現(xiàn)代歷史上的歷次技術(shù)革命,中國(guó)均是學(xué)習(xí)者。唯有此番大數(shù)據(jù)變革,中國(guó)與世界的距離最小。2013年可謂“中國(guó)大數(shù)據(jù)元年”,廣東省最先試水大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,上海市、重慶市、陜西省等地也紛紛出臺(tái)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。2013年也是“溫州的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與智慧城市元年”,市委、市政府高度重視以大數(shù)據(jù)為代表的新的信息技術(shù)浪潮。
如何把握住時(shí)代賦予的機(jī)遇,引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流,打造一個(gè)基于新技術(shù)、新規(guī)則、新理念的公共服務(wù)型政府,筆者以為,可從以下三個(gè)方面著力。
一、夯實(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)
大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),政府要主導(dǎo)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是聯(lián)網(wǎng)化。從某種意義上說(shuō),大數(shù)據(jù)若不聯(lián)網(wǎng),就會(huì)成為信息孤島,無(wú)法發(fā)揮作用。新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)降低數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的成本,推動(dòng)了大數(shù)據(jù)的云端集聚,為更進(jìn)一步的分析與應(yīng)用提供了便利。因此,必須加快升級(jí)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè),助推數(shù)據(jù)的互通與集聚。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2014年1月底,我國(guó)共有12.35億移動(dòng)通信服務(wù)用戶,其中3G用戶4.19億,僅占全部用戶的三分之一。這就意味著,對(duì)現(xiàn)有技術(shù)推廣與普及,即可改善近七成網(wǎng)絡(luò)用戶的體驗(yàn),為數(shù)據(jù)采集與集聚提供更廣泛的數(shù)據(jù)源與更快捷的通道。溫州是智慧城市試點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,可以在加快推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)化的同時(shí),更重要的是,挖掘現(xiàn)有的3G網(wǎng)絡(luò)資源,提高其利用效率。
二是移動(dòng)化?;ヂ?lián)網(wǎng)帶動(dòng)大家進(jìn)入“超連接”(hyperconnected)時(shí)代,如果說(shuō)過去的臺(tái)式電腦是固體,筆記本電腦是液體的話,那么現(xiàn)在的移動(dòng)智能設(shè)備就是氣體,兼顧通話與上網(wǎng)功能的手機(jī)就是氧氣。未來(lái)人人都是“手機(jī)人”,我們不能讓任何一個(gè)公民缺氧。2014年1月底,我國(guó)共有8.38億用戶接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),占總?cè)丝诒壤?1.6%。也就是說(shuō),還有將近四成的人口沒有接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),沒有享受到互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的紅利。為此,政府必須推行“數(shù)據(jù)救濟(jì)”,設(shè)計(jì)研發(fā)廉價(jià)智能手機(jī),免費(fèi)發(fā)放給低收入人群與弱勢(shì)群體,實(shí)現(xiàn)全民手機(jī)化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋,徹底消除“數(shù)據(jù)鴻溝”。由于手機(jī)是未來(lái)大數(shù)據(jù)最重要的來(lái)源之一,手機(jī)上網(wǎng)基本等同于在公開時(shí)空坐標(biāo)下的實(shí)名上網(wǎng),因而此舉也是數(shù)據(jù)采集點(diǎn)全覆蓋的一大手段。
三是免費(fèi)化。認(rèn)知心理學(xué)研究表明,人在尋找信息的時(shí)候采用的策略和動(dòng)物覓食的策略是一致的,就是捕食時(shí)所消耗的能量不超過食物所能供給的能量。因此,要鼓勵(lì)人們分享數(shù)據(jù),就必須先降低其獲取數(shù)據(jù)的成本,提供免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)或許是最直接的方法。根據(jù)2012年聯(lián)合國(guó)的報(bào)告,目前已有24個(gè)國(guó)家通過免費(fèi)的WIFI站點(diǎn)提供網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)。去年溫州市委、市政府也前瞻性地提出要打造全域免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,并與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商協(xié)商設(shè)計(jì)相應(yīng)方案。該舉措得到執(zhí)行落實(shí)后,必將推動(dòng)溫州的大數(shù)據(jù)井噴,為后續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘與利用奠定基礎(chǔ)。
二、搭建大數(shù)據(jù)時(shí)代的應(yīng)用平臺(tái)
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn),從自身做起,帶動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展。
