當(dāng)前信息技術(shù)已成為社會(huì)發(fā)展的重要因素，影響和推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的變革，也使得政府的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了新的變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和網(wǎng)民人數(shù)的迅猛增長，很多社會(huì)問題經(jīng)網(wǎng)民以及媒體的轉(zhuǎn)載傳播擴(kuò)散，在極短的時(shí)間內(nèi)形成具有很大影響力的網(wǎng)絡(luò)事件。在很多情況下，公共事件剛剛發(fā)生，政府的應(yīng)對(duì)措施還沒來得及實(shí)施，負(fù)面效益已經(jīng)快速擴(kuò)散，對(duì)政府形象造成了巨大影響，這就形成了政府管理的“信息化時(shí)差”。目前“信息化時(shí)差”是政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“信息化時(shí)差”效應(yīng)考驗(yàn)政府應(yīng)變速度和敏捷性，特別是隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，如何從龐大的信息中快速得到?jīng)Q策支撐數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府面臨的一個(gè)重要課題。

　　主要挑戰(zhàn)

　　政府信息化發(fā)展未能與社會(huì)信息化發(fā)展有效同步。2002年，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了全面推進(jìn)政府信息化工作的指導(dǎo)意見，制訂了以“政府先行”帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的戰(zhàn)略，希望通過政府信息化發(fā)展帶動(dòng)中國信息產(chǎn)業(yè)的全面提升。經(jīng)過十多年的發(fā)展，政府在組織保障、人才體系、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)支撐等各個(gè)方面已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，政府信息化建設(shè)有效提升了政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。但是相比社會(huì)信息化的快速發(fā)展，我國政府信息化發(fā)展還存在比較大的差距。目前政府信息化不僅沒有充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)信息化發(fā)展的帶動(dòng)作用，反而落后于社會(huì)信息化的發(fā)展，政府信息化處于被動(dòng)的跟隨狀態(tài)，應(yīng)該說目前政府信息化水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府業(yè)務(wù)需求和公眾服務(wù)需求。

　　信息系統(tǒng)對(duì)政府行政決策與管理支撐力不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，對(duì)于政府提供的服務(wù)提出了更具體的需求，公眾、企業(yè)對(duì)于政府提供的公共服務(wù)的精準(zhǔn)性、便捷性的需求大大提高。當(dāng)前，政府決策的外部環(huán)境和決策機(jī)制也在發(fā)生變化，社會(huì)信息化的快速發(fā)展使得政府不得不在極短的時(shí)間內(nèi)，承擔(dān)著極大的公眾輿論關(guān)注度和壓力的情況下去處理這些問題。但是目前有很多地方的政府部門的信息化系統(tǒng)還不能完全滿足這些需求。雖然我國的政府信息化系統(tǒng)已經(jīng)積累了一定規(guī)模的數(shù)據(jù)資源，但是政府掌握的信息資源比較分散，政府信息資源沒有形成共享機(jī)制，能將信息匯集起來對(duì)行政決策形成支撐的應(yīng)用系統(tǒng)很少，缺少高質(zhì)量的信息資源，對(duì)信息資源的深入挖掘和開發(fā)能力不足。

　　網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展增加了政府管理的復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的映射和延伸，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的違法犯罪以及社會(huì)治安問題已經(jīng)開始向網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)蔓延，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及和發(fā)展，形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，給社會(huì)管理帶來一系列的問題，大大增加了政府管理的復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬環(huán)境一方面為社會(huì)文化的大發(fā)展、大進(jìn)步創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為國家安全、社會(huì)安全與穩(wěn)定埋下了不穩(wěn)定因素。就國內(nèi)形勢(shì)而言，利用互聯(lián)網(wǎng)的犯罪行為層出不窮，侵犯個(gè)人隱私，互聯(lián)網(wǎng)詐騙，傳播色情、暴力等負(fù)面信息的事件時(shí)有發(fā)生，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分裂國家、破壞社會(huì)的犯罪行為也不斷出現(xiàn)；就國際形勢(shì)而言，隨著中國的綜合國力增強(qiáng)，一些西方國家不斷對(duì)中國實(shí)施“圍困”，網(wǎng)絡(luò)安全與保密形勢(shì)不容樂觀。這些都會(huì)在很大程度上影響我國的國家安全與發(fā)展。因而，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，虛擬社會(huì)逐漸成型的形勢(shì)下，政府進(jìn)行治理模式的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)政府的管理與治理提出了更多更新的要求。

