沒有網絡安全就沒有國家安全。當前，像“棱鏡門”這樣的事件為世界各國敲響了網絡安全的警鐘。面對嚴峻形勢，各國都開始從國家戰(zhàn)略高度來審視與解決網絡安全問題。中央網絡安全和信息化領導小組的成立，標志著維護網絡安全已經成為我國的一項國家戰(zhàn)略。這也顯示出，以國家意志加強網絡空間治理的頂層設計已成為一項重要任務。
網絡空間是大國博弈的無形戰(zhàn)場
當今世界，信息技術革命日新月異，對國際經濟、政治、文化、社會、軍事等領域產生了深刻影響，大國博弈也因此進入一個新的階段——網絡空間戰(zhàn)成為一種有效的常規(guī)戰(zhàn)被許多國家采用。近年來，網絡空間在西方大國的擴張與布局中扮演著十分重要的角色。
在網絡空間的權力版圖上，呈現“三個世界，一超多強”的格局。如果按照“三個世界”理論來描述，在網絡空間方面可以分為三類國家：一是網絡霸權國家。美國依靠互聯網域名管理及技術上的優(yōu)勢，成為網絡空間唯一的超級霸權國家。二是網絡獨立國家。如德、英、法、日、韓等國。這些國家盡管受到網絡霸權國家的影響，但已經具備網絡國防意識，或制定了國家網絡安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，或正籌備建立獨立的國內網。如德國在2013年10月提出建立“零監(jiān)控”的國內通訊網；伊朗政府在被“震網”病毒攻擊后，宣布建立國域網。三是網絡空間租客國家。包括我國在內的大部分國家，受制于發(fā)展現狀及網絡信息技術瓶頸，在網絡空間上受制于網絡霸權國家。
在網絡空間的競爭形態(tài)上，呈現“立體打擊，不戰(zhàn)而勝”的特征。一是一些國家建立了跨部門的網絡軍事戰(zhàn)略體系。軍事網絡化、網絡軍事化已經成為美國等西方大國國防戰(zhàn)略與軍事部署的重要方針。美國把“網絡中心戰(zhàn)”列為其戰(zhàn)略核心能力，成立了網絡司令部，組建了陸、海、空三軍網絡部隊。二是網絡戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)有機結合在一起，形成立體打擊態(tài)勢。美國通過推特等社交網絡，搶占信息和輿論制高點。三是軍事打擊與外交斡旋相配合、官方引導與民間參與相結合，形成多維度、一體化的戰(zhàn)略布局。如美國通過網絡外交手段配合軍事打擊，組建了“網絡外交研究小組”“全球互聯網自由工作組”“網絡議題協(xié)調辦公室”等機構，鼓勵并資助民間團體廣泛與他國開展合作，通過網絡宣揚美國對外政策、價值觀和政治制度等，以輸出所謂的網絡自由與民主來侵蝕他國的主權，對他國進行和平演變，從而達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。
可見，當前網絡空間的大國博弈呈現更加豐富的內涵，國家間的沖突與合作日益復雜，國際權力結構正在發(fā)生深刻變化，網絡空間不僅對傳統(tǒng)國際關系帶來新的挑戰(zhàn)，也給經濟社會發(fā)展不同領域帶來更多更新的問題。這些都給我國的網絡空間治理帶來新的考驗。
網絡國家意志的形成是建設網絡強國的前提
早期的網絡空間以個人意志為主，倡導自由、平等、協(xié)作、共享。后來，隨著互聯網商業(yè)的崛起，個人意志在浩瀚的網絡空間中逐漸被湮沒，企業(yè)意志和商業(yè)目的成為網絡空間的主導力量。當前，網絡空間已經成為國家競技與國家利益的戰(zhàn)場，因此以國家意志加強網絡空間治理的頂層設計已是迫在眉睫的任務。
網絡空間作為國家綜合實力的體現，必須以國家意志來加強頂層設計。目前，網絡信息技術的發(fā)展已經超出物理范疇，滲透進經濟、政治、文化、社會、軍事等各個領域，工業(yè)化融入信息化、信息化推動現代化已經成為當前全球發(fā)展的圖景，網絡空間與現實空間前所未有地交融在一起。交通、電力、科研、金融、教育、商務、社會保障、公共治安以及政府管理和社會服務等都越來越依賴網絡。網絡信息系統(tǒng)已經成為國家關鍵基礎設施和整個社會體系的神經中樞。然而，網絡化、信息化的程度越高，安全問題也就越突出，安全保障與防御也就越重要，從國家戰(zhàn)略層面加強網絡空間治理也就越必要。由于我國正處于社會轉型與改革攻堅的關鍵時期，各種矛盾增加，信息龐雜、泥沙俱下的網絡空間成為不穩(wěn)定、不安全因素的發(fā)酵池，直接影響著國家安全與社會穩(wěn)定。因此，以國家意志對網絡空間進行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理就顯得非常必要。
