與傳統(tǒng)消費相比，除了覆蓋面廣、消費主體規(guī)模大、消費對象豐富等優(yōu)勢外，信息消費在拉動經濟增長方面更具有突出的優(yōu)勢。信息消費發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮?，對于擴大內需、促進經濟增長具有重要意義。
在信息化浪潮席卷全球和國內互聯網發(fā)展日益成熟的國內外大形勢下，作為勢頭強勁的新興消費熱點，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿Γ蚨饾u吸引了社會各界的注意力，市場的影響力也越來越大。
信息消費：擴內需、促轉型
信息消費是指一種直接或間接以信息產品和信息服務為消費對象的消費活動，所有基于互聯網和移動互聯網的數字生活空間中產生的消費就是信息消費。信息消費基本覆蓋了生產、生活、管理等領域，按消費對象的不同，大致可以分為五大類：一是消費基礎性通信服務 （例如消費者向電信運營商購買語音、短信、流量等基礎的信息傳遞服務），二是消費信息化數字產品（如下載應用軟件、獲取資訊信息、消費數字內容等），三是消費信息化智能產品（如車聯網、智能路燈、電梯衛(wèi)士等加載了信息化能力的物聯網產品），四是消費信息化終端產品（如手機、PAD、PC、上網卡等智能終端產品），五是消費信息化平臺服務（如通過電子商務平臺購物，利用無線城市平臺享用民生服務，借助應用商場等平臺進行數字內容交易等）。信息消費覆蓋面廣，內涵豐富，同時具有結構層次高、綠色無污染、帶動作用強的特點。
信息消費自然包括消費主體和消費對象的互動關系，近年來，消費主體的隊伍迅速壯大，中國互聯網絡信息中心CNNIC于2014年1月16日發(fā)布 《第33次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，我國網民規(guī)模達6．18億，手機網民規(guī)模達5億，占總網民數的81．0％。中國網絡購物用戶規(guī)模達3．02億人，使用率達到48．9％，電子商務平臺天貓和淘寶在“雙十一”促銷活動中24小時的銷售額由2012年的191億元暴漲至2013年的350億元，這從一定程度上說明了消費群體在不斷擴大，意愿不斷增強。消費對象方面，信息化產品和服務層出不窮、日益豐富，例如2013年12月4G牌照的發(fā)放標志著我國通信行業(yè)進入4G時代。
與傳統(tǒng)消費相比，除了覆蓋面廣、消費主體規(guī)模大、消費對象豐富等優(yōu)勢外，信息消費在拉動經濟增長方面更具有突出的優(yōu)勢。信息消費發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮?，對于擴大內需、促進經濟增長具有重要意義。2013年8月14日，國務院出臺《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見（國發(fā)〔2013〕32號）》（下稱《意見》），對信息消費的總體布局進行全面部署,《意見》提出，到2015年，信息消費規(guī)模超過3．2萬億元，年均增長20％以上，帶動相關行業(yè)新增產出超過1．2萬億元，其中基于互聯網的新型信息消費規(guī)模達到2．4萬億元，年均增長30％以上?；陔娮由虅铡⒃朴嬎愕刃畔⑵脚_的消費快速增長，電子商務交易額超過18萬億元，網絡零售交易額突破3萬億元。
工業(yè)和信息化部部長苗圩指出，“建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，能夠有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業(yè)轉型和民生改善，既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調結構。”十八屆三中全會后全面深化改革的部署中，信息消費在未來的消費格局中的作用必將會越來越突出，對促進我國消費結構升級、打造中國經濟升級版具有重要意義。
電子政務：信息消費格局的重要模塊
目前電子政務已經成為各國政府提高效率、轉變職能、提高服務質量的建設方向。自2002年出臺《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)＜國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號），中國的電子政務進程已邁過十余個年頭。目前，政府門戶網站建設取得了重要進展，中央和省級政府網站普及率高達100％，地市級達到99．1％，區(qū)縣級超過85％，截至2013年11月政府域名網站（．gov．cn）達54896個。中央和地方的核心業(yè)務信息覆蓋率均有明顯增長，據國家信息中心統(tǒng)計，中央政府各部委辦公信息化覆蓋率從2001年的9．8％提高到100％，相對落后的中西部地區(qū)區(qū)縣的覆蓋率也達到了30％左右。但是我國的電子政務發(fā)展水平在世界范圍內仍處于中等水平且近幾年來有小幅度下滑，據聯合國相關部門數據顯示，中國的電子政務發(fā)展排名由2005年的57名下滑至2012年的78名。這就從側面說明，中國的電子政務仍然有著較大的進步空間。此外，與電子商務如火如荼的發(fā)展態(tài)勢相比，電子政務的發(fā)展則顯得不溫不火。
