記者了解到，就在前不久，北京有關(guān)部門拿出了北京政府績(jī)效管理改革的初稿，向?qū)＜覍W(xué)者征求意見。
黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化”，要求：“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”。中央層面的績(jī)效管理觀表露無(wú)遺。
北京是較早探索政府績(jī)效管理的地區(qū)之一，同時(shí)也是國(guó)家政府績(jī)效管理的試點(diǎn)城市，從2009年開始實(shí)行的以“履職效率、管理效能、服務(wù)效果和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心內(nèi)容的“三效一創(chuàng)”的政府績(jī)效管理模式，在規(guī)范政府行為、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、提升政府履職效率等方面取得突出成效。
今年習(xí)近平總書記在北京考察，對(duì)北京的發(fā)展從戰(zhàn)略層面提出了頂層思考，明確了北京的功能定位。特別提出了北京未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展建立在區(qū)域協(xié)同一體化的基礎(chǔ)上。而北京作為特大城市存在城市病問(wèn)題也被重點(diǎn)提到。
落實(shí)總書記講話，北京面臨著一場(chǎng)轉(zhuǎn)型。作為“指揮棒”的政府績(jī)效管理的改變勢(shì)在必行。
近日，北京政府績(jī)效管理改革的初稿已形成，相關(guān)部門向?qū)＜覍W(xué)者征求了意見。“結(jié)果估計(jì)很快就會(huì)出來(lái)。”一位參與此事的專家指出。
改革處于進(jìn)行時(shí)，多位專家就下一步的績(jī)效管理改革提出建議。
建議1 標(biāo)準(zhǔn)改變
現(xiàn)狀：改革開放以來(lái)，以GDP為主要內(nèi)容的政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的運(yùn)用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)起到重要推動(dòng)作用。然而，一些地方政府以GDP為指揮棒，片面追求GDP，熱衷于打造政績(jī)和形象工程，追捧高投入、高耗能、高污染，低效益的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境約束加劇，公共服務(wù)缺失，社會(huì)矛盾不斷累積。
強(qiáng)化公共服務(wù)弱化GDP
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君指出，政府績(jī)效管理改革應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的客觀要求，改革地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，以公共服務(wù)滿意度等指標(biāo)體系強(qiáng)化對(duì)地方政府的基本公共服務(wù)的評(píng)價(jià)考核，淡化GDP在政府政績(jī)考核中的比重。
鐘君指出，首先要解決用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核政績(jī)的問(wèn)題。他建議根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的基本公共服務(wù)范圍，制定科學(xué)的政府基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)構(gòu)建包括基本公共服務(wù)指標(biāo)體系在內(nèi)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改革政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，以基本公共服務(wù)力(ABPS)、公共服務(wù)滿意度、GDP對(duì)公共服務(wù)滿意的杠桿指數(shù)等指標(biāo)體系為依據(jù)，強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)評(píng)價(jià)，弱化GDP評(píng)價(jià)。
降低PM2.5為績(jī)效指標(biāo)
備受霧霾困擾的“口罩一族”關(guān)心在北京新的績(jī)效管理改革中，環(huán)保類指標(biāo)的設(shè)置。北京市社科院管理所副研究員吳向陽(yáng)指出，十六屆三中全會(huì)提出要轉(zhuǎn)變過(guò)去只強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展理念，提倡科學(xué)發(fā)展觀。十八大、十八屆三中全會(huì)之后生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有戰(zhàn)略高度。對(duì)于部分地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)超過(guò)發(fā)展問(wèn)題成為社會(huì)的第一需求，政府必須順應(yīng)民意，調(diào)整績(jī)效管理的導(dǎo)向，價(jià)值目標(biāo)和取向。把環(huán)境、資源、能源、污染等考評(píng)指標(biāo)的比重加大。建議北京這次把降低PM2.5作為重要的績(jī)效指標(biāo)。
建議2 主體改變
現(xiàn)狀：據(jù)了解，以往北京績(jī)效考評(píng)分為內(nèi)部和外部?jī)深悺?nèi)部是政府官員領(lǐng)導(dǎo)從上到下的評(píng)價(jià)，占的權(quán)重很大。還有內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的評(píng)價(jià)，作為服務(wù)者和被服務(wù)者之間的評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)，包括很多種，比如在京中央機(jī)關(guān)作為被服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)北京，同時(shí)還包括專家評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)。公眾評(píng)價(jià)一般采用招標(biāo)方式找第三方發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行。外部評(píng)價(jià)在整個(gè)考評(píng)體系中約占20%，比重較小。