一是信息化。從某種意義上說(shuō),當(dāng)前各類社會(huì)矛盾背后的一個(gè)重要原因是基于工業(yè)時(shí)代舊秩序的政府與基于信息時(shí)代新規(guī)則的社會(huì)之間存在“失同步”。大數(shù)據(jù)時(shí)代為我們提供了一個(gè)很好的契機(jī),按照全新的標(biāo)準(zhǔn)去推動(dòng)對(duì)政府組織的系統(tǒng)性升級(jí)。第一,要做好政府掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作。第二,要加快現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)的信息化改造。第三,要建立起有效的組織保障機(jī)制。對(duì)溫州來(lái)說(shuō),這一政府的信息化過程,還可以助力“權(quán)力清單”梳理工作,推動(dòng)我們政府改革的深化落實(shí)。
二是服務(wù)化。政府可以通過打造一個(gè)能夠提供一站式、定制化服務(wù)的“整體政府”,為公眾提供均等化的公共服務(wù),從而樹立權(quán)威,成為大數(shù)據(jù)時(shí)代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。為此,必須加緊研發(fā)各種提供數(shù)據(jù)服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用軟件,將政府還原為一種隨身攜帶的公共服務(wù)。2012年全球有25個(gè)國(guó)家設(shè)立了專門的手機(jī)網(wǎng)站,19個(gè)開發(fā)了手機(jī)軟件的應(yīng)用,美國(guó)政府更是要求各部門都從自身實(shí)際出發(fā)開發(fā)相應(yīng)的手機(jī)應(yīng)用。通過手機(jī)應(yīng)用公開與發(fā)布數(shù)據(jù)不光是為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,更是為了吸引社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)作,并在這個(gè)過程中采集來(lái)自公眾的數(shù)據(jù)。目前溫州很多部門都在做一些服務(wù)化的嘗試,如經(jīng)信委的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、交警的微信服務(wù)平臺(tái)等,建議盡快總結(jié)提煉與推廣經(jīng)驗(yàn)做法,鼓勵(lì)更多部門參與到服務(wù)創(chuàng)新中來(lái)。
三是共享化。大數(shù)據(jù)時(shí)代是“人人時(shí)代”,政府要用好信息工具,因勢(shì)利導(dǎo)用好市場(chǎng)與社會(huì)的力量,采取公私合作的方式,將自己打造成一個(gè)大數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)。政府要帶頭共享數(shù)據(jù),開放各種接口,使得任何一個(gè)組織或個(gè)人都可以發(fā)揮智慧,在公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性的開發(fā)各類便民的公共服務(wù)應(yīng)用。同時(shí),這個(gè)公共平臺(tái)還要與其他企業(yè)與社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)數(shù)據(jù)打通,比如說(shuō)微博、微信、阿里巴巴平臺(tái)等,政府還要通過政策與法律手段,推動(dòng)其他平臺(tái)也開放接口與數(shù)據(jù)。由此,政府成為匯聚與對(duì)接不同大數(shù)據(jù)平臺(tái)與通道的大數(shù)據(jù)中樞。溫州的民間資本與民間智慧,要設(shè)法將其引導(dǎo)到大數(shù)據(jù)建設(shè)中來(lái),充分釋放社會(huì)與市場(chǎng)的力量。為此,在制訂企業(yè)“負(fù)面清單”時(shí),要充分考慮這一因素。
三、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的文化精神
新事物需要新精神來(lái)指引,否則就會(huì)偏離軌道。政府必須先知先覺,引領(lǐng)時(shí)代精神的培育。
一是批判精神。大數(shù)據(jù)應(yīng)該是為人服務(wù)的工具,而不是目的。作為一個(gè)工具,我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到它的局限性。大數(shù)據(jù)科學(xué)家所推崇的大數(shù)據(jù)的三大特質(zhì)——全體大于抽樣,效率大于精確,相關(guān)大于因果——既帶來(lái)優(yōu)勢(shì),也帶來(lái)問題。我們必須牢記,“大數(shù)據(jù)提供的不是最終答案,只是參考答案”。大數(shù)據(jù)是對(duì)我們傳統(tǒng)治理模式的補(bǔ)全,而不是替代。我們還是要始終對(duì)大數(shù)據(jù)留有一份懷疑與批判,并對(duì)客觀事實(shí)與個(gè)體差異留有一份關(guān)注與尊重。
二是契約精神。古往今來(lái),公眾與政府之間一直存在著一種有形與無(wú)形的契約關(guān)系。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代,這一契約可以表述為“以隱私換服務(wù)”,公眾在政府面前放棄部分隱私,政府對(duì)這些信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘與分析,從而為公眾提供更好的公共服務(wù),企業(yè)與公眾之間的契約關(guān)系也是如此。這一契約必須有底線,才能給人們安全感。像去年美國(guó)NSA的做法,就破壞了這一底線,必須堅(jiān)決杜絕。為此,政府必須通過推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)立法的方式,劃清政府、企業(yè)、個(gè)人權(quán)利的邊界,防止21世紀(jì)大數(shù)據(jù)“老大哥”的崛起,保護(hù)個(gè)人隱私。
三是寬容精神。個(gè)人悲觀地認(rèn)為,即使政府全力捍衛(wèi)個(gè)人隱私,大數(shù)據(jù)時(shí)代仍可能給我們帶來(lái)一個(gè)無(wú)從隱匿與無(wú)法遺忘的未來(lái)。當(dāng)信息化工具將大數(shù)據(jù)采集與挖掘的成本降低到一定程度時(shí),社會(huì)將變得完全透明,每個(gè)人的所有數(shù)據(jù)都會(huì)變成信息公開的對(duì)象,個(gè)人隱私將完全披露在大眾面前。為了大數(shù)據(jù)時(shí)代的未來(lái)不異化成“一九八四”或“美麗新世界”,我想我們最好是從現(xiàn)在開始培養(yǎng)一種寬容的精神,去包容他人的不完美,給自己留有一份余地。
新媒體研究的領(lǐng)軍人物克萊·舍基(Clay Shirky)說(shuō)過:“新工具所提供的機(jī)會(huì)越多,任何人可以從之前社會(huì)形態(tài)推斷未來(lái)的可能性就越小。”大數(shù)據(jù)時(shí)代的未來(lái)就掌握在我們手中,希望我們能有所作為。