2013年,全國各省、自治區(qū)、直轄市在國家信息化主管部門的指導下,在當地黨委、政府的領導下,理順關系,創(chuàng)新發(fā)展,以建設服務型政府、法制型政府為目標,以強化社會管理和公共服務為宗旨,以政務信息資源開發(fā)利用為主線,以資源整合、應用集成、信息共享、業(yè)務協(xié)同為重點,在信息基礎設施建設,核心業(yè)務信息化應用、網絡和信息安全保障、電子政務發(fā)展環(huán)境建設等方面取得了新的成績。
一、信息基礎設施建設新成效
各地十分重視按照集約化、統(tǒng)一性的發(fā)展模式,強化與完善信息基礎設施建設,著力破解信息孤島、信息割據問題,為信息共享、業(yè)務協(xié)同奠定了良好的基礎。
大多數省、區(qū)、市已經機建立和完善了覆蓋本省、市、縣的電子政務外網與內網統(tǒng)一網絡平臺,為各級黨委、人大、政府、政協(xié)和政務部門統(tǒng)一提供聯(lián)網服務,為加快電子政務應用系統(tǒng)部署,提高聯(lián)網效率,節(jié)省網絡建設經費奠定了堅實基礎。
北京市統(tǒng)籌建設了市級政務云平臺,形成了總數超過1300個標準云主機,為近100家政務部門提供云計算、云存儲服務。
陜西省建成運行了省級信息化綜合服務中心,面向全省各級政務部門統(tǒng)一提供機房資源、網絡資源、存儲災備、安全保障、運維支撐、信息資源共享等多方面服務。
江西省全面建成開通了“政務網鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程,將電子政務外網進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸,采用“一網通”方式,統(tǒng)一解決了全省各級管理部門面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)網需要,全省形成了省、市、縣、鄉(xiāng)“四橫一縱”的電子政務網絡體系。建成并開通運行了江西省電子政務共享數據統(tǒng)一交換平臺,實現(xiàn)了全省電子政務跨部門、跨地區(qū)、跨層級、多業(yè)務的數據交換與共享。
山東省依托省科學院的云計算中心建設了省級電子政務綜合服務平臺,初步實現(xiàn)了公安、人社、民政、計生、工商等五部門13類人口信息144個信息項近100萬數據的交換與共享。
青島市建成了政務云公共服務平臺,支撐各類業(yè)務信息化應用系統(tǒng)達到140種。
成都市統(tǒng)一建成云計算平臺,結合已建成的政務信息共享交換平臺、電子政務短信平臺、市民郵箱系統(tǒng)等公共性基礎服務平臺開展集約化應用。目前,已有28個部門的54項電子政務應用遷移到云計算平臺。
杭州市建成多網融合直播系統(tǒng)。創(chuàng)造性地將視頻會議技術、互聯(lián)網技術和數字電視技術整合融入政府會議工作,讓市民通過視頻會議參與雙向互動交流,通過互聯(lián)網、數字電視和手機參與單項收看收聽會議直播,開創(chuàng)了政府“開放式決策”機制新模式。
福州市建立和完善了“福州發(fā)布”政務微博群,并逐步開通了縣(市)區(qū)和市直部門政務微博,主動發(fā)布新聞類與生活服務類信息;同時積極與網友互動,及時回應網友評論、意見和建議,及時解答網友咨詢,進一步拓寬了黨和政府與人民群眾的溝通渠道。
南京市完成了政務數據中心安全升級改造,實現(xiàn)政務內網4個萬兆核心交換機,14個匯聚交換機,聯(lián)接了209個節(jié)點,主要承載黨政機關和內部辦公應用;實現(xiàn)政務外網4個萬兆核心交換機,19個匯聚交換機,政務外網聯(lián)接市級部門135家,市區(qū)街居四級聯(lián)網接入點數近2000個承載的主要業(yè)務。
沈陽市搭建了“政務云”基礎框架,構建了政務云的計算資源池和存儲資源池,實現(xiàn)了計算資源和存儲資源的動態(tài)分配和調用,大大提升了設備資源利用率,增強了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性,現(xiàn)已為全市20余個政務部門30余項應用提供政務云服務。
大連市建成了政府統(tǒng)一數據中心,全市85%以上的政務外網、互聯(lián)網業(yè)務系統(tǒng)均集中部署在數據中心機房,同時建設了統(tǒng)一容災中心,統(tǒng)一提供數據庫備份、業(yè)務數據備份和核心應用備份等全系列災難備份和恢復業(yè)務。[page]
