十八屆三中全會上，習近平總書記就互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀指出：“現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。”隨即，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組在今年2月27日成立，開始著力于解決一直以來懸而未決、難以解決的網(wǎng)絡管理體制“九龍治水”的格局。
從我國接入Internet的那一刻開始，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管工作就一直處于同步發(fā)展過程中。從最早的“中央對外宣傳辦公室網(wǎng)絡管理局”和“公安部公共信息網(wǎng)絡信息安全局”，到“全國互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組”和“國務院互聯(lián)網(wǎng)管理辦公室”，再到如今中央領導人親自掛帥的“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組”，這種變化既體現(xiàn)了“與時俱進”的管理理念，也凸顯出當前我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管形勢日益嚴峻、監(jiān)管難度日益增大。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管環(huán)境日趨復雜
據(jù)統(tǒng)計，2010年全球移動數(shù)據(jù)業(yè)務的流量第一次超過了移動語音業(yè)務的流量，自此移動數(shù)據(jù)業(yè)務以幾何級數(shù)增長，將線性速度增長的移動語音遠遠甩在了身后。加上近年來三大通信運營商加大3G/4G網(wǎng)絡的建設覆蓋速度，中國的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶和移動互聯(lián)網(wǎng)流量都取得了突破性增長，互聯(lián)網(wǎng)從過去的Web 1.0向Web 2.0/3.0演進，移動網(wǎng)也從Mobile 1.0向Mobile 2.0演進。因此，互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管工作也面臨以下方面的轉(zhuǎn)變。
一是接入手段轉(zhuǎn)變。過去面向單一的固定互聯(lián)網(wǎng)實施監(jiān)管，現(xiàn)在面向互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)同步實施監(jiān)管。與之同步，終端對象在轉(zhuǎn)變，過去面向單一的PC設備實施監(jiān)管，現(xiàn)在面向多種接入終端，監(jiān)管和執(zhí)法的難度、復雜度都進一步加大。
二是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。過去監(jiān)管的數(shù)據(jù)體量較小、格式單一，現(xiàn)在監(jiān)管的數(shù)據(jù)體量巨大、格式多樣，監(jiān)管的數(shù)據(jù)處理量進一步加大，從海量數(shù)據(jù)中準確地提取、分析、判斷出違法違規(guī)數(shù)據(jù)的難度加大。
三是信息流向轉(zhuǎn)變。過去監(jiān)管的信息主要是從門戶網(wǎng)站到末端用戶單向流動，監(jiān)管的目標主要是為數(shù)不多的信息發(fā)布者，現(xiàn)在監(jiān)管的信息流是多向的，信息擴散的手段更加豐富，速度更加快速。
四是互聯(lián)網(wǎng)應用轉(zhuǎn)變。過去消費者使用互聯(lián)網(wǎng)主要是獲取信息和簡單溝通，現(xiàn)在消費者使用互聯(lián)網(wǎng)的手段和目的更加多樣，隨著軟硬件的繁榮，各種互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的應用與服務不斷推陳出新，而且對消費者日常生活滲透的深度和廣度不斷攀升，使得不法分子有了更多可乘之機。