電子政務的本質是政府管理方式的重要轉變，即運用現代科學技術的力量對政府組織結構、運行方式、服務范式和行政業(yè)務流程進行優(yōu)化重組和再造，從工業(yè)化的政府形態(tài)和管理型體制結構，向以信息技術等現代科學技術建構的、適應以互聯網為特征的信息化政府組織結構和運行方式的轉變。電子政務是國家機關在政務活動中，全面應用現代信息技術進行辦公、管理和為社會提供公共服務，主要有對內的工作流程再造、工作信息數字化和對外的政務信息數字化、政務服務虛擬化兩個建設方向。從政府角色來看，在電子政務各個環(huán)節(jié)中，政府同時扮演著管理者、服務者、消費者三個角色，這就意味著政府的信息消費需求是巨大的。
因此，《意見》在第五部分提出要從促進公共信息資源共享和開發(fā)利用、提升民生領域信息服務水平、加快智慧城市建設等三個方面來提升公共服務信息化水平。此外，2013年10月19日工信部出臺 《工業(yè)和信息化部辦公廳關于征選信息消費試點市（縣、區(qū)）的通知》（工信廳信函〔2013〕701號）中明確提出建設服務政府管理和提供公共服務的統(tǒng)一政府云平臺的目標，在貫徹落實 《意見》精神和實現信息消費格局規(guī)劃的過程，電子政務將是強有力的推動器。
打好三張牌：電子政務強力助推信息消費
穩(wěn)打“效率牌”，即加強專業(yè)數據庫、云計算平臺等基礎設施建設，實現公共信息資源共享和開發(fā)利用?！兑庖姟分刑岢觯?ldquo;加快推進國家政務信息化工程建設，建立完善國家基礎信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進互聯互通，有效提高公共服務水平。”為此，一方面要完善人口、企業(yè)、地理等一系列專業(yè)數據庫，實現政府內部公開共享，協(xié)同采集，實時更新。另一方面要建設統(tǒng)一的網上審批平臺，整合行政審批服務事項，納入網上流轉辦理，強化跨部門協(xié)作，提高服務效率。青島市的電子政務建設是中國最領先的城市之一，于2013年末建成國內首個基于云計算的電子政務平臺，通過集約化模式的建設和應用發(fā)展，青島市電子政務取得了低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高水平服務的效果，每年僅在核心技術系統(tǒng)維護費一項上就能節(jié)省3000多萬元。青島市通過網絡虛擬化、服務器虛擬化和存儲虛擬化，構建全國首例城際間直線距離達120公里的容災雙活云計算中心，實現對兩地數據中心的資源統(tǒng)一調度、應用自動漂移和系統(tǒng)異地災備。
多打“民生牌”，即提高民生服務領域的信息化水平，實現公共服務提質增效，推進服務型政府建設?！兑庖姟分刑岢?，要加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平；要推進優(yōu)質教育信息資源共享，實施教育信息化“三通工程”，加快建設教育信息基礎設施和教育資源公共服務平臺；要推進醫(yī)療優(yōu)質資源共享，普及應用居民健康卡，推進金融IC卡在公共服務領域應用。目前全國已發(fā)行3．5億張社?？?，很多地區(qū)還將社?？ㄖ屑尤虢鹑谥Ц?、信息查詢等功能，例如廣州市民不僅可以憑借社保（市民）卡開通市民網頁，并可以在廣州市2000多個銀行服務網點使用它，廣州信息化項目以便民、惠民、利民為宗旨，帶來了不可估量的社會效益。而上海市則為市民提供上海市電子賬單公共服務平臺，通過“電子賬單”公共服務網站和熱線，上海市民可以足不出戶完成上海所有公共費用的支付。
巧打“智慧牌”，即利用智慧城市試點建設的契機，實現信息消費在市場與政府之間的良性流動?！兑庖姟分兄赋觯?ldquo;各試點城市要出臺鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包、信息資源社會化開發(fā)利用等政策。支持公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。”智慧城市是指在互聯網、物聯網、云計算平臺、電信網、廣電網、無線寬帶網等技術實現系統(tǒng)化整合的基礎上，充分利用高度集成的智慧技術，以配套設施與相關政策促進、帶動智慧產業(yè)發(fā)展，為居民提供更加優(yōu)質、高效、方便、快捷，更加親民、協(xié)調、節(jié)能、集約，具有高度智慧化的公共服務。據統(tǒng)計，目前我國開展智慧城市建設的城市數超過300個，預計“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模有望達5000億元，智能交通、云計算等多個領域將迎來巨大的市場商機，“十二五”期間各地智慧城市建設將為相關產業(yè)帶來2萬億元的商業(yè)機會。
?。ㄗ髡呦惦娮诱赵朴嬎銘眉夹g國家工程實驗室咨詢委員會委員）
