智慧城市作為我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施信息消費戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，受到了國家和各地政府高度重視。上海市浦東新區(qū)作為國內(nèi)智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)域，在國家住建部和上海市相關(guān)部門關(guān)心和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家綜合配套改革試點的政策優(yōu)勢，以智慧引領(lǐng)模式變革為主線，突出以民為本，在政府平臺化創(chuàng)新、城市立體化管理、民生精細(xì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展等方面先行先試。2010和2011年，浦東新區(qū)連續(xù)榮獲“中國城市信息化卓越成就獎”，并在2013年中國社科院牽頭的全國智慧城市發(fā)展第三方評估中位列第二名，標(biāo)志著浦東新區(qū)在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域取得階段性成效，初步形成了具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的智慧城市建設(shè)“浦東模式”。
一、總體情況
浦東新區(qū)位于上海市東部，面積1210平方公里，常住人口500多萬，2012年地區(qū)生產(chǎn)總值5929.91億元。近年來，浦東新區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會高起點、跨越式的發(fā)展，正在全力打造“四個中心”核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、國家改革示范區(qū)。2013年浦東又迎來發(fā)展新機遇，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。浦東新區(qū)正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市創(chuàng)新發(fā)展上顯示出更加重要的先行先試和示范引領(lǐng)效應(yīng)，在政府職能、服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、金融業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。
圖為浦東
1、發(fā)展目標(biāo)
浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：以國家戰(zhàn)略為己任，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快政府轉(zhuǎn)職能效能和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這“三個著力點”，以智慧城市建設(shè)為重要抓手，建成“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化、融合化、開放化”合一的城市運行體系，基本實現(xiàn)智能、協(xié)同、高效、安全的城市運行管理體系，基本建成普及、便捷、城鄉(xiāng)一體化的市民生活環(huán)境，努力培育信息化與工業(yè)化高度融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、企業(yè)發(fā)展環(huán)境健康和諧的產(chǎn)業(yè)支撐氛圍，達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施高度覆蓋、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度生態(tài)、應(yīng)用體系高度發(fā)達(dá)、民眾生活高度和諧”的智慧城市發(fā)展新階段，成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)域和示范區(qū)域。
2、發(fā)展現(xiàn)狀
2009年，浦東新區(qū)提出了建設(shè)“智慧城市”初步構(gòu)想，2011年，在上海市率先推出《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）》、《推進智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動計劃》，提出了智慧浦東建設(shè)核心任務(wù)——“3935戰(zhàn)役”和118個重點項目，聚焦推進適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民利民的應(yīng)用體系建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化，形成了較為完善的智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計，取得了積極成效。
（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為領(lǐng)先
