與傳統(tǒng)消費(fèi)相比，除了覆蓋面廣、消費(fèi)主體規(guī)模大、消費(fèi)對象豐富等優(yōu)勢外，信息消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面更具有突出的優(yōu)勢。信息消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Υ蟆有詮?qiáng)，對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。

　　在信息化浪潮席卷全球和國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日益成熟的國內(nèi)外大形勢下，作為勢頭強(qiáng)勁的新興消費(fèi)熱點(diǎn)，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Γ蚨饾u吸引了社會各界的注意力，市場的影響力也越來越大。

　　信息消費(fèi)：擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型

　　信息消費(fèi)是指一種直接或間接以信息產(chǎn)品和信息服務(wù)為消費(fèi)對象的消費(fèi)活動，所有基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字生活空間中產(chǎn)生的消費(fèi)就是信息消費(fèi)。信息消費(fèi)基本覆蓋了生產(chǎn)、生活、管理等領(lǐng)域，按消費(fèi)對象的不同，大致可以分為五大類：一是消費(fèi)基礎(chǔ)性通信服務(wù) （例如消費(fèi)者向電信運(yùn)營商購買語音、短信、流量等基礎(chǔ)的信息傳遞服務(wù)），二是消費(fèi)信息化數(shù)字產(chǎn)品（如下載應(yīng)用軟件、獲取資訊信息、消費(fèi)數(shù)字內(nèi)容等），三是消費(fèi)信息化智能產(chǎn)品（如車聯(lián)網(wǎng)、智能路燈、電梯衛(wèi)士等加載了信息化能力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品），四是消費(fèi)信息化終端產(chǎn)品（如手機(jī)、PAD、PC、上網(wǎng)卡等智能終端產(chǎn)品），五是消費(fèi)信息化平臺服務(wù)（如通過電子商務(wù)平臺購物，利用無線城市平臺享用民生服務(wù)，借助應(yīng)用商場等平臺進(jìn)行數(shù)字內(nèi)容交易等）。信息消費(fèi)覆蓋面廣，內(nèi)涵豐富，同時(shí)具有結(jié)構(gòu)層次高、綠色無污染、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　信息消費(fèi)自然包括消費(fèi)主體和消費(fèi)對象的互動關(guān)系，近年來，消費(fèi)主體的隊(duì)伍迅速壯大，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC于2014年1月16日發(fā)布 《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6．18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，占總網(wǎng)民數(shù)的81．0％。中國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)3．02億人，使用率達(dá)到48．9％，電子商務(wù)平臺天貓和淘寶在“雙十一”促銷活動中24小時(shí)的銷售額由2012年的191億元暴漲至2013年的350億元，這從一定程度上說明了消費(fèi)群體在不斷擴(kuò)大，意愿不斷增強(qiáng)。消費(fèi)對象方面，信息化產(chǎn)品和服務(wù)層出不窮、日益豐富，例如2013年12月4G牌照的發(fā)放標(biāo)志著我國通信行業(yè)進(jìn)入4G時(shí)代。

　　與傳統(tǒng)消費(fèi)相比，除了覆蓋面廣、消費(fèi)主體規(guī)模大、消費(fèi)對象豐富等優(yōu)勢外，信息消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長方面更具有突出的優(yōu)勢。信息消費(fèi)發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性?qiáng)，對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。2013年8月14日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見（國發(fā)〔2013〕32號）》（下稱《意見》），對信息消費(fèi)的總體布局進(jìn)行全面部署,《意見》提出，到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模超過3．2萬億元，年均增長20％以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1．2萬億元，其中基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2．4萬億元，年均增長30％以上?；陔娮由虅?wù)、云計(jì)算等信息平臺的消費(fèi)快速增長，電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。

　　工業(yè)和信息化部部長苗圩指出，“建立促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)。”十八屆三中全會后全面深化改革的部署中，信息消費(fèi)在未來的消費(fèi)格局中的作用必將會越來越突出，對促進(jìn)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版具有重要意義。

　　電子政務(wù)：信息消費(fèi)格局的重要模塊

　　目前電子政務(wù)已經(jīng)成為各國政府提高效率、轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)質(zhì)量的建設(shè)方向。自2002年出臺《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見＞的通知》（中辦發(fā)〔2002〕17號），中國的電子政務(wù)進(jìn)程已邁過十余個(gè)年頭。目前，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得了重要進(jìn)展，中央和省級政府網(wǎng)站普及率高達(dá)100％，地市級達(dá)到99．1％，區(qū)縣級超過85％，截至2013年11月政府域名網(wǎng)站（．gov．cn）達(dá)54896個(gè)。中央和地方的核心業(yè)務(wù)信息覆蓋率均有明顯增長，據(jù)國家信息中心統(tǒng)計(jì)，中央政府各部委辦公信息化覆蓋率從2001年的9．8％提高到100％，相對落后的中西部地區(qū)區(qū)縣的覆蓋率也達(dá)到了30％左右。但是我國的電子政務(wù)發(fā)展水平在世界范圍內(nèi)仍處于中等水平且近幾年來有小幅度下滑，據(jù)聯(lián)合國相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，中國的電子政務(wù)發(fā)展排名由2005年的57名下滑至2012年的78名。這就從側(cè)面說明，中國的電子政務(wù)仍然有著較大的進(jìn)步空間。此外，與電子商務(wù)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢相比，電子政務(wù)的發(fā)展則顯得不溫不火。

