中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊 隨著《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020)（送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院，我國(guó)信用體系建設(shè)再次引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。2013年的政府工作報(bào)告中指出，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信。而在整體制度建設(shè)的規(guī)劃中，提出加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信制度建設(shè)的方案也成為需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中將起到什么樣的作用？政務(wù)誠(chéng)信為何成為整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)優(yōu)先考慮的問(wèn)題？近日，記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了學(xué)界專家。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)章政教授認(rèn)為，“政務(wù)信用有引領(lǐng)和示范的作用，應(yīng)該優(yōu)先啟動(dòng)。”

　　在章政看來(lái)，政務(wù)信用是整個(gè)信用體系建設(shè)的一個(gè)高級(jí)的形態(tài)。他認(rèn)為，所謂社會(huì)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信，其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的個(gè)人、企業(yè)和政府這三個(gè)問(wèn)題。從信用角度而言，個(gè)人信用是整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)，企業(yè)信用、法人信用是整個(gè)社會(huì)信用的核心，政府信用則是整個(gè)信用體系建設(shè)的高級(jí)形態(tài)。他認(rèn)為，目前我們的政府掌握了配置資源的重要權(quán)力；政務(wù)誠(chéng)信可以產(chǎn)生良好的示范效果。此外，個(gè)人信用需要漫長(zhǎng)的積累，企業(yè)信用需要不斷的培育，政府信用取決于我們的意志和決心，所以政務(wù)誠(chéng)信也更容易做到。從這個(gè)意義上而言，政府信用建設(shè)應(yīng)該最先啟動(dòng)，政府信用做好了，進(jìn)而對(duì)個(gè)人信用、社會(huì)信用和企業(yè)信用都會(huì)起到一種良好的引領(lǐng)作用。

　　政府在信用體系建設(shè)中的重要作用不言而喻。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院信用中心執(zhí)行主任田侃告訴記者，以信用市場(chǎng)中政府起到的角色為例，在過(guò)去的信用市場(chǎng)中，政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。他認(rèn)為，如果政府推動(dòng)購(gòu)買信用服務(wù)，試點(diǎn)使用第三方信用報(bào)告的話，自然會(huì)對(duì)整個(gè)信用市場(chǎng)的發(fā)展起到積極作用。“信用建設(shè)方面政務(wù)信用建設(shè)是核心。”田侃表示。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、北京市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王雨本認(rèn)為，將政務(wù)誠(chéng)信置于社會(huì)各類誠(chéng)信之首，不僅昭示著我國(guó)政府對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的引領(lǐng)與擔(dān)當(dāng)，而且體現(xiàn)著黨和政府“打鐵首先自身硬”、“治國(guó)先治吏”的理念和決心。他同時(shí)表示，將誠(chéng)信分為政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四個(gè)部分，其屬于按照問(wèn)題導(dǎo)向?qū)ι鐣?huì)誠(chéng)信所做的分類。雖然這種分類在學(xué)理上、周延性上有待商榷（例如，社會(huì)誠(chéng)信與政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、司法公信的關(guān)系等等）。但對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域誠(chéng)信缺失的治理或信用體系的建設(shè)并無(wú)不妥。而且，抓好政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和司法公信，確實(shí)有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的整體建設(shè)，有利于凈化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

　　王雨本認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)信用體系的核心問(wèn)題是構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，增加各類主體信用信息的透明度，減少信用信息的不對(duì)稱。所謂征信又稱信用信息的歸集，是指收集、處理、驗(yàn)證和合法傳播主體信用信息的行為。

　　構(gòu)建政務(wù)征信系統(tǒng)的目的在于加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府廉政勤政，提升政府依法行政和從事社會(huì)管理的水平。王雨本告訴記者，具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)依法歸集和公開政府信用信息，評(píng)估政府政務(wù)活動(dòng)成果，督促政府政務(wù)誠(chéng)信、依法行政，落實(shí)我國(guó)憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”的原則，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力。

　　結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，在王雨本看來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政處罰結(jié)果的公開，行政處罰結(jié)果是社會(huì)公眾關(guān)注政府依法行政的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，可以直接體現(xiàn)政府管理社會(huì)公共事務(wù)的水平和績(jī)效。行政處罰結(jié)果的公開不僅能夠?yàn)楸贿`法行為侵害的受害人伸張正義，對(duì)加害人罰當(dāng)其過(guò)，而且可以對(duì)社會(huì)起到警示的作用，減少侵害行為的發(fā)生，更可以推導(dǎo)出政府行政執(zhí)法、守法、立法的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，歸集和公開政務(wù)誠(chéng)信信息的主體，不應(yīng)當(dāng)是政府自己，而應(yīng)當(dāng)是能夠代表社會(huì)公眾的、超脫于政府機(jī)關(guān)的、具有監(jiān)督能力的組織?？梢允侨舜?，也可以是人大授權(quán)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前我國(guó)政府在對(duì)其機(jī)關(guān)及工作人員的信用信息歸集方面極為重視，內(nèi)部信息數(shù)據(jù)保存和處理能力很強(qiáng)，行政監(jiān)察水平很高。然而，這一切都屬于政府自身的內(nèi)部監(jiān)督或自律，不能取代外部監(jiān)督。要知道，即使政府具有“壯士斷腕”的勇氣和決心，也只是在特定時(shí)間和空間的偶然狀態(tài)，取代不了工于常態(tài)的制度規(guī)范。