二、核心業(yè)務信息化應用邁上新臺階
2013年,大多數省區(qū)市高度重視電子政務在建設服務型政府,提高政務部門履職能力,強化社會管理與公共服務的作用,創(chuàng)新建設和應用模式,堅持電子與政務相結合,信息資源開發(fā)利用與信息共享、業(yè)務協(xié)同相結合,深化電子政務應用與注重實效相結合,遵循集約化、統(tǒng)一性原則,重視電子政務的總體規(guī)劃與頂層設計,結合云計算、大數據、移動互聯(lián)網、智慧城市等新技術、新方法,大力推進信息技術在重點業(yè)務領域的廣泛深入應用,在建設電子政務大平臺,推進信息資源大整合、促進公共數據大共享、深化管理服務大協(xié)同方面取得了一定的成效,核心業(yè)務信息化應用邁上新臺階。
(一)智慧城市建設逐步展開
部分省市開始規(guī)劃或正在開展智慧城市、智慧社區(qū)建設。江蘇省率先建成覆蓋全省的“智慧江蘇”門戶平臺,著力打造“江蘇智慧城市群”,開通運行智慧教育、智慧醫(yī)療、智能環(huán)保、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧養(yǎng)老、智慧青奧等公共服務,上線應用460多個。
智慧南京建設快速推進,依托智慧南京中心,構建了智慧南京中心數據交換平臺,實現(xiàn)了交通、環(huán)保、氣象、水利、城管、電力等15個部門相關數據的交換共享,日平均交換數據量達1500萬條。通過整合、關聯(lián)、挖掘等方法,以完整、清晰的視圖展現(xiàn)南京市各相關領域的運行狀況,為科學決策、社會管理和公共服務提供有效支撐。
(二)社會管理與公共服務能力顯著增強
各地積極利用信息技術,創(chuàng)新政府社會管理方式,優(yōu)化公共服務,取得了較大成效。
許多省區(qū)市圍繞行政權力公開透明運行,大力推進政務公開、提高行政效能、強化監(jiān)督檢查、建設了網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),為廣大公眾和企業(yè)提供一站式服務、一條龍審批,大大提高了辦事質量和效率;同時,各地權力運行的網上監(jiān)察力度進一步加強,不少省市對行政審批進行實時、動態(tài)、全程監(jiān)察,為科技防腐奠定了基礎。一些省區(qū)市還建設了公共資源交易系統(tǒng),規(guī)范了工程招標、政府采購、產權交易、土地出讓、礦業(yè)權出讓、藥品采購等行為,促進了公共資源交易在陽光下運行。
公安信息化穩(wěn)步推進。各地以公安信息化大平臺大融合為中心,著力推進各專業(yè)系統(tǒng)建設和內外部信息資源整合共享,普遍建成省市一體化警綜平臺,實現(xiàn)了與警務通、電子簽章、現(xiàn)場勘查、涉案財物、執(zhí)法資格訓練考試等系統(tǒng)的對接,為全警辦公辦案提供了有力的信息化平臺支撐。福建省建設了省級行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺,實現(xiàn)全省各級行政執(zhí)法機關、偵查機關、檢察機關、審判機關之間執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。
大部分省區(qū)市建設和完善了社會保障“一卡通”工程,開發(fā)了社會保險“五保合一”應用軟件,實現(xiàn)了對轄區(qū)內市、縣及經辦機構的全覆蓋,社會保障公共服務能力有效提升。
交通智能服務管理提檔升級,市政交通一卡通廣泛覆蓋公交車輛、軌道交通等;部分省市引入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng),對公交車輛、出租車、長途客運車和危險品運輸車輛等開展智能位置服務。華東五省一市開展了高速公路ETC信息化聯(lián)網建設,有效實現(xiàn)高速公路跨省市一卡通暢行。
大部分省區(qū)市開展教育信息化公共服務體系建設與升級改造,進一步優(yōu)化農村中小學寬帶接入與網絡條件下的教學環(huán)境,為各級各類學校教育信息化應用提供網絡支持。實現(xiàn)教育公共服務平臺的省、市、縣對接,為教育資源的有效共享、科學管理提供了支撐和保障。
醫(yī)療衛(wèi)生信息化快速推進,一些省市開展了居民電子檔案、醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)建設,提升了醫(yī)療衛(wèi)生質量和效率,初步實現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生信息的交換共享。部分省市開展了預約掛號、遠程會診、居民健康卡等系統(tǒng)建設與應用。衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應急、新農合、藥品采購網上招標等信息化應用進一步深化。
