電子治理的趨勢
電子治理是指運用信息與通訊技術來支持公共服務、政府行政、公民參與，并改善公民、企業(yè)與國家之間的關系。電子治理突破了傳統(tǒng)意義上的電子政務的概念。傳統(tǒng)的電子政務的概念側重于政府從自身角度出發(fā)，通過應用信息通訊技術提升來政府組織的行政能力。因而，電子政務的更多主體是一元的，即政府部門自身。而電子治理則強調(diào)運用信息通訊技術來改變政府與公民、企業(yè)及社會之間的關系，不僅包括信息化支撐下的政府行政和公共服務，還包括信息政策、公眾參政議政、政府改革轉型等方面。因此，電子治理的主體是多元的，涉及政府、企業(yè)和社會公眾等多元主體之間的雙向互動、參與和合作。由此可見，電子治理不等同于電子政務和政府信息化，而是指信息化背景下政府、企業(yè)、公眾之間的關系構建和轉型，其最終目標是實現(xiàn)善治，創(chuàng)造公共價值。在電子治理中，政府不僅僅是信息通訊技術的應用者，更是信息社會的治理者和公共價值的創(chuàng)造者。
電子治理的未來發(fā)展受到技術、政治、社會、商業(yè)、管理等各方面因素的影響和制約。近年來，在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、社會化媒體、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通訊技術的推動下，在各類社會、經(jīng)濟、政治因素共同作用下，電子治理領域也迎來了更高階段的創(chuàng)新和轉型，展現(xiàn)了許多全新的趨勢和動向。在這次研討會上，協(xié)同與整合的政府運作，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策制定和決策、開放的政府數(shù)據(jù)和信息、移動化個性化的公共服務、基于Web 2.0和社會化媒體的公眾參與和政民合作、智慧化的城市管理、融合智能的基礎設施、跨國境的共享合作成為熱點議題。開放、智慧、轉型、參與、合作、協(xié)同、個性、跨界、融合等關鍵詞不斷出現(xiàn)，描繪出電子治理的未來發(fā)展方向。
教訓與啟示
縱觀電子治理的發(fā)展，我們與眾多的同行們不斷探究社會環(huán)境及制度特征與信息通訊技術之間的互動，以重塑公共部門的能力和影響公共部門的績效。我們深信，創(chuàng)新就是對公共政策、公共管理、信息資源和應用技術之間的相互依賴關系進行創(chuàng)造性的探索。我們經(jīng)常看到某地的政府試圖應用一套通用的戰(zhàn)略、政策或技術解決方案來解決當?shù)氐奶囟▎栴}，卻毫無所獲。我們也曾目睹龐大的中央政府部門安裝了數(shù)百萬的系統(tǒng)，卻因沒有考慮到目標用戶群的特有文化和能力水平而以失敗告終。我們也發(fā)現(xiàn)一些小城市曾花費巨資建設系統(tǒng)，只因為這些系統(tǒng)在其他市成功運行，最后卻發(fā)現(xiàn)由于當?shù)卦谀芰Α⒓軜嫼凸芾淼确矫嬗谄渌鞘写嬖诒举|(zhì)差異，而導致這些系統(tǒng)無法運行，卻為時已晚。由于沒有剩余資金來支持系統(tǒng)的運作，該地的工作人員至今都只能用手工操作，或用剪貼板采集數(shù)據(jù)。沉睡的系統(tǒng)和冗長的流程仍在困擾著公眾，使其屢屢受挫，卻仍得不到滿意的政府服務。
與此同時，由于對“在特定的時間和地點什么是既可能又可取的”這一問題進行了充分思考，我們也看到了無數(shù)創(chuàng)新應用的涌現(xiàn)和令人贊嘆的成功案例。許多研究機構與政府部門中勇于開拓也富有智慧的實踐者們合作，積累了一系列的實踐教訓、經(jīng)驗證據(jù)和分析工具，以挖掘和利用嵌入在情境中的要素，從而對項目的成敗起決定性作用。
無論技術的本質(zhì)是什么，無論為市民創(chuàng)造價值所需要進行的組織和機構改革的程度有多大，我們都需要回答這些問題：我們?nèi)绾伪苊馐?？我們?nèi)绾伪ＷC所做的投資是正確的？我們是否具有正確的政策、流程和合適的人員來實現(xiàn)我們對市民的承諾？如何評估我們的工作的成效？無論是投資新興的社會化媒體戰(zhàn)略以使市民參與某一具體的項目，還是規(guī)劃新的交通線路或建立一套新的政府采購系統(tǒng)，首要的問題都是一樣的。
這些問題的答案在哪里？電子治理社區(qū)的成員們需要共同努力，在研究和實踐上開展合作，以尋找這些重要問題的答案。探尋答案的唯一途徑是，我們要形成一個真正的全球共同體，共同拓展相關理論和概念，并優(yōu)化技能和工具以驗證我們自己或他人所提出的理念和模型。以下，我們將分享的一些經(jīng)驗教訓，希望有助于大家開創(chuàng)電子治理的未來，以創(chuàng)造公共價值。
教訓一：關注“0期”