近年來，浦東新區(qū)通過著力推進城市光網(wǎng)升級、無線城市完善和配合市推進三網(wǎng)融合等三大計劃，逐步形成了以“光網(wǎng)+無線”為主的城市網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成“無處不在的網(wǎng)絡(luò)”，智慧的信息基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)基本形成。光網(wǎng)覆蓋水平已達(dá)到185萬戶，實際固定帶寬已達(dá)13M，基本建成覆蓋全區(qū)的3G網(wǎng)絡(luò)，基站總數(shù)6339個，建成公共區(qū)域WiFi場所2508個，并推動在浦東68個公共區(qū)域（醫(yī)院、公園、圖書館、文化中心等）向公眾開放“iShanghai”免費WiFi。有線電視數(shù)字化改造用戶數(shù)97萬戶，NGB用戶數(shù)97萬戶，IPTV為34萬戶，移動用戶數(shù)為441萬。
?。?）智慧應(yīng)用體系建設(shè)初具特色
通過在電子政務(wù)、智慧城管、智能交通等方面實施的一批信息化項目，逐步構(gòu)建起較為完善的智慧應(yīng)用體系，探索形成了以高效、惠民為特征的管理和服務(wù)模式。電子政務(wù)體系進一步豐滿，平臺化政府建設(shè)初顯雛形；城市管理更加精準(zhǔn)高效，城市自我管理運行能力不斷提升；公共服務(wù)更加貼近百姓訴求，行政管理和為民服務(wù)效率進一步提升。智慧浦東建設(shè)成效已經(jīng)被最廣泛、最基層的市民所感知、體驗和應(yīng)用。
?。?）智慧產(chǎn)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級
以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為目標(biāo)，推動智慧產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。目前，軟件和信息服務(wù)業(yè)已成為新區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)和上海市舉足輕重的重要產(chǎn)業(yè)基地。2013年實現(xiàn)營收約1950億元；電子信息制造業(yè)繼續(xù)成為支柱產(chǎn)業(yè)，2013年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約2500億元；電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等一批新興融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，正成為支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展重要領(lǐng)域。
?。?）保障體系日臻完善
成立了區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)和撬動了大量社會資本投入。成立了上海浦東智慧城市發(fā)展研究院和智慧城市建設(shè)專家委員會，在國內(nèi)率先發(fā)布了《智慧城市評價指標(biāo)體系》。率先啟動智慧社區(qū)試點，在10家街鎮(zhèn)開展社區(qū)服務(wù)、城市管理、居家養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用試點。從組織領(lǐng)導(dǎo)、共享協(xié)同、投入模式、研究咨詢、宣傳推廣等方面基本形成有效的智慧城市環(huán)境保障體系。
3、存在問題
隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進，以智慧城市建設(shè)促進城市轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展面臨了新的挑戰(zhàn)。
?。?）信息孤島成為阻礙政府服務(wù)效率提升的關(guān)鍵因素。浦東新區(qū)信息化建設(shè)起步較早，基礎(chǔ)扎實，但以“跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)共享和協(xié)同難”為代表的政府協(xié)同共享問題突出，一些部門認(rèn)識還存在誤區(qū)，尤其是對信息化的“純部門論”、“純工具論”、“純基礎(chǔ)設(shè)施論”還很有市場，使得信息孤島現(xiàn)象難以消除。
（2）粗放式的城市建設(shè)模式已落后于城市創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展需求。公共交通難、能源消耗大等成為限制浦東新區(qū)城市功能進一步優(yōu)化提升的重要掣肘。如何在城市建設(shè)和運營中有機融入更加智慧化、精細(xì)化、高效化的管理理念，是浦東智慧城市建設(shè)需要首要考慮的內(nèi)容。
?。?）傳統(tǒng)的民生服務(wù)模式成為制約市民幸福感提升的重要因素。浦東新區(qū)處在上海這個擁有全國一流醫(yī)療資源的城市，看病難問題更為突出。農(nóng)村醫(yī)療存在服務(wù)單一、醫(yī)療水平不高、醫(yī)療資源欠缺等問題，農(nóng)村居民和地區(qū)的基本醫(yī)療需求和醫(yī)療資源都有待滿足和提高。讓市民有幸福和歸屬感，很多民生服務(wù)，如醫(yī)療、養(yǎng)老等還需要更創(chuàng)新的服務(wù)理念和模式。
