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　　作者：國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心 鄧凱 鄭鑫寧 金婧

　　政府信息公開是社會進步的共生環(huán)境，是現(xiàn)代民主政治的重要標志。整個世界，自西方啟蒙運動開始，隨著民權(quán)保護的浪潮，政府信息公開亦伴隨著現(xiàn)代政治體制建設(shè)而不斷發(fā)展。相較于西方發(fā)達國家，中國的政府信息公開起步較晚，真正意義被提及，源起上世紀80年代前后，紀委及監(jiān)察部門為反腐及預(yù)防腐敗而做出的相關(guān)規(guī)定，在法律上予以保障則是2008年5月起實行的《政府信息公開條例》。另一方面，隨著中國的政府信息公開建設(shè)發(fā)展速度迅速，尤其是進入信息社會后，依托政府網(wǎng)站，越來越多的信息公開平臺被構(gòu)建和完善。如今，政府信息公開已然成為政府工作的重點之一，伴隨著政策要求的步步深入，重點領(lǐng)域信息的逐步放開，逐漸形成了常態(tài)化、穩(wěn)定的信息公開格局。

　　毫無疑問，信息公開是循著保障公民基本權(quán)利而來，在公民的知情權(quán)及監(jiān)督權(quán)的保護上，發(fā)揮了重要作用，尤其是促進了公民意識的覺醒。

　　在大數(shù)據(jù)、云計算、社會化媒體等全新信息技術(shù)的猛烈沖擊下，政府信息公開在公開內(nèi)容及公開方式上均得到大幅革新，但也面臨著巨大的價值危機。政府信息公開透明不僅是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求及強力驅(qū)動；推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路，更是重構(gòu)市場、政府、社會三者之間關(guān)系的杠桿與支點。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，政府掌握的信息數(shù)據(jù)資源占全社會信息數(shù)據(jù)資源的比例超過80%。如將整個社會的信息資源比擬為一個鏈條，政府數(shù)據(jù)資源則在整個鏈條中占據(jù)了最主要的部分，能夠填補眾多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)空白。然而大數(shù)據(jù)時代的來臨讓政府信息數(shù)據(jù)資源既成為了一個巨大的金庫，又面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)。無論是商家還是社會公眾，越來越多的人對政府大數(shù)據(jù)抱著高度的期待。政府信息公開透明已經(jīng)不是簡單的公民基本權(quán)利保護的訴求了，而是撬開、挖掘、開發(fā)這座數(shù)據(jù)寶庫產(chǎn)業(yè)化訴求。政府信息資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，實現(xiàn)由權(quán)益向效益轉(zhuǎn)變已是大勢所趨。

　　無論是在技術(shù)層面還是從理念趨勢層面都可以將信息公開的發(fā)展趨勢概括為以下幾點：

　　一、公開轉(zhuǎn)向開放

　　面對迅速變革的環(huán)境，政府信息最直接、最迅速的一個變革便是政府信息由公開向開放轉(zhuǎn)變。由公開向開放轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是理念意識的轉(zhuǎn)變，政府信息公開由過去的被動公開，轉(zhuǎn)向積極開放，不僅符合政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，而且也是政府在全新的環(huán)境下?lián)肀Щヂ?lián)網(wǎng)，融入信息社會發(fā)展潮流的順應(yīng)之舉。直觀來看，政府信息由公開轉(zhuǎn)向開放，預(yù)示著在大數(shù)據(jù)時代，政府信息無論是在公開內(nèi)容上還是方式上都將迎來一個爆發(fā)期。

　　二、權(quán)益轉(zhuǎn)向效益

　　當信息數(shù)據(jù)被譽為信息社會最寶貴的資源財富時，具有先天優(yōu)勢的政府信息將被視為一座未被開發(fā)的金庫。公民意識的覺醒，政府信息公開的權(quán)益保護屬性將不再是主位的，而政府信息作為資源被挖掘、被開發(fā)將上升成為最主要的屬性?？梢?，政府信息資源走產(chǎn)業(yè)化道路轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，對提高政府信息資源的利用效率意義重大。此外，政府加強自身信息資源的利用深度，對支撐政府智慧治理，提升治理能力，實現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化也將是一個必經(jīng)之舉。

　　三、信息轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)