　　對(duì)策建議

　　加強(qiáng)信息資源的綜合開發(fā)能力，為行政決策與管理提供有效支持。高度重視政府信息資源的開發(fā)利用，政府信息資源要為政府管理和決策提供準(zhǔn)確、全面、及時(shí)的信息保障，要全面整合政府內(nèi)部和外部信息資源，實(shí)現(xiàn)外部信息與內(nèi)部信息的有機(jī)融合。加強(qiáng)政府信息資源的跨部門跨區(qū)域整合，根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段，加強(qiáng)在公共服務(wù)、社會(huì)管理、綜合監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域的政府信息資源整合。在利用好政府內(nèi)部信息資源的同時(shí)，還要充分整合互聯(lián)網(wǎng)信息，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)整體信息的數(shù)據(jù)挖掘分析，提煉有價(jià)值的信息，提高政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的掌控能力，為行政決策提供有效支持。如騰訊、百度、阿里巴巴等IT企業(yè)，已經(jīng)積累了大量關(guān)于物流、資金流、網(wǎng)民行為的數(shù)據(jù)資源，在某種程度上這些企業(yè)掌握的信息資源量已經(jīng)超過了政府主管部門，政府應(yīng)以一定的方式加強(qiáng)和IT企業(yè)之間信息資源的共享利用。打破以前對(duì)信息資源單純技術(shù)管理和開發(fā)模式，在綜合運(yùn)用相關(guān)技術(shù)資源、社會(huì)資源、人力資源的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的綜合開發(fā)利用，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“智慧增值”。建立面向政府決策的知識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)到?jīng)Q策全過程的數(shù)據(jù)支撐，為政府戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀調(diào)控提供有力保證。利用大數(shù)據(jù)的處理手段提升公共服務(wù)質(zhì)量和綜合治理能力，更好地服務(wù)群眾。

　　引入政府信息化建設(shè)的市場化機(jī)制，提高政府信息資源的運(yùn)行效率。建立包括企業(yè)在內(nèi)的政府信息化項(xiàng)目的多元投資模式，促使政府信息化的建設(shè)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)最深刻、徹底的轉(zhuǎn)變。市場化機(jī)制的引入，將破解政府信息化與電子政務(wù)發(fā)展中遇到的諸多瓶頸與難題，投資主體的多元化將探索一條以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為支撐，廣大民眾廣泛參與的，綜合利用、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)多種方式方法與渠道，形成以政府購買服務(wù)和公共平臺(tái)為主要解決方案的新一代政府信息化市場化發(fā)展機(jī)制。目前單純靠行政手段已經(jīng)不能有效解決信息資源共享問題，應(yīng)該改變目前我國政府信息化工程固定資產(chǎn)式的建設(shè)模式，完善服務(wù)外包等多種服務(wù)模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與的積極性。加強(qiáng)政府信息資源的市場化開發(fā)，提高信息資源為民服務(wù)水平。

　　提升公眾政府信息化參與度，促進(jìn)公眾有序政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與作為公民政治參與的新方式，正在成為政治參與主體行使民主權(quán)利、促進(jìn)政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的拓展進(jìn)一步提升了民眾的生活質(zhì)量，拓寬了民眾生活的公共領(lǐng)域。應(yīng)該直面網(wǎng)絡(luò)政治參與的問題以及對(duì)我國社會(huì)主義民主政治帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，創(chuàng)新與變革雙管齊下，有選擇性地改進(jìn)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與，讓網(wǎng)絡(luò)更多為我國社會(huì)主義民主政治生活服務(wù)。政府要抓住信息化發(fā)展的這一契機(jī)，克服特殊利益群體的羈絆，打破信息化中存在的信息孤島，促進(jìn)政府信息公開，提高公眾參與和使用政府信息化服務(wù)的積極性。積極引導(dǎo)政府與公眾的互動(dòng)，了解公眾的需求和呼聲，提高管理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力，使政府信息化的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)常態(tài)化、制度化，提高民眾的政治參與水平。