?。?）產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力考驗浦東產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新水平。信息產(chǎn)業(yè)是浦東新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一，一直具有比較優(yōu)勢，但近年來信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件信息服務(wù)業(yè)增長已現(xiàn)頹勢，占上海市比重由2010年的54.5% 降至 2012年的48.3%，產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展乏力迫使浦東必須盡快尋找到促進信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的核心發(fā)力點。
二、創(chuàng)新特色
浦東新區(qū)積極開展智慧城市創(chuàng)新實踐。經(jīng)過幾年的努力，信息基礎(chǔ)設(shè)施處于全市領(lǐng)先水平，城市光網(wǎng)、3G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋；圍繞電子政務(wù)、城市管理、惠民服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等智慧城市核心建設(shè)領(lǐng)域，推進了近200個信息系統(tǒng)建設(shè)，每年推出政務(wù)服務(wù)、城市管理、新技術(shù)的應(yīng)用三類各十大示范應(yīng)用項目。特別是成為國家智慧城市首批試點單位以來，浦東新區(qū)堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和項目導(dǎo)向，在智慧政府服務(wù)、智慧城市管理、智慧民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面形成了創(chuàng)新特色，取得了突出成效。
1、智慧政務(wù)服務(wù)：從以政府為中心向以公眾為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變
浦東新區(qū)長期致力于構(gòu)建具有“透明化，互動化、協(xié)同化、參與化、個性化”特征的平臺化政府，著力推動以資源開發(fā)利用為主線的信息服務(wù)整合，以業(yè)務(wù)為重點的辦事協(xié)同，以公眾為中心的多渠道服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維積極探索推動以政府為中心的管理型政府向以公眾為中心的平臺化政府轉(zhuǎn)變，加快推動新區(qū)以政府為中心的服務(wù)模式向以公眾為中心的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
?。?）基于中臺構(gòu)架的協(xié)同化電子政府——平臺化政府的大腦
當(dāng)前浦東新區(qū)電子政府具體為前臺（對外服務(wù)）、中臺（數(shù)據(jù)交換）和后臺（業(yè)務(wù)支持）三大版塊，形成了前臺受理、中臺交換、后臺協(xié)同辦理的“前、中、后臺”政務(wù)協(xié)同機制，目前已實現(xiàn)202個部門應(yīng)用單點登錄整合，34個應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中交換，為25個部門部署了辦公自動化系統(tǒng)，并提供了統(tǒng)一郵件、統(tǒng)一短信服務(wù)、統(tǒng)一用戶目錄服務(wù)等基礎(chǔ)應(yīng)用。
浦東新區(qū)電子政府的特色在于：平臺化政府的大腦——“中臺”。其主要功能為“銜接、交互、承載”，實現(xiàn)各系統(tǒng)之間的各種類型的數(shù)據(jù)和信息的交換，縮短企業(yè)及市民的審批時間，提高了政府辦事效率，大大提升市民和企業(yè)對政務(wù)服務(wù)的滿意度。
（2）政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心——平臺化政府的神經(jīng)中樞
浦東新區(qū)政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心通過集約化建設(shè)、共享化應(yīng)用，形成了目前新區(qū)政務(wù)信息資源的核心中樞。目前，浦東新區(qū)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫已建成完善的人口、法人和地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三大數(shù)據(jù)庫涵蓋530多萬人信息，覆蓋率戶籍人口99%以上，常住人口90%左右；涵蓋20余萬法人信息， 覆蓋率98%以上；涵蓋120多個新區(qū)地理信息。目前三大數(shù)據(jù)庫正在全區(qū)推廣應(yīng)用。
