中國社會科學院法學所法治國情調研室副主任呂艷濱近日撰文稱，未來應在積累經驗的基礎上，將《政府信息公開條例》這一行政法規(guī)上升為法律，以提升其效力。

　　呂艷濱介紹，2007年頒布的《政府信息公開條例》（下稱“條例”）首次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了行政機關等的信息公開義務，認可并保障公眾申請公開政府信息，以及對政府信息公開的決定申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

　　但在現實中，公眾獲取政府信息仍較難。比如，應主動公開的信息不公開，或者公開效果不理想等，這些都會導致公眾不能有效獲取信息。

　　此外，還包括申請公開不規(guī)范、界限不明等問題。

　　尤其是信息公開的滯后，逐步侵蝕了政府公信力。

　　例如，近年來PX（對二甲苯化工項目）事件頻發(fā)，與信息公開不及時、不準確有一定關系。政府引入此類項目是為了發(fā)展本地經濟，且都履行了各種審批手續(xù)，有些還建有完善的決策參與機制和風險評估機制。但由于決策過程中未及時公開有關信息，聽取民意，引發(fā)公眾的懷疑、不滿。

　　呂艷濱表示，“政府信息公開條例”的立法位階低，受制于保密法、檔案法等法律，當有關的法律規(guī)定信息不能公開時，“條例”只能讓位。

　　另外，“條例”自身也存在缺陷，如將“社會穩(wěn)定”作為公開前提，將國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私作為公開的例外，且缺乏操作性，都使執(zhí)行者有較大裁量權。

　　專家建議

　　立法明確信息公開優(yōu)先

　　呂艷濱建議，加快政府信息公開制度上升為法律的進程，盡快啟動政府信息公開法的立法程序。

　　立法中應將重點放在依申請公開制度和不公開信息的界定上，取消對政府信息公開申請人資格、申請用途的審查，明確界定不公開信息的范圍，如舍棄個人隱私的表述，改為“與個人有關，公開后可能對其合法權益造成損害的信息”等。

　　為配合立法，還應徹底清理和修訂包括保密法、檔案法等在內的法律法規(guī)，使其適應信息化發(fā)展和推動政府信息公開的需要。還應確立信息公開優(yōu)先的原則。

　　此外，應明確政府信息公開的標準，包括應主動公開什么、如何公開、何時公開，如何在處理依申請公開時準確界定不公開信息，如何處理政府信息公開與相關法律法規(guī)的關系等。

　　對于申請量大、涉及面廣的信息，還應做好評估，適時轉為主動公開。