中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱近日撰文稱，未來(lái)應(yīng)在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將《政府信息公開(kāi)條例》這一行政法規(guī)上升為法律，以提升其效力。

　　呂艷濱介紹，2007年頒布的《政府信息公開(kāi)條例》（下稱“條例”）首次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了行政機(jī)關(guān)等的信息公開(kāi)義務(wù)，認(rèn)可并保障公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，以及對(duì)政府信息公開(kāi)的決定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

　　但在現(xiàn)實(shí)中，公眾獲取政府信息仍較難。比如，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的信息不公開(kāi)，或者公開(kāi)效果不理想等，這些都會(huì)導(dǎo)致公眾不能有效獲取信息。

　　此外，還包括申請(qǐng)公開(kāi)不規(guī)范、界限不明等問(wèn)題。

　　尤其是信息公開(kāi)的滯后，逐步侵蝕了政府公信力。

　　例如，近年來(lái)PX（對(duì)二甲苯化工項(xiàng)目）事件頻發(fā)，與信息公開(kāi)不及時(shí)、不準(zhǔn)確有一定關(guān)系。政府引入此類項(xiàng)目是為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，且都履行了各種審批手續(xù)，有些還建有完善的決策參與機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。但由于決策過(guò)程中未及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，聽(tīng)取民意，引發(fā)公眾的懷疑、不滿。

　　呂艷濱表示，“政府信息公開(kāi)條例”的立法位階低，受制于保密法、檔案法等法律，當(dāng)有關(guān)的法律規(guī)定信息不能公開(kāi)時(shí)，“條例”只能讓位。

　　另外，“條例”自身也存在缺陷，如將“社會(huì)穩(wěn)定”作為公開(kāi)前提，將國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私作為公開(kāi)的例外，且缺乏操作性，都使執(zhí)行者有較大裁量權(quán)。

　　專家建議

　　立法明確信息公開(kāi)優(yōu)先

　　呂艷濱建議，加快政府信息公開(kāi)制度上升為法律的進(jìn)程，盡快啟動(dòng)政府信息公開(kāi)法的立法程序。

　　立法中應(yīng)將重點(diǎn)放在依申請(qǐng)公開(kāi)制度和不公開(kāi)信息的界定上，取消對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)用途的審查，明確界定不公開(kāi)信息的范圍，如舍棄個(gè)人隱私的表述，改為“與個(gè)人有關(guān)，公開(kāi)后可能對(duì)其合法權(quán)益造成損害的信息”等。

　　為配合立法，還應(yīng)徹底清理和修訂包括保密法、檔案法等在內(nèi)的法律法規(guī)，使其適應(yīng)信息化發(fā)展和推動(dòng)政府信息公開(kāi)的需要。還應(yīng)確立信息公開(kāi)優(yōu)先的原則。

　　此外，應(yīng)明確政府信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)什么、如何公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)，如何在處理依申請(qǐng)公開(kāi)時(shí)準(zhǔn)確界定不公開(kāi)信息，如何處理政府信息公開(kāi)與相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系等。

　　對(duì)于申請(qǐng)量大、涉及面廣的信息，還應(yīng)做好評(píng)估，適時(shí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)。