浦東新區(qū)政務(wù)信息資源共享的特色在于：不僅通過相關(guān)制度保障等軟性約束手段推動各單位、各應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，還通過政務(wù)信息資源共享調(diào)度中心建設(shè)構(gòu)建政務(wù)信息資源“自由流動、快速共享”的硬性通道，最大限度上突破了信息孤島現(xiàn)象，為新區(qū)政府的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供了基礎(chǔ)保障。目前，基本實現(xiàn)了數(shù)據(jù)全覆蓋、跨部門協(xié)同共享，正在逐步探索社會化的開放利用。[page]
?。?）行政審批一體化電子平臺——平臺化政府的實踐
行政審批一體化電子平臺是基于平臺化政府的創(chuàng)新實踐，基本建成以“前臺一口受理、中臺集中交換、后臺協(xié)同辦理、多種渠道反饋、全程透明可控”為特征的、條塊協(xié)同的新一代電子政府行政審批平臺，為企業(yè)提供一口受理、高效便捷的審批服務(wù)，為審批人員提供信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的審批環(huán)境，為監(jiān)察部門提供程序透明、全程可控的審批監(jiān)管，實現(xiàn)了行政審批“辦事最高效、程序最透明、服務(wù)最便捷”總目標(biāo)。2014年1月，浦東新區(qū)人民政府成立上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局，承擔(dān)原工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)，政府利用目前的資源，在行政資源不擴大的情況下，進一步有效地轉(zhuǎn)變政府職能，提升社會治理和服務(wù)的水平。
行政審批改革是平臺化政府的重要實踐和體現(xiàn)，其特色在于：通過政府內(nèi)部的信息協(xié)同，盡量讓企業(yè)“少跑一次路、少填一張表、少進一道門”，變“讓企業(yè)跑”為“讓數(shù)據(jù)跑”。如企業(yè)登記“三聯(lián)動”實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證及稅務(wù)登記證的“一口受理，一表登記，一次審查，一網(wǎng)流轉(zhuǎn)，一次發(fā)證”，審批流程從原來的23天縮短至最快只需要4-5天，“企業(yè)登記三聯(lián)動系統(tǒng)”入選《中國綜合配套改革案例集》（第一卷）。
2、智慧城市管理：從平面化向立體化的管理模式轉(zhuǎn)變
浦東新區(qū)以構(gòu)建更為高效有序的城市管理模式為目標(biāo)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等應(yīng)用理念及技術(shù)成果，在交通管理、環(huán)境保護、信息數(shù)據(jù)庫等方面突出創(chuàng)新特色，基本支撐起浦東新區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、互動化的城市管理新模式，推動城市管理實現(xiàn)從“平面管理”向“立體管理”轉(zhuǎn)變。
?。?） 智慧化的公交調(diào)度、服務(wù)新模式優(yōu)化城市交通
浦東新區(qū)瞄準(zhǔn)城市化進程中出現(xiàn)的城市交通難問題，在智慧城市建設(shè)框架下，將智慧公交作為重要內(nèi)容，以打造更加環(huán)保、便捷、安全、高效、可視、可干預(yù)和可預(yù)測的交通服務(wù)體系為目標(biāo)，著重關(guān)注公交精細(xì)化管理、車輛通行效率、交通流暢度、交通流量的優(yōu)化和市民出行體驗，在綜合交通信息系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)包含公交地理信息系統(tǒng)和公交智能調(diào)度管理系統(tǒng)的智慧公交項目，逐步構(gòu)建起立體互動公共交通管理系統(tǒng)。目前，浦東新區(qū)已實現(xiàn)將所有區(qū)屬3000多輛公交車納入到集群調(diào)度系統(tǒng)，建成300多個太陽能智能公交站桿，市民可以在公交車站查看公交車輛實時位置信息。同時發(fā)布了掌上公交APP，為廣大市民提供貼心的公交信息服務(wù)。
浦東新區(qū)智慧公交的核心特色可歸納為：“數(shù)據(jù)采集+綜合調(diào)度（管理）+市民感知”的立體、互動的公共交通管理體系。通過GPS、RFID、GPRS等對數(shù)據(jù)的實時采集和傳輸，實現(xiàn)以信息化平臺為核心的公交車輛遠(yuǎn)程調(diào)度，實現(xiàn)公交實時運營數(shù)據(jù)的多渠道、多平臺服務(wù)，為百姓出行提供便利精準(zhǔn)的信息化服務(wù)，為公共交通運營體系的改善和指揮決策提供了可視化依據(jù)，也對及時處置突發(fā)事件、增強社會治安防控能力提供了有力的技術(shù)支撐。
?。?） 能耗在線監(jiān)測助力城市節(jié)能減排
城市發(fā)展中的環(huán)保問題是當(dāng)前面臨的又一重要挑戰(zhàn)。浦東新區(qū)結(jié)合住建部國家智慧城市試點中對樓宇節(jié)能的相關(guān)要求，從2012年底啟動區(qū)級能耗監(jiān)測平臺建設(shè)工作。浦東新區(qū)能耗在線監(jiān)測和管理平臺主要定位于：采集存儲浦東新區(qū)范圍內(nèi)機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行處理、分析，為浦東新區(qū)樓宇能耗統(tǒng)計、審計等提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。目前浦東已有數(shù)十幢樓宇數(shù)據(jù)接入該平臺中，未來幾年將涵蓋500幢樓宇。平臺可對樓宇能耗（用電）進行實時監(jiān)測，并對其進行分析處理，如數(shù)據(jù)對比、能耗組成分析、傳輸狀態(tài)查詢、建筑分部、能耗排名等，使用戶可以直觀地從不同角度查看本區(qū)建筑的用能水平、特點及變化趨勢。