　　電子政務(wù)的本質(zhì)是政府管理方式的重要轉(zhuǎn)變，即運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的力量對政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式、服務(wù)范式和行政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化重組和再造，從工業(yè)化的政府形態(tài)和管理型體制結(jié)構(gòu)，向以信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建構(gòu)的、適應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)為特征的信息化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)是國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)，主要有對內(nèi)的工作流程再造、工作信息數(shù)字化和對外的政務(wù)信息數(shù)字化、政務(wù)服務(wù)虛擬化兩個(gè)建設(shè)方向。從政府角色來看，在電子政務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)中，政府同時(shí)扮演著管理者、服務(wù)者、消費(fèi)者三個(gè)角色，這就意味著政府的信息消費(fèi)需求是巨大的。

　　因此，《意見》在第五部分提出要從促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用、提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平、加快智慧城市建設(shè)等三個(gè)方面來提升公共服務(wù)信息化水平。此外，2013年10月19日工信部出臺 《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于征選信息消費(fèi)試點(diǎn)市（縣、區(qū)）的通知》（工信廳信函〔2013〕701號）中明確提出建設(shè)服務(wù)政府管理和提供公共服務(wù)的統(tǒng)一政府云平臺的目標(biāo)，在貫徹落實(shí) 《意見》精神和實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)格局規(guī)劃的過程，電子政務(wù)將是強(qiáng)有力的推動器。

　　打好三張牌：電子政務(wù)強(qiáng)力助推信息消費(fèi)

　　穩(wěn)打“效率牌”，即加強(qiáng)專業(yè)數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共信息資源共享和開發(fā)利用。《意見》中提出：“加快推進(jìn)國家政務(wù)信息化工程建設(shè)，建立完善國家基礎(chǔ)信息資源和政府信息資源，建立政府公共服務(wù)信息平臺，整合多部門資源，提高共享能力，促進(jìn)互聯(lián)互通，有效提高公共服務(wù)水平。”為此，一方面要完善人口、企業(yè)、地理等一系列專業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部公開共享，協(xié)同采集，實(shí)時(shí)更新。另一方面要建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，整合行政審批服務(wù)事項(xiàng)，納入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，強(qiáng)化跨部門協(xié)作，提高服務(wù)效率。青島市的電子政務(wù)建設(shè)是中國最領(lǐng)先的城市之一，于2013年末建成國內(nèi)首個(gè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺，通過集約化模式的建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展，青島市電子政務(wù)取得了低投入建設(shè)、大規(guī)模應(yīng)用，低成本運(yùn)行、高水平服務(wù)的效果，每年僅在核心技術(shù)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)一項(xiàng)上就能節(jié)省3000多萬元。青島市通過網(wǎng)絡(luò)虛擬化、服務(wù)器虛擬化和存儲虛擬化，構(gòu)建全國首例城際間直線距離達(dá)120公里的容災(zāi)雙活云計(jì)算中心，實(shí)現(xiàn)對兩地?cái)?shù)據(jù)中心的資源統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)用自動漂移和系統(tǒng)異地災(zāi)備。

　　多打“民生牌”，即提高民生服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)?！兑庖姟分刑岢?，要加快實(shí)施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平；要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源共享，實(shí)施教育信息化“三通工程”，加快建設(shè)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源公共服務(wù)平臺；要推進(jìn)醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。目前全國已發(fā)行3．5億張社?？?，很多地區(qū)還將社保卡中加入金融支付、信息查詢等功能，例如廣州市民不僅可以憑借社保（市民）卡開通市民網(wǎng)頁，并可以在廣州市2000多個(gè)銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)使用它，廣州信息化項(xiàng)目以便民、惠民、利民為宗旨，帶來了不可估量的社會效益。而上海市則為市民提供上海市電子賬單公共服務(wù)平臺，通過“電子賬單”公共服務(wù)網(wǎng)站和熱線，上海市民可以足不出戶完成上海所有公共費(fèi)用的支付。

　　巧打“智慧牌”，即利用智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息消費(fèi)在市場與政府之間的良性流動?！兑庖姟分兄赋觯?ldquo;各試點(diǎn)城市要出臺鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會化開發(fā)利用等政策。支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵(lì)各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)。”智慧城市是指在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化整合的基礎(chǔ)上，充分利用高度集成的智慧技術(shù)，以配套設(shè)施與相關(guān)政策促進(jìn)、帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、方便、快捷，更加親民、協(xié)調(diào)、節(jié)能、集約，具有高度智慧化的公共服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國開展智慧城市建設(shè)的城市數(shù)超過300個(gè)，預(yù)計(jì)“十二五”期間智慧城市投資總規(guī)模有望達(dá)5000億元，智能交通、云計(jì)算等多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉砭薮蟮氖袌錾虣C(jī)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來2萬億元的商業(yè)機(jī)會。

　　（作者系電子政務(wù)云計(jì)算應(yīng)用技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室咨詢委員會委員）