　　大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)成為資源的核心環(huán)節(jié)便是數(shù)據(jù)處理，在全媒時代，信息爆炸的今天，在信息傳播上政府媒介不占據(jù)優(yōu)勢。另一方面，政府掌握的數(shù)據(jù)資源固然很龐大，但更多的數(shù)據(jù)資源仍是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資源。這也是政府信息資源利用效率較低的一道坎。隨著政府對信息資源的重視，由信息轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)將是政府加強政府數(shù)據(jù)利用的外在表現(xiàn)。政府信息資源的深加工，將使政府作為國家公器的效益無限放大。

　　四、“一元”轉(zhuǎn)向“多元”

　　社會化的浪潮是信息時代的顯著特征，而對政府信息公開而言，帶來的不只是一場“輿論盛宴”，更是一次民主的拓展與革新。信息公開也正由單一的披露走向多元共享、由管制型走向服務(wù)型。可以假想若干年后，在不涉及國家安全的領(lǐng)域里，政府將不存在信息公開，而是成為一個數(shù)據(jù)眾籌平臺，政府的主要功能不是產(chǎn)生數(shù)據(jù)，而是集散信息數(shù)據(jù)、甄別信息數(shù)據(jù)。

　　五、“多元”轉(zhuǎn)向“一元”

　　大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)一個最顯著的功效便是數(shù)據(jù)的交叉互印，簡而言之即是一個數(shù)據(jù)可以多個維度的其他數(shù)據(jù)予以印證，保證數(shù)據(jù)的真實有效。在政府信息公開的主體由“一元”轉(zhuǎn)向“多元”的同時，政府信息數(shù)據(jù)來源則將由“多元”轉(zhuǎn)向“一元”，這也是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基本原則之一，最大程度地保持“元數(shù)據(jù)”的真實有效。[page]

　　當前政府信息公開的幾個困境：

　　一、缺少交互

　　長期以來中國政府信息公開都處于被動輸出的狀態(tài)，無論通過何種媒介，信息公開深度與否，缺少交互是政府信息公開最突出的問題。因為缺乏公眾的參與，所公開的信息公眾關(guān)注度低，能夠達到的效果便更為微弱。李克強總理曾指出，要采取配套措施，加強相關(guān)制度和平臺建設(shè)，使政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督，要把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。只有政府信息公開產(chǎn)生交互，政府信息公開才會體現(xiàn)應(yīng)有的價值。

　　二、效率較低

　　政府信息公開效率較低主要分為兩個層次，一方面是公開工作本身效率較低，即由于制度性因素的局限，相較于商業(yè)門戶而言，政府媒體被遠遠甩開。此外，受到政府部門小團體利益的影響，更多的重要領(lǐng)域的信息長期被“捂住”，不能得以公開。另一方面則是所公開的信息利用效率較低。國內(nèi)大數(shù)據(jù)先驅(qū)百度公司董事長李彥宏曾直言，“當前政府所公開的信息目前政府手中掌握很多大數(shù)據(jù)資源，有的開放了，有的沒開放，有的名義上開放，實際上沒開放。希望在政府大數(shù)據(jù)資源方面還能有所提升?，F(xiàn)階段不適合談?wù)摯髷?shù)據(jù)的隱患，更多精力應(yīng)投入到關(guān)注其優(yōu)勢方面，也期待政府公開更多數(shù)據(jù)資源，讓商業(yè)公司去開發(fā)、利用。”這其中不難看出當前政府所公開的信息可利用的價值與社會數(shù)據(jù)利用的渴望之間存在著巨大的矛盾。其次，就政府治理本身而言，鮮有能夠發(fā)揮政府信息分析，精準服務(wù)的潛力。政府信息公開效率較低嚴重阻礙了政府信息向大數(shù)據(jù)邁進的步伐。

　　無論是完善當前政府信息公開，更加充分地保障公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政策決策民主化、科學化，還是下階段在大數(shù)據(jù)時代，構(gòu)建“數(shù)據(jù)政府”，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放，政府信息（數(shù)據(jù)）資源走效益化發(fā)展道路是趨勢也是優(yōu)勢。如何在中國特色制度環(huán)境中，實現(xiàn)政府信息公開（開放）效益化發(fā)展是當前政府發(fā)展信息公開的首要任務(wù)。