浦東新區(qū)樓宇能耗監(jiān)測的核心特色為：有效整合了信息技術(shù)和節(jié)能減排設(shè)施，實現(xiàn)樓宇節(jié)能信息獲取的實時性、準(zhǔn)確性、全面性，將城市運行的能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測。同時，通過對實時信息的分析挖掘，為后續(xù)樓宇節(jié)能監(jiān)管和改造提供依據(jù)，在保證人們生活、工作的必要性和環(huán)境舒適性的前提下，有效降低城市能源消耗，以智慧化的手段助力打造更加綠色低碳的城市生活。
3、智慧民生服務(wù)：從單向推送向多方互動的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變
浦東新區(qū)以注重親民和便民為出發(fā)點，重點加強衛(wèi)生、養(yǎng)老領(lǐng)域信息化建設(shè)，探索形成了以便民為民為核心的精細(xì)化民生信息化公共服務(wù)應(yīng)用體系，民生服務(wù)模式正逐步由單向推送向多方互動轉(zhuǎn)變。
?。?） 智慧醫(yī)療
在與居民生活息息相關(guān)的醫(yī)療方面，著重推進了以居民健康檔案、電子病歷應(yīng)用、實時醫(yī)療影像等信息整合和共享為核心的數(shù)字健康工程。2013年，浦東新區(qū)在前期建成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)等的基礎(chǔ)上，進一步擴容升級，全區(qū)63家公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了信息互聯(lián)互通及與市衛(wèi)生信息平臺的對接，開通了智能提示、健康檔案調(diào)閱等功能，通過醫(yī)生工作站可進行居民健康檔案的調(diào)閱以及重復(fù)用藥、重復(fù)檢驗檢查的智能提醒。同時，居民也可通過登錄浦東衛(wèi)生外網(wǎng)，查閱自己的衛(wèi)生服務(wù)記錄和健康信息。智慧醫(yī)療的推出，有效緩解了就醫(yī)難、醫(yī)患關(guān)系緊張等問題。
浦東新區(qū)智慧醫(yī)療體系的特色在于充分考慮到了一線城市醫(yī)院系統(tǒng)人滿為患、就醫(yī)難的問題，以提升就醫(yī)效率和實現(xiàn)信息共享互動為兩個著力點，使得醫(yī)患之間的信息更為通暢和透明，運用信息化手段逐步減輕信息不通暢所致的各種醫(yī)療系統(tǒng)的疾患，為浦東新區(qū)城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)間共享。通過市民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)的緩解，逐步提升居民的幸福感和歸屬感，提升居民福祉。
（2）智慧養(yǎng)老
“科技助老、智慧養(yǎng)老”被列為提高養(yǎng)老質(zhì)量和水平的重要手段。浦東新區(qū)啟動了區(qū)級科技助老信息平臺建設(shè)，針對以居家養(yǎng)老的老年人為主要服務(wù)對象，并向全區(qū)所有老年人口覆蓋，建立了多層次專業(yè)服務(wù)團隊和加盟商服務(wù)團隊，將新區(qū)各街道、社區(qū)和社會組織以及其他社會資源納入服務(wù)體系，為老年人提供緊急類救援服務(wù)及日常生活服務(wù)等，致力于打造的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。據(jù)統(tǒng)計，目前浦東新區(qū)“安康通”、“陽光”兩類緊急呼叫裝置已達(dá)2萬臺。同時浦東新區(qū)積極推進智慧養(yǎng)老的市場化合作機制，依托科技助老新產(chǎn)品的免費推廣項目，加快推進“智慧養(yǎng)老”工程、老年居民遠(yuǎn)程應(yīng)急救助系統(tǒng)、智能化為老服務(wù)管理平臺和智慧養(yǎng)老體驗館等項目。
浦東新區(qū)智慧養(yǎng)老體系的特色在于多渠道、多方式開展智慧化養(yǎng)老服務(wù)，在壯大社區(qū)志愿者服務(wù)功能的同時，更加強調(diào)發(fā)揮社會化力量的積極性，多方參與共同推動老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。城市老齡化的背景下，考慮到在公共養(yǎng)老設(shè)施供給總體不足、護理資源有限，開發(fā)探索居家養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老的潛力，提升國民健康水平和生活質(zhì)量。
?。?）智慧社區(qū)
