誠信環(huán)境民眾吐槽已久，誠信體系社會盼望已久。由國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位編制完成的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)(送審稿)》（簡稱“綱要”）已經(jīng)上報國務(wù)院，并獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，將于近期發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃，以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等四大領(lǐng)域為主體的信用體系建設(shè)方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋；2017年，將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)資源共享。我們離誠信中國又近了一步。
“人無信不立，業(yè)無信不興”，誠信是中華民族的優(yōu)秀美德。因此，《左傳·昭公八年》中，有“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身”，“信而有征”蘊(yùn)含有今天“征信”之意。而在今天，誠信不僅是道德的基石，更是市場經(jīng)濟(jì)的支柱。以1860年美國紐約布魯克林成立第一家信用局為標(biāo)志，西方發(fā)達(dá)國家建立信用制度已有150多年的歷史，形成了較為完備的征信系統(tǒng)和信用體系。根據(jù)世界銀行《2012全球營商環(huán)境報告》對全球100家個人征信機(jī)構(gòu)的調(diào)查，超過80%或多或少都采集企業(yè)信息。而在強(qiáng)有力征信系統(tǒng)的作用下，今天歐美已經(jīng)基本形成了絕大多數(shù)人都不敢失信，失信必付嚴(yán)重代價的誠信社會。
在單位制管理、計劃經(jīng)濟(jì)與終身檔案管理的體制下，我國一度并不需要專門的誠信體系。但改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制假售假、毒奶粉、毒大米、地溝油、非法集資、騙貸等一系列事件頻發(fā)，政府和社會各界逐漸認(rèn)識到誠信體系建設(shè)的必要。十六大、十六屆三中全會明確了社會信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會信用體系。2007年召開的全國金融工作會議進(jìn)一步提出，以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；同年4月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》；2011年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃；今年初，中央文明辦、公安部、最高法院等8部門共同簽署《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》，對“老賴”等失信者采取懲戒措施。
實踐中，誠信體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。1992年人民銀行在深圳試點(diǎn)貸款證制度，紙質(zhì)貸款證的出現(xiàn)形成了我國征信系統(tǒng)的早期雛形。1999年7月人民銀行批準(zhǔn)上海資信有限公司試點(diǎn)，個人征信系統(tǒng)開始建設(shè)。2003年國務(wù)院賦予人民銀行“管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系”的職責(zé)。截至2011年年底，已為1800多萬戶企業(yè)和約8億自然人建立了信用檔案。2013年3月27日始，央行征信中心面向3省（市），開展試點(diǎn)個人通過互聯(lián)網(wǎng)查詢本人信用報告服務(wù)工作，半年后擴(kuò)展到9?。ㄊ校?，2014年3月29日起，將分批次逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍到全國所有?。ㄊ?、自治區(qū)），試點(diǎn)批次范圍將逐步公布。凡持有試點(diǎn)?。ㄊ?、自治區(qū)）身份證的個人，均可上網(wǎng)查詢本人信用報告。
一直以來，我國的誠信體系建設(shè)始終處于各自為政的局面，直到后來成立“國家信用體系建設(shè)聯(lián)席會議”，并在去年確定國家發(fā)改委為牽頭單位，“綱要”就是打破九龍治水之后所編制的第一個國家誠信體系建設(shè)的近中期愿景規(guī)劃。它的出臺，本身就是國家動真格、下功夫建立誠信體系的“誠信”體現(xiàn)。但我們也必須注意到，與歐美國家一個多世紀(jì)的誠信體系建設(shè)過程相比，我們的誠信體系起步遲緩，而且其建設(shè)過程正是人類市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展無比繁榮而又復(fù)雜的特定歷史階段，因此，它也必將面臨更多和更大的困難。
首先，誠信體系本身如何建設(shè)就是一個現(xiàn)實的問題。歐美國家的個人信用體系建立已經(jīng)有100多年的歷史，并形成了以美、英為代表的私營征信系統(tǒng)模式和法、德為代表的公共征信系統(tǒng)模式。私營征信系統(tǒng)模式中，從事征信業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都是私人企業(yè)，政府不投資，也不對征信服務(wù)實施任何經(jīng)營許可，完全由市場決定。共征信系統(tǒng)模式是以政府（主要是中央銀行或銀行監(jiān)管者）為主導(dǎo)的征信系統(tǒng)模式，政府出資并監(jiān)管征信機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性要求個人和企業(yè)向其提供數(shù)據(jù)，并通過立法來保證數(shù)據(jù)的真實，其典型代表是1946年法國中央銀行法蘭西銀行成立的信用服務(wù)調(diào)查中心。在這種模式下，政府會干預(yù)市場，而且必須承擔(dān)巨額投資。對于前者，國家法律如何監(jiān)管以及如何保護(hù)個人隱私是大問題，所以美國因此出臺了16部相關(guān)法律；而對于后者，誰來監(jiān)督政府，也成為問題。在這兩種誠信體系之間，我國應(yīng)擇長棄短。
另外一個重要的問題是，我國建設(shè)誠信體系，正處于世界進(jìn)入風(fēng)險社會，從法治轉(zhuǎn)向規(guī)制，日益需要政府，但民眾對政府也越來越“挑剔”的時代。因此，社會誠信的關(guān)鍵是打造“誠信政府”，重點(diǎn)是公職人員履職中的政務(wù)誠信。因為，與百姓打交道的不是抽象的“政府”，而是具體的“官員”。風(fēng)起于青萍之末，在矛盾復(fù)雜的轉(zhuǎn)型期與人人都是記者的新媒體時代，許多給政府帶來重大后果的事件，往往都起因于個別官員的只言片語的不誠實。尤其是對于部分官員敷衍推搪、朝令夕改甚至習(xí)慣性的“欺瞞騙”，已經(jīng)超出了誠信的范圍，而是涉及“官德”的行政倫理甚至政治倫理，必須痛下決心，再難也要堅決治理。
還有，就是誠信體系建設(shè)與公民權(quán)利與隱私保護(hù)的問題。誠信系統(tǒng)的根本是信息的采集、分析與共享，而其中就必然涉及到信息失真的“誤傷”以及公民隱私保護(hù)。也正是在這個問題上，由于歐盟嚴(yán)格的個人隱私保護(hù)，其與美國之間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系”都卡了殼。我國在建設(shè)誠信體系上應(yīng)體現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，重視前車之鑒。
而最重要的是，對于一個有著近14億人，數(shù)億家企業(yè)和單位的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)而復(fù)雜的轉(zhuǎn)型大國，誠信體系的制度建設(shè)固然重要，但更重要的還是嚴(yán)格而一絲不茍的執(zhí)行。只有政府、企業(yè)、社會、個人都果斷地行動起來，動真格、硬碰硬，才能以硬規(guī)則促成軟環(huán)境，建設(shè)我們所期待的“誠信中國”。
?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所副研究員、《環(huán)球法律評論》副主編。原文刊發(fā)于《環(huán)球時報》2014年5月6日第14版，有刪節(jié)。）