由此可見，在現(xiàn)今日新月異的信息環(huán)境中，作為網(wǎng)絡監(jiān)管部門的最大挑戰(zhàn)就在于“滯后性”問題：一方面是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的思路、策略、手段和方法如何快速跟上國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展步伐，另一方面是如何確保權(quán)責分明、責任到位，避免該管的不管、該擔責任的不擔。
網(wǎng)絡監(jiān)控面臨諸多挑戰(zhàn)
從上述分析可以看出，隨著互聯(lián)網(wǎng)的重心逐漸向移動互聯(lián)網(wǎng)傾斜，網(wǎng)絡監(jiān)管的工作難度也在不斷加大。關(guān)鍵挑戰(zhàn)和矛盾包括以下方面。
第一，建立信息篩選與甄別機制，提升技術(shù)水平。
目前國內(nèi)的信息篩選、甄別的手段和機制相對依舊滯后，與飛速膨脹的信息量增長速度明顯不成比例。另外，國內(nèi)從事信息安全的官方機構(gòu)大多注重政策法規(guī)方面的工作，在信息篩選與甄別技術(shù)的發(fā)展推動方面力度不足，民間信息安全公司的業(yè)務范圍又主要以普通集團或個人用戶的信息安全為主，只有極少數(shù)公司有涉及全網(wǎng)層面的信息安全技術(shù)，而且技術(shù)水平手段也依舊以傳統(tǒng)的敏感字檢索和主動抓取等方式為主。
因此，建立信息篩選與甄別手段機制，一方面要關(guān)注大數(shù)據(jù)的發(fā)展，而且在現(xiàn)今傳播手段多樣、傳播設備多樣、傳輸承載更強的環(huán)境下，信息的散播速度和過去相比已不可同日而語，速度也是關(guān)注的重點；另一方面要注重對數(shù)據(jù)和信息的“理解”，面對海量數(shù)據(jù)，單純依靠人工鑒別的方式顯然無法跟上網(wǎng)絡信息量增長的速度，在網(wǎng)絡監(jiān)管中引入模式識別和人工智能就顯得尤為必要。
第二，強化司法參與，增加違法違規(guī)成本。
以垃圾信息、詐騙信息、詐騙網(wǎng)站、釣魚網(wǎng)站等為例，近年來垃圾信息的專項治理行動已經(jīng)多次進行，但垃圾信息現(xiàn)象依舊屢禁不止。如果說垃圾信息只是讓消費者不堪其擾、并沒有實質(zhì)性的妨害，那么詐騙信息、詐騙網(wǎng)站和釣魚網(wǎng)站就屢屢讓受害者們蒙受巨大的經(jīng)濟損失。此類詐騙行為“野火燒不盡、春風吹又生”的原因，就在于犯罪成本、犯罪門檻和犯罪風險較低，此類行當?shù)膹臉I(yè)者才如此有恃無恐。
簡單地將垃圾信息、詐騙信息和釣魚網(wǎng)站的治理責任都推給通信運營商顯然不合理，要從根本上杜絕此類欺詐行為的蔓延，就必須對信息制造者和欺詐實施者加大法律打擊的力度、增加違法違規(guī)成本，這既要求立法者的立法步伐跟上發(fā)展形勢，也要求打擊的力度和積極性進一步加大。
第三，強化網(wǎng)絡監(jiān)管教育，發(fā)動“全民戰(zhàn)爭”。
和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中的重大信息安全問題相比，普通老百姓更加關(guān)心與自己切身利益息息相關(guān)的方面。盡管目前國家監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)應用與服務提供商、通信運營商等相關(guān)單位都提供了上述信息、網(wǎng)站、應用、服務的投訴途徑，但依舊是屢禁不絕。對此，筆者認為應當從以下方面進行防范。
一是強化網(wǎng)絡監(jiān)管教育和網(wǎng)民教育，從根本上減少不良信息的生存空間。以欺詐信息為例，目前大多數(shù)欺詐信息的詐騙套路都是類似的，如果能夠加大信息傳播的速度和廣度、讓更多民眾認識到騙局的本質(zhì)，就可以有效減少詐騙信息的生存空間。
二是建立對網(wǎng)絡監(jiān)管機制的督促機制，打一場“全民戰(zhàn)爭”。目前許多監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)絡服務的提供者都提供了民眾投訴或舉報的途徑，但有些途徑既不方便找到，投訴的手續(xù)也較為繁瑣，民眾投訴之后往往沒有將相應的時限與目標告知，也沒有及時將處理過程和結(jié)果公布或通知投訴舉報人，在一定層面上使得“全民戰(zhàn)爭”的積極性得不到保障。