以社區(qū)為核心的居民生活智慧化是智慧城區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是市民感知智慧城市的重要體現(xiàn)。浦東新區(qū)率先在上海市推出了智慧社區(qū)試點，編制發(fā)布《浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》。經(jīng)過2年多的探索，涌現(xiàn)出一批可供推廣的成功應(yīng)用案例并正在全區(qū)推廣。例如，智慧社區(qū)卡，通過制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的智慧城市卡，將支付功能與社區(qū)應(yīng)用功能融合，實現(xiàn)各種“卡”功能合一，方便居民使用，助力社區(qū)整體信息化消費網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)及建設(shè)；停車管理APP，在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)發(fā)布了停車誘導(dǎo)APP，可實時報送區(qū)域內(nèi)停車場信息，可實時提供停車場的位置、收費、實時狀態(tài)等信息查詢互動，從而達(dá)到指引停車和緩解交通的目的；智能自助式快遞箱，利用創(chuàng)新的物品暫存、憑密取件模式，方便居民不出社區(qū)即可體驗到人性化的自助服務(wù)，也保護了居民的個人隱私。這些智慧化應(yīng)用，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H需求，目的在于提升社區(qū)管理、服務(wù)民生，促進智慧社區(qū)服務(wù)滲透到生活的方方面面，提高智慧城市建設(shè)體驗度。
浦東新區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的特色在于，從居住環(huán)境到基礎(chǔ)設(shè)施、從生活服務(wù)到文化娛樂、從治安秩序到人際關(guān)系等方面，以更加智慧化的手段，全方位改善社區(qū)管理與服務(wù)水平，尤其是側(cè)重以感知化、智能化、平臺化的手段提升社區(qū)管理模式，并通過主動服務(wù)推進保障和改善民生，促進基層社區(qū)管理服務(wù)從粗放管理型向精細(xì)互動型轉(zhuǎn)變，達(dá)到推動社區(qū)和諧幸福的目標(biāo)。
4、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：以產(chǎn)用聯(lián)動、融合創(chuàng)新為核心的發(fā)展模式
在面臨國內(nèi)外區(qū)域競爭加劇和浦東信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化的形勢下，浦東新區(qū)以智慧城市建設(shè)為契機，把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和融合發(fā)展的新經(jīng)濟浪潮，以信息化和工業(yè)化融合為核心，推進智慧化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)良性聯(lián)動，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。
?。?）以政府投入為引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
為促進信息產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（如航運、金融、貿(mào)易、先進制造等）注入新的發(fā)展基因，并催生更多新業(yè)態(tài)和新模式，浦東新區(qū)逐步擴大了對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政府性資金投入力度，僅支持企業(yè)開展信息化建設(shè)的引導(dǎo)性資金就達(dá)到每年2000萬元，近年來已引導(dǎo)企業(yè)增加企業(yè)信息化投入數(shù)億元，有效的支撐了企業(yè)以信息化為核心的生產(chǎn)和經(jīng)營模式變革。同時，2014年初還推出了促進軟件和集成電路設(shè)計業(yè)發(fā)展的專項政策，鼓勵和支持軟件和集成電路設(shè)計向“高端又高效”發(fā)展。
（2）以載體拓展為依托，打造新的增長空間
在浦東原有的陸家嘴軟件園、浦東軟件園空間基本飽和基礎(chǔ)上，進一步打造以智慧產(chǎn)業(yè)（主要是移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)）為核心的臨港軟件園、川沙軟件園，形成浦東新區(qū)推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的空間載體。
浦東新區(qū)推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特色在于，以智慧城市試點建設(shè)為契機，以信息化和工業(yè)化深度融合為核心，圍繞先進制造、航運、金融、貿(mào)易等浦東新區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升信息化融合發(fā)展程度，逐步形成了具有特色的產(chǎn)用聯(lián)動發(fā)展和融合發(fā)展模式，為浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“二次騰飛”形成重要助力。
三、主要體會
1、注重形成頂層設(shè)計和多方共識