加大公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重
標(biāo)準(zhǔn)既改變，接下來(lái)要解決誰(shuí)來(lái)考核政府政績(jī)的問(wèn)題。
據(jù)悉，在北京市政府績(jī)效改革征求意見有關(guān)會(huì)議上，多位專家提出要在現(xiàn)有的考評(píng)機(jī)制基礎(chǔ)上加大公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重。
“要想建立人民滿意的服務(wù)型政府，人民必須要參與其中，公眾對(duì)于政府滿意度是一個(gè)非常重要的核心。”社科院管理研究所研究員張?jiān)沤ㄗh在對(duì)政府部門進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)時(shí)，要按照自身職能和分工確立差別化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如一些窗口單位和綜合辦公單位要進(jìn)行區(qū)分考評(píng)，并逐漸提高公眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，以此促進(jìn)服務(wù)型政府的建立。
國(guó)家行政學(xué)院考試測(cè)評(píng)中心副主任、教授劉旭濤分析，政府部門不能自說(shuō)自話，自己認(rèn)為是給老百姓辦“好事”，服務(wù)于老百姓就要在決策中多吸納老百姓的意見和建議。當(dāng)然可能會(huì)遇到不同利益主體之間的訴求沖突，但恰是需要協(xié)商之處，唯此才能夠?qū)⒚芙档阶畹汀?/p>
鐘君指出，本輪改革要高度重視對(duì)基本公共服務(wù)進(jìn)行第三方評(píng)估，并通過(guò)對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行檢查督導(dǎo)、對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用等方式將其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
建議3 事項(xiàng)改變
現(xiàn)狀：各部門的重點(diǎn)工作、折子工程、百姓實(shí)事屬于財(cái)政投入的重點(diǎn)。但這些政府下大力氣去做的工作到底群眾反饋如何？一份來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的報(bào)告——《公共服務(wù)藍(lán)皮書》連續(xù)3年對(duì)全國(guó)30余個(gè)城市的調(diào)查顯示：公共服務(wù)財(cái)政投入與老百姓的基本公共服務(wù)滿意度得分呈負(fù)相關(guān)。十八屆三中全會(huì)之后，本輪全國(guó)績(jī)效管理改革的大背景下，“好事”辦不“好”的破解或可期待。
全方位考量執(zhí)政效率等
鐘君指出，這一調(diào)查結(jié)果并不意味著提高滿意度不需要財(cái)政投入，而與政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量相關(guān)，說(shuō)明有些城市在公共服務(wù)方面財(cái)政投入的質(zhì)量和效率不高，花了錢也沒(méi)有讓老百姓滿意。
把“好事”辦“好”方面，北京已經(jīng)在全國(guó)率先開始探索。記者獲悉，2014年列為北京市社科院重大課題的“政府重大事項(xiàng)績(jī)效管理研究”正在展開。課題組主要負(fù)責(zé)人、北京社科院管理所副研究員李江濤指出，類似重大軌道交通、出租車漲價(jià)等政府財(cái)政投入多，工作影響人群面廣，涉及部門、涉及利益眾多的項(xiàng)目，區(qū)別于政府日常的工作，都應(yīng)該屬于政府重大事項(xiàng)。未來(lái)的方向是，將其區(qū)別于普通績(jī)效考核，單獨(dú)進(jìn)行績(jī)效管理。建立一套科學(xué)、規(guī)范的考評(píng)體系，比如從群眾滿意度、政府執(zhí)行能力、執(zhí)政效率等方面全方位考量。
建議4 應(yīng)用改變
輿論監(jiān)督形成無(wú)形壓力
政府績(jī)效管理并不是單純的結(jié)果比拼，而是動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。
針對(duì)以往評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問(wèn)題，吳向陽(yáng)指出，當(dāng)前各地對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)存在一些
誤區(qū)，很多領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為績(jī)效就是排名。很多地方熱衷排名排隊(duì)，把排名作為工作努力的程度表征。這樣容易造成考評(píng)結(jié)果應(yīng)用的簡(jiǎn)單化，引起被考評(píng)人的抵觸情緒。要么干脆不作為未來(lái)管理的依據(jù)，使績(jī)效管理流于形式，要么與獎(jiǎng)金分配、職務(wù)升遷、權(quán)力變更簡(jiǎn)單直接掛鉤，甚至搞末位淘汰，造成現(xiàn)實(shí)中一些地方的干部死盯著得分、排名，不惜造假。實(shí)際上，績(jī)效管理的目的不是獎(jiǎng)懲，而是要通過(guò)全過(guò)程管理，通過(guò)評(píng)估和反饋提出整改意見提高政府效率，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。
他指出，績(jī)效結(jié)果公開是最好的應(yīng)用。建議在本輪改革中，嘗試公開考評(píng)結(jié)果，通過(guò)輿論監(jiān)督形成一種無(wú)形的壓力，督促政府提高服務(wù)水平。