在網絡空間治理中體現國家意志已經在全球范圍得到認同。目前，世界主要國家普遍強化網絡空間治理中的國家意志，建立由國家元首或政府首腦親自掛帥的相關機構，推進網絡治理的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，努力占據網絡信息發(fā)展的制高點。目前，已有50多個國家頒布網絡空間的國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網絡信息安全有關的文件。美國設立了“網絡辦公室”，頒布了“國家安全戰(zhàn)略”和“網絡空間國際戰(zhàn)略”。2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布啟動美國“網絡安全框架”。此外，英國出臺了“國家網絡安全戰(zhàn)略”，成立了網絡安全辦公室和網絡安全運行中心。法國成立了“國家信息系統(tǒng)安全辦公室”。德國出臺了“國家網絡安全戰(zhàn)略”?？梢?，以國家意志來保障網絡空間安全與發(fā)展正在成為各國的國家戰(zhàn)略與核心競爭力，網絡空間已成為培育新的國家比較優(yōu)勢的重要領域。
我國在網絡空間治理上與西方大國相比還存在較大差距，必須以國家意志來加強頂層設計，實現跨越式發(fā)展。一是我國網絡信息技術發(fā)展先天不足，對一些核心技術的自主研發(fā)能力較弱，在關鍵芯片、核心軟件和部件上嚴重依賴進口，特別是涉及網絡信息安全核心技術的軟硬件可控能力較弱。從根本上講，我國還沒有絕對自主的互聯網，我國互聯網只是接入了美國主導的因特網體系。二是大而不強的問題明顯。我國目前擁有6億網民，已是名副其實的“網絡大國”，但建設網絡強國之路還很漫長。我國已經成為網絡攻擊的主要受害國，網絡安全面臨巨大挑戰(zhàn)。之所以出現這些問題，一個重要原因就是我國的網絡空間治理缺乏國家布局和頂層設計，存在政出多門、職能交叉、權責不一、協(xié)調不暢、效率不高等弊端。因此，我國必須借鑒發(fā)達國家經驗，優(yōu)化頂層設計，統(tǒng)籌發(fā)展和安全等諸多問題，形成綜合治理的格局。
網絡治理頂層設計的六大問題
建設網絡強國，既需要網絡空間治理的新理念，也需要過硬的技術，更需要有效的體制機制。我們要改變各自為政、散兵游勇式的發(fā)展模式，發(fā)揮政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，以國家意志對網絡空間治理統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。當前，尤其應從六個方面進行網絡空間治理的頂層設計。
自主創(chuàng)新。從國家層面對核心技術、關鍵產品進行整體規(guī)劃、重點攻關，制定跨部門參與、跨行業(yè)協(xié)作的研發(fā)機制和推進路線；支持具有自主知識產權和品牌的網絡信息產品的研發(fā)，分階段在關鍵領域完成國產網絡信息設備的遷移替換工作；加緊對物聯網、云計算、量子通信等前沿尖端領域進行自主開發(fā)和應用，在這些新的領域形成后發(fā)優(yōu)勢。著眼于推進自主創(chuàng)新，整體規(guī)劃我國網絡信息人才的培養(yǎng)，形成學業(yè)、職業(yè)、產業(yè)三位一體的培育體系，為自主創(chuàng)新提供人才保證。
科學管理。堅持技術、法制與管理并重的原則，用科學管理來提升網絡空間治理能力。應從國家安全和現代化建設的全局出發(fā)，解決好網絡空間跨部門、跨領域發(fā)展帶來的管理瓶頸問題，在預防、監(jiān)控、日常管理、危機應對等環(huán)節(jié)建立起國家層面“跨域融合”的網絡空間管理體系。
防建結合。我國網絡空間治理要做到安全與發(fā)展相促進、防御與建設相結合，把網絡安全與信息化建設作為一個整體來統(tǒng)籌考慮，以信息化建設來構建一個可靠、自主的網絡安全環(huán)境，以可靠的網絡安全環(huán)境為各個行業(yè)的信息化建設提供保障。在網絡安全上，加強網絡安全保障體系、信任體系、危機處理體系建設；在網絡信息化建設上，統(tǒng)籌協(xié)調各個領域的網絡安全和信息化重大問題，用網絡信息化建設推動現代化建設。
依法治網。通過立法提升網絡空間的治理能力，對網絡社會管理、網絡信息安全進行統(tǒng)一的立法規(guī)劃，盡快制定網絡安全法。網絡立法要保護公民正當表達意愿的權利、捍衛(wèi)公民個人信息安全，建立網絡空間個人信息保護法；建立網絡監(jiān)督法律法規(guī)體系，形成良好的網絡空間法制生態(tài)。
融入國際。加強網絡空間的國際治理是國際社會的必然選擇和努力方向。我國應以積極的態(tài)度參與到網絡空間國際治理中，既要反對網絡軍備競賽、網絡戰(zhàn)爭、霸權主義和強權政治，也要努力提升自己在網絡空間的話語權、主動權，制定適應國際規(guī)則的網絡空間治理戰(zhàn)略，切實維護我國的網絡主權。
全民動員。加強公民網絡素養(yǎng)培養(yǎng)，提升公民網絡公德與網絡參與能力，增強公民網絡空間的自律意識、安全意識和主權意識。發(fā)揮全民網絡參與的積極性與主動性，使全民能夠有序、有效地參與到網絡空間治理過程中，形成網絡空間的全民凝聚力與戰(zhàn)斗力。
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