民政社區(qū)信息化持續(xù)發(fā)展,大部分省區(qū)市建成了覆蓋市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)四級低保業(yè)務機構的城鄉(xiāng)低保信息管理系統(tǒng),婚姻登記數據庫和工作平臺,民政業(yè)務管理平臺與公共服務平臺。少數省市著手橫向整合各部門延伸到社區(qū)的業(yè)務系統(tǒng),形成社區(qū)統(tǒng)一的數據采集和業(yè)務受理門戶;有的省市開始構建全省社區(qū)綜合管理和服務一體化平臺,實現(xiàn)社區(qū)管理與服務的有效融合,提高服務效率,構建和諧社區(qū)。
(三)全國各地政府網站建設質量與服務水平進一步提高。
各級政府網站的政府信息公開內容不斷完善,數量不斷增加,深度不斷增強,更新速度有所提高;網上辦事服務事項覆蓋范圍更加廣泛,服務指南查詢、網上表格下載更加方便,有的行業(yè)實現(xiàn)了在線辦事辦結服務,但是大多數部門與行業(yè)在線服務仍是薄弱環(huán)節(jié),亟待提升加強;政民互動欄目豐富、渠道多樣,實時互動與綜合評價功能有所加強,普遍建立了意見征集、咨詢投訴、在線訪談與視頻訪談功能,部分網站開通了政務微博,政府網站逐步成為政府信息公開的重要窗口、網上辦事服務的重要平臺、政府互動的重要渠道。[page]
三、網絡信息安保障取得新進展
2013年,各地進一步加強了網絡信息安全保障工作,主要采取了以下幾項措施:
一是提升網絡信息安全統(tǒng)籌協(xié)調能力。大部分省區(qū)市成立了網絡與信息安全協(xié)調小組,普遍建立了職責明確、分工合理、措施得力的長效工作機制。
二是加強網絡信息安全保障能力建設。不少省區(qū)市建成省級網絡信息安全綜合管控平臺,對重要網絡和信息系統(tǒng)進行等級保護,加強政務內網和外網信息安全密碼保障基礎設施建設,CA電子認證服務范圍進一步拓展。不少省區(qū)市建立了多級容災備份系統(tǒng)。
三是加強網絡信息安全監(jiān)測與檢查。對重要網絡應用系統(tǒng)、政府網站進行7×24小時在線信息安全監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)和處置安全漏洞。
四是加強網絡信息安全應急處置能力建設。一些省區(qū)市編制了電子政務應急響應預案,明確了網絡信息安全的應急處置的任務、策略、措施、程序、隊伍、資源及應急聯(lián)動方式等。
四、電子政務發(fā)展環(huán)境建設新提升
2013年,各地黨委、政府重視電子政務發(fā)展,積極營造良好的電子政務發(fā)展環(huán)境。
一是加強電子政務法規(guī)和制度建設,許多省區(qū)市制定出臺了《電子政務建設項目管理辦法》,《電子政務網絡建設和管理辦法》,《政府網站管理辦法》,《政府信息公開指南與目錄》,《政府網站安全管理技術指南》和《電子政務績效考核辦法》等一系列法規(guī)和制度,促進了電子政務規(guī)范有序健康發(fā)展。
二是加強組織機構建設。各省區(qū)市建立和健全了信息化工作領導小組及其辦事機構,統(tǒng)一領導,組織協(xié)調本地區(qū)電子政務工作、促進電子政務網絡互聯(lián)、信息共享、業(yè)務協(xié)同;成立了信息化專家咨詢委員會,為信息化發(fā)展與科學決策提供智力支持;進一步建立和完善了電子政務建設與服務隊伍,為各地電子政務發(fā)展奠定了良好的組織保障。
三是加強電子政務總體規(guī)劃與頂層設計。許多省區(qū)市紛紛打破信息孤島和信息割據狀況,站在全省高度,遵循集約、整合、共享、協(xié)同與高效、安全、服務的原則,統(tǒng)籌電子政務建設的總體規(guī)劃與頂層設計,著手建立大網絡、大平臺、大數據、大共享、大協(xié)同;有效促進了電子政務的網絡互聯(lián)互通、系統(tǒng)整合集成、信息交換共享、業(yè)務聯(lián)合協(xié)同。
四是加強了電子政務建設的經費支持。不少省區(qū)市建立了電子政務發(fā)展專項資金。專項用于電子政務重大項目的建設與應用;用于支持部門與地方電子政務建設項目的財政性資金有所增長,有效提高電子政務建設與服務水平。