。此外，還要加強無線電業(yè)務知識學習，熟練掌握無線電監(jiān)測測向技術，認真鉆研監(jiān)測測向設備各項參數(shù)，不斷提高對信號測量的準確度，確保在干擾信號查找中能快速準確地查找出干擾源，維護好“智慧城市”相關頻段的電波秩序。
做好區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測
由于無線電信號的無界性和無線電管理劃分的區(qū)域性，注定了需要做好區(qū)域聯(lián)動監(jiān)測的準備。寧波作為長三角地區(qū)中的重要門戶，與長三角周邊地區(qū)聯(lián)系緊密，在長三角發(fā)展中占有重要地位。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃中，杭州灣地區(qū)是協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)一經濟體，依靠的是彼此共同的力量。同時，這種發(fā)展離不開各種信息技術的支持，也離不開無線電頻率資源，更離不開無線電管理工作的協(xié)助。因此，在杭州灣地區(qū)開展區(qū)域聯(lián)動無線電管理機制，順應了該地區(qū)目前乃至未來相當長時間內的發(fā)展脈絡。另外，通過區(qū)域聯(lián)動打破行政區(qū)劃限制，也是創(chuàng)新無線電頻率資源管理，進一步挖掘基礎設施作用，滿足無線電信號無界性要求的有益嘗試。
“智慧”全面進入社會發(fā)展的各個領域是時代的要求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。寧波“智慧城市”建設已經揚帆起航，作為當?shù)氐臒o線電管理部門，必以更加積極的姿態(tài)適應新的變化和新的要求，從監(jiān)管和服務兩個方面，對頻率資源、空中電波秩序和無線電臺站進行科學管理，同時積極服務好“智慧城市”建設中涉及的相關企業(yè)，為企業(yè)排憂解難，確保“智慧城市”建設的和諧發(fā)展和可持續(xù)推進。
（作者單位：浙江省寧波市無線電管理局）
