問(wèn)趨勢(shì)：應(yīng)用云服務(wù)前景光明
云服務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)的新型計(jì)算模式和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件與物理基礎(chǔ)設(shè)施分離，避免了設(shè)施重復(fù)建設(shè)，拓寬了專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展空間。這已是有關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)界人士和專(zhuān)家學(xué)者的共識(shí)，他們認(rèn)為，云服務(wù)模式在當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)中應(yīng)用前景廣闊，適宜全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)工作。
工業(yè)和信息化部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任何寶宏介紹說(shuō)，云服務(wù)模式具有政府信息中心無(wú)法比擬的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，它搭建了經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合的平臺(tái)，挖掘數(shù)據(jù)信息潛在相關(guān)關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)，能促進(jìn)政府科學(xué)判斷和預(yù)測(cè)。
百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)公司云服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人則稱(chēng)，在云服務(wù)模式下，數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)在云端，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)難以通過(guò)物理方法獲得，可有效降低數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。此外，云服務(wù)商會(huì)根據(jù)用戶(hù)要求對(duì)云端用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
記者在采訪中了解到， 一方面，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)能破解政府信息化建設(shè)高重復(fù)、高耗能、低效率的困局。北京、江蘇、浙江、山東等地?cái)?shù)十個(gè)應(yīng)用云服務(wù)的政務(wù)項(xiàng)目，節(jié)約財(cái)政資金的比例高達(dá)20%—50%。另一方面，云服務(wù)降低了對(duì)單臺(tái)設(shè)備可靠性的要求，能體現(xiàn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備性?xún)r(jià)比高的優(yōu)勢(shì)。
從市場(chǎng)上看，國(guó)內(nèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)提供了支撐。2013年中國(guó)云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1100億元，我國(guó)云計(jì)算相關(guān)企業(yè)超過(guò)200家，已基本形成了云計(jì)算技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力，云計(jì)算產(chǎn)業(yè)格局和企業(yè)群體已初步形成。從技術(shù)層面來(lái)看，在全球云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈上，國(guó)內(nèi)企業(yè)并不落后，如果政策引導(dǎo)得力，憑借廣闊的市場(chǎng)空間，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)存在“彎道超車(chē)”的可能。
問(wèn)難題：須適應(yīng)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的三重改變
購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)現(xiàn)已成為各級(jí)政府的信息化建設(shè)方向，一些地方在具體實(shí)踐過(guò)程中也取得了成效，但通過(guò)總結(jié)多地實(shí)踐情況看，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)仍面臨障礙。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，主要是部門(mén)尚未適應(yīng)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的三個(gè)改變：政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)政府采購(gòu)行為帶來(lái)了由購(gòu)買(mǎi)硬件到購(gòu)買(mǎi)純服務(wù)的使用習(xí)慣改變，由各自分管到集中統(tǒng)管的采購(gòu)主體改變，由先買(mǎi)后用到按需付費(fèi)的采購(gòu)模式改變。
工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)陳家春對(duì)記者分析說(shuō)，目前相關(guān)部門(mén)在尚未適應(yīng)云服務(wù)模式的情況下有兩種“思潮”值得警惕：一是受傳統(tǒng)思維影響，在國(guó)外云服務(wù)商的游說(shuō)下，仍走購(gòu)買(mǎi)云設(shè)備的老路，且堅(jiān)持買(mǎi)最好的，買(mǎi)國(guó)外的。二是為了云而云，出現(xiàn)新一輪政府云中心建設(shè)熱潮，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)模式異化走樣。“未來(lái)政務(wù)云應(yīng)該是若干個(gè)云，而不是遍地開(kāi)花的云，由國(guó)內(nèi)幾家主流云服務(wù)商構(gòu)建云平臺(tái)，適應(yīng)各級(jí)政府部門(mén)的需求，提供政務(wù)云服務(wù)。”
記者在采訪中了解到，在落地過(guò)程中，各地認(rèn)同政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)是大勢(shì)所趨，但在具體實(shí)踐過(guò)程中仍存有多方面顧慮，導(dǎo)致有共識(shí)、難落實(shí)。一方面，部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)共享存有顧慮，政務(wù)數(shù)據(jù)條塊化現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，各級(jí)政府信息中心涉及大量設(shè)備和人員，主觀上對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。
“過(guò)去各級(jí)政府部門(mén)在貨物采購(gòu)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)購(gòu)買(mǎi)看不見(jiàn)、摸不著的云服務(wù)缺乏配套制度，由此制約了政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的推進(jìn)。”浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕對(duì)記者說(shuō)，“相關(guān)配套制度滯后涉及多個(gè)方面，包括政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的財(cái)政預(yù)算，云服務(wù)列入政府集中采購(gòu)目錄，云服務(wù)的技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式以及行業(yè)規(guī)范等。”
問(wèn)途徑：對(duì)購(gòu)買(mǎi)看不見(jiàn)、摸不著的云服務(wù)制定配套制度
受訪者認(rèn)為，上述障礙是多地相關(guān)部門(mén)在實(shí)踐中面臨的突出問(wèn)題，具有普遍性。他們建議，從頂層設(shè)計(jì)入手完善有關(guān)配套政策，規(guī)范云服務(wù)行業(yè)秩序，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)。
孫丕恕對(duì)此提出的建議具有代表性，他認(rèn)為，一是明確部門(mén)分工，建議由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)云服務(wù)工作的組織指導(dǎo)，制定有關(guān)政策和管理要求；工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)制定數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃、部門(mén)云計(jì)算應(yīng)用計(jì)劃、政府采購(gòu)云服務(wù)合同模板、服務(wù)質(zhì)量和信息安全審查的技術(shù)規(guī)范；各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)云服務(wù)的組織實(shí)施。二是將云服務(wù)納入各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，增加云服務(wù)內(nèi)容。三是建立彈性預(yù)算制度。云服務(wù)模式的特征是按需購(gòu)買(mǎi)資源、按需付費(fèi)，這需要改變?cè)械墓潭A(yù)算制度，建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同，針對(duì)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)特點(diǎn)，建立更加靈活實(shí)用、重在監(jiān)督審查的預(yù)算制度。
何寶宏在接受記者采訪時(shí)表示，重點(diǎn)是建立云服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審查制度。政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)亟須厘清的標(biāo)準(zhǔn)包括云服務(wù)器、云容災(zāi)、云數(shù)據(jù)庫(kù)等服務(wù)類(lèi)采購(gòu)清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于云服務(wù)認(rèn)證審查制度，可選擇符合條件的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)云服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和信息安全進(jìn)行評(píng)估，跟蹤服務(wù)質(zhì)量的落實(shí)情況和信息安全的評(píng)估，開(kāi)展周期性評(píng)估，對(duì)有嚴(yán)重違反服務(wù)協(xié)議和信息安全行為的云服務(wù)商采購(gòu)進(jìn)行相應(yīng)處罰。
但要真正形成推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的局面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一方面，轉(zhuǎn)變政府部門(mén)傳統(tǒng)信息化建設(shè)和管理思維，各級(jí)政府將信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的方式。
另一方面，引導(dǎo)傳統(tǒng)信息化部門(mén)轉(zhuǎn)型。相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息類(lèi)產(chǎn)品和系統(tǒng)的管理方式，將關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)由設(shè)備轉(zhuǎn)向服務(wù)，將以往設(shè)備采購(gòu)維護(hù)工作逐步切換到信息系統(tǒng)需求研究和框架設(shè)計(jì)上來(lái)，并結(jié)合政府實(shí)際工作向云服務(wù)商提出更加科學(xué)、人性化的服務(wù)需求。