在許多項目中，我們目睹了一些自以為是的想法，未經(jīng)檢驗，甚至未經(jīng)溝通就開始實施， 從而一開始就注定了后來的項目延期、資金浪費和功能失效等結局。下面這個地方政府改進財政服務的例子可證明“前期分析”的必要性。該項目的基本設想是在六個區(qū)域財政局和州中心財政局之間規(guī)范并共享市級財政信息，從而及時發(fā)現(xiàn)問題和顯現(xiàn)趨勢，并在合適的時間提供適合的技術支持。表面上看起來很簡單，然而，在項目已經(jīng)啟動后，卻有一半的項目成員認為建立這些數(shù)據(jù)資源是為了幫助州政府官員與地方政府協(xié)同工作，而另一半則認為這些數(shù)據(jù)資源是地方政府官員自己要用的。不同的用戶有不同的目標和不同的期望。
這樣的從早期案例使我們認識到，關鍵性的決策和共識必須在項目啟動之前就明確下來。所謂項目啟動之前是指在項目團隊尚未完全建立之前、在時間軸尚未設定之前、在預算尚未分配之前以及在任何技術決策尚未做出之前。這個開始之前的“0期”是絕對必要的。
不要因為你無法做出完美的評估就忽視“0期”評估，盡力做你能做的。首先，要辨識利益相關者并聽取他們的訴求，采集有關基本情況的描述性信息和量化信息，調(diào)查一些別人已經(jīng)采用的方法。用"80-20"法則來描述的話，未來你所遇到的80%的障礙都是由于您忽視了“開始之前”那本該付出的20%的努力。
教訓二： 多維能力
創(chuàng)新能力遠遠超出了技術層面，它還包括政策和組織能力——以及它們之間的互動。技術進步使得創(chuàng)新成為可能，但光有技術能力是不夠的，還需要有推動組織和制度調(diào)整及變革的能力。研究和經(jīng)驗告訴我們，創(chuàng)新項目的規(guī)劃和管理通常未能對項目成功所必備的一系列能力做出準確評估。以下是我們對“整體能力”的四個關鍵特征的理解，希望有助于創(chuàng)新者考慮環(huán)境的重要性。首先，能力是多維的。它包括了一系列要素：領導力、準備度、治理、政策、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、技術知識等。所有這些都是構成整體能力的組成部分。第二，能力是互補的。各種因素的不同組合可決定整體能力水平的高低，某一方面的高水平可以彌補另一方面的低水平。第三，能力是動態(tài)的。它會隨著項目內(nèi)部條件或外在環(huán)境的變化而增加或減少。最后，能力是適用于特定情境的。雖然某些能力可適用于所有情境，但任何一個特定項目所需要的能力都必須針對其特定目標和環(huán)境來進行評估。
在啟動任何創(chuàng)新項目或著手解決問題之前都應考慮以下四點： 我們是否已發(fā)現(xiàn)并考慮了所有相關的能力維度？我們是否已對能力之間的互補性了然于胸？我們是否已準備了預案以應對不斷變化的需求？我們是否對特定的環(huán)境有足夠的了解以做出正確決策？根據(jù)我們的經(jīng)驗，如果對以上問題的答案都是肯定的，那么這一項目將很有可能成功，而不會去拉升已經(jīng)夠高的IT創(chuàng)新失敗率。
教訓三：跨界合作
過去的20年間，基本公共服務和項目，從基礎設施建設到公共安全到公眾服務，已經(jīng)成為了由公共部門、私人部門以及非營利機構所構成的復雜的跨組織網(wǎng)絡的共同責任。學者和實踐者都意識到，復雜的社會需求只有通過網(wǎng)絡化的戰(zhàn)略才能予以滿足，從而要求個人和集體開展跨部門、跨機構、跨行業(yè)、跨領域、跨政府甚至跨國合作。因此，有效的跨界工作能力已經(jīng)成為了全世界政府工作人員的核心競爭力。
根據(jù)我們的經(jīng)驗，共享信息的需求處于這些跨界網(wǎng)絡的核心，它通常出于某一目的而共享信息，而這些信息最初并不是出于這一目的而采集的。隨著需要跨越的邊界的增加，需要共享的信息數(shù)量和類型的增多以及需要改變或整合的技術和組織流程的遞增，項目面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。
這些挑戰(zhàn)的范圍和繁雜程度各不相同。例如，有這樣兩個項目，一個項目試圖通過打通地方檢察官辦公室的多個數(shù)據(jù)庫和業(yè)務管理流程來提高結案率，而另一個力圖通過頂層設計來建立全州或區(qū)域性的犯罪通信網(wǎng)絡，以應對諸如西尼羅河病毒這樣的公共衛(wèi)生危機。在這兩者之間，前者比后者所面臨的挑戰(zhàn)要小一些，因為前者僅涉及到同一個行政領導管轄下的單一組織的不同部門，而后者則涉及不同層級的多個不同政府組織，這些組織所追求的目標雖有關聯(lián)卻存在一定差異。后者還處于雖有差異卻又相互重疊的各種項目中，這些項目有著各種不同的政策、實踐和數(shù)據(jù)來源。盡管這兩種挑戰(zhàn)都不簡單，但第二種挑戰(zhàn)對治理能力、溝通能力、解決問題的能力以及資源共享能力有更特殊的需求。
?。ㄗ髡逿heresa A. Pardo系紐約州立大學Albany校區(qū)政府技術研究中心主任，國際數(shù)字政府學會主席；作者鄭磊系復旦大學國際關系與公共事務學院數(shù)字與移動治理實驗室主任）