智慧城市建設(shè)和發(fā)展必須依靠強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障、協(xié)同推進和智力支撐。為此，浦東新區(qū)成立了區(qū)委書記及區(qū)長領(lǐng)銜的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期召開會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧城市建設(shè)中碰到的各類問題，從頂層設(shè)計的角度制定智慧城市發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。同時，依托浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)專家委員會和上海浦東智慧城市發(fā)展研究院，開展智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的研究和討論，為智慧浦東建設(shè)提供參考。此外，還通過編輯《浦東新區(qū)國家智慧城市試點工作簡報》的形式，及時跟蹤調(diào)研試點建設(shè)進展，凝聚各方共識。
2、注重創(chuàng)新信息資源共享統(tǒng)籌機制
促進信息共享協(xié)同是智慧城市建設(shè)的核心任務(wù)之一。浦東新區(qū)以基于政務(wù)資源共享調(diào)度中心的“城市公共信息平臺”建設(shè)為核心抓手，結(jié)合浦東新區(qū)實際情況，構(gòu)建起“1+N”的兩層城市公共信息協(xié)同的平臺，既突出“城市公共信息平臺”對智慧城市運營的核心支撐功能，也盡量考慮到不同領(lǐng)域信息平臺（如交通、教育、電子政務(wù)等）存在現(xiàn)狀和發(fā)展需求，避免“推倒性”建設(shè)的不利影響，以此迅速實現(xiàn)整個區(qū)域信息資源、應(yīng)用體系的全面協(xié)同。
3、注重打造政社合作PPP模式
在逐步加大政府財政資金投入的同時，更注重政府和社會合作共建的PPP模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。建立多元化、多渠道、多層級的智慧投融資體系，打造良好的投融資環(huán)境。據(jù)《推進智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動計劃》，浦東新區(qū)以不到20億元的政府引導(dǎo)性投入撬動了近300億元的社會資本投入。同時，梳理智慧浦東建設(shè)的優(yōu)秀案例，遴選政府、民生、社會應(yīng)用優(yōu)秀示范項目，鼓勵和發(fā)動企事業(yè)單位、優(yōu)秀領(lǐng)軍人才積極投身智慧浦東建設(shè)，進一步形成多方參與、共同建設(shè)的智慧城市建設(shè)模式。
4、注重緊扣惠民示范引領(lǐng)
智慧城市的建設(shè)和發(fā)展離不了以人為本的惠民應(yīng)用，只有真正實現(xiàn)惠民便民，智慧城市建設(shè)才有可持續(xù)性。因此，浦東新區(qū)以試點創(chuàng)建為契機，突出“GOV2.0”理念，積極推動以智慧社區(qū)為核心的智慧城區(qū)樣板工程建設(shè)，重點在陸家嘴、塘橋、周浦等街鎮(zhèn)推動與民生密切相關(guān)的智能交通、城市管理、民生服務(wù)等各類公共服務(wù)應(yīng)用示范工程，形成一批最貼近民眾生活感知的智慧城市單元載體，激發(fā)市民參與智慧城市建設(shè)的積極性。
5、注重推進產(chǎn)用聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展
以“智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化”為目標(biāo)，實現(xiàn)智慧化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級間的聯(lián)動發(fā)展，將智慧城市建設(shè)和發(fā)展引導(dǎo)成企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇，不僅吸引更多和智慧城市建設(shè)相關(guān)的項目和企業(yè)關(guān)注浦東，更以智慧化的理念促進浦東新區(qū)相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
上海市市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記：沈曉明
上海市政府副秘書長，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會副主任，上海國際旅游度假區(qū)管委會副主任，上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會副主任，浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長：孫繼偉
上海市浦東新區(qū)智慧城市創(chuàng)建工作行政責(zé)任人：朱嘉駿 職務(wù)：上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管委會黨組書記、常務(wù)副主任，上海市浦東新區(qū)區(qū)委委員、副區(qū)長
上海市浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人：傅紅巖