　　一、盤活存量，尋求增量

　　隨著統(tǒng)計學方法的不斷演進，社會的不斷進步，政府掌握的信息數(shù)據(jù)資源存量呈現(xiàn)指數(shù)級增長，而政府的數(shù)據(jù)利用卻只是呈線性增長，二者之間發(fā)展節(jié)奏全然不協(xié)調(diào)。實現(xiàn)政府信息的效益化發(fā)展，最直接亦是最簡單的便是盤活存量，尋求增量。在社會財富價值總量領(lǐng)域，貨幣在市場中流通的次數(shù)和速度對社會財富總量起著決定性作用，對比信息資源這一“財富”，最簡潔的方式便是讓數(shù)據(jù)與信息資源充分流動起來，從而綻放數(shù)據(jù)流動的魅力，釋放流動的紅利。而信息流動的重要環(huán)節(jié)便是數(shù)據(jù)開放，打開數(shù)據(jù)倉庫之門，讓社會充分調(diào)用信息數(shù)據(jù)資源。政府信息更加穩(wěn)健、積極和開放地公開，不僅會起到促進信息傳播與流通的示范效應(yīng)，也會以其權(quán)威性的杠桿力量撬動社會信息資源的強勁勢能。數(shù)據(jù)開放的縱深與信息資源產(chǎn)生的效益大小成正比。

　　二、信息獲取的變遷

　　在數(shù)據(jù)開放之后，海量的信息涌出，在帶來便捷的同時也必然伴生出“數(shù)據(jù)選擇恐懼”。換而言之，信息獲取將實現(xiàn)變遷。信息傳遞的到達是采用“拉”還是“推”的方式，抑或兩者兼顧？這是未來政府信息公開的一個選擇，也是政府轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)。這一切主要源于用戶的需求——他們想要的精華內(nèi)容，而不是頻繁、低價、無意的信息。Timeline管理技術(shù)，也將從時間邏輯排序的角度，解決所需要的信息被海量信息淹沒的困境。是否可以假想，未來的信息獲取應(yīng)用將類似于微信的超級應(yīng)用，集合推、拉、timeline管理于一體的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　三、沒有隱私數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)使用法則

　　相對于大數(shù)據(jù)（bigdata）而言，小數(shù)據(jù)（idata）主要指的是在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，涉及到個人隱私的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)。交叉互證功效作為大數(shù)據(jù)最顯著的特征，使得個人在與社會產(chǎn)生交互，社會化的過程中，難以徹底“捂住”那些小數(shù)據(jù)，小數(shù)據(jù)在社會交互中也會給你帶來更多的便捷（如京東通過你的購物信息，把你的預(yù)購商品安排到離你最近的倉庫，壓縮整個網(wǎng)購時間長度，給你帶來良好的網(wǎng)購體驗），同理在商業(yè)社會信息化發(fā)展中，個人的小數(shù)據(jù)不被“開放”也是難以與社會產(chǎn)生交互的。換而言之，在信息化商業(yè)社會，沒有隱私數(shù)據(jù)，剩下的只是數(shù)據(jù)使用法則。無論是法律制度還是技術(shù)保護，建設(shè)的不是“捂住”數(shù)據(jù)信息的蓋子，而是構(gòu)筑安全運行的行車軌道。

　　四、數(shù)據(jù)深加工，衍生全新的數(shù)據(jù)服務(wù)

　　數(shù)據(jù)最終要被應(yīng)用才能發(fā)揮其潛力，挖掘出價值。年前，一份關(guān)于大數(shù)據(jù)檔案在互聯(lián)網(wǎng)上火熱傳播，不難看出，各國在大數(shù)據(jù)利用或者政府數(shù)據(jù)開放都采用了構(gòu)建國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站，將各類數(shù)據(jù)集中向社會開放，并提供開放接口API，采用眾籌模式，讓公眾在這個平臺上自由開發(fā)相關(guān)應(yīng)用，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的利用與深加工，衍生全新的數(shù)據(jù)服務(wù)。而在國內(nèi)，除北京、青島等少量地區(qū)已經(jīng)搭建了相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺外，國家層面，則僅是國家統(tǒng)計局搭建了“國家數(shù)據(jù)”這一大數(shù)據(jù)平臺雛形，但整體效果甚微。目前國內(nèi)較為超前的部門則是“中國天氣網(wǎng)”之“智慧天氣”，它通過將天氣信息資源開放予公眾自由開發(fā)，邁出了數(shù)據(jù)利用重要的一步。政府信息資源效益化道路，需要人民群眾具有無窮的創(chuàng)造力。