黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)新聞發(fā)布制度化”的改革要求。政府新聞發(fā)布作為我國(guó)新聞發(fā)布制度中重要的組成部分、政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，將隨著我國(guó)政務(wù)透明、信息公開(kāi)力度的加大而日趨活躍。當(dāng)前，在“新聞發(fā)布制度化”整體推進(jìn)的進(jìn)程中，政府新聞發(fā)布已悄然發(fā)生變革，并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。
趨勢(shì)一：發(fā)布制度全覆蓋
我國(guó)新聞發(fā)布制度的創(chuàng)立來(lái)源于頂層設(shè)計(jì)。從2003年我國(guó)建立國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門(mén)、各省區(qū)市人民政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度之后，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，這三層發(fā)布體系已基本完備與成熟。但是相對(duì)于頂層而言，基層新聞發(fā)布還比較薄弱：一些基層新聞發(fā)布出現(xiàn)“等、靠、要”現(xiàn)象；一些基層干部“不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)”；一些基層政府在突發(fā)事件中失語(yǔ)等?；鶎有侣劙l(fā)布制度的欠缺，會(huì)將小事拖成大事，地方上的事放大為全國(guó)性的事，個(gè)別的事情演變普遍性的事，從而造成錯(cuò)失輿論引導(dǎo)良機(jī)、基層政府形象受損。因此，政府新聞發(fā)布的重心需要正在逐步下移，即通過(guò)建立與健全基層新聞發(fā)布制度，提高基層新聞發(fā)布的自覺(jué)性與自主性，將新聞發(fā)布在基層，將矛盾化解在一線，也將問(wèn)題解決于萌芽。
加強(qiáng)基層新聞發(fā)布，就是將新聞發(fā)布制度全覆蓋，即只要有公權(quán)力的地方，都有新聞發(fā)布的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)我國(guó)的政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu)，在條件允許的情況下，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都將會(huì)相應(yīng)建立新聞發(fā)布制度，做到隨時(shí)隨地接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。只有將頂層與基層結(jié)合起來(lái)，才能構(gòu)成比較完整的政府新聞發(fā)布制度體系。
趨勢(shì)二：凸顯“問(wèn)題導(dǎo)向”
馬克思說(shuō)過(guò)：“問(wèn)題就是時(shí)代的聲音。”從傳播的角度來(lái)看，問(wèn)題具有新聞價(jià)值。新聞發(fā)布從某種程度上講，就是回應(yīng)問(wèn)題、解釋問(wèn)題與解決問(wèn)題的過(guò)程。但是現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)：新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)得不少，但是公眾知曉度并不高；發(fā)布的內(nèi)容很多，但是被媒體轉(zhuǎn)載、被引用的寥寥。這樣的情境反映出政府設(shè)置的一些話題或者議題并未吸引媒體和公眾的注意，或者說(shuō)出現(xiàn)了政府所發(fā)布的與媒體所關(guān)注的、公眾所關(guān)心的出現(xiàn)錯(cuò)位，其結(jié)果往往是政府新聞發(fā)布的傳播不出去，或者強(qiáng)制性傳播出去了，但是對(duì)受眾的影響有限，有的甚至還起消極、負(fù)面作用。
“問(wèn)題導(dǎo)向”的新聞發(fā)布就是將新聞發(fā)布與社會(huì)問(wèn)題緊密相聯(lián)系，將政府所設(shè)置的議題與媒體和公眾的期望契合起來(lái)，抓住問(wèn)題的傳播形態(tài)，如新聞熱點(diǎn)、公共事件、輿論焦點(diǎn)等展開(kāi)新聞發(fā)布工作。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題也非易事，必須要深入公眾、了解輿情、把握群眾的思想脈搏，分清問(wèn)題的屬性、本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì)，這樣才能將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共話題，轉(zhuǎn)化為政府的決策議題，新聞發(fā)布才具有針對(duì)性和有效性。
趨勢(shì)三：新聞發(fā)布更活潑
首先，發(fā)布形式呈現(xiàn)“多聲道”。政府新聞發(fā)布的形式有召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、接受媒體集體采訪或?qū)ＴL、以政府名義發(fā)布聲明、政府網(wǎng)站新聞發(fā)布、電話或電子郵件回答記者問(wèn)詢等。過(guò)去，政府的新聞發(fā)布比較單一，基本上是“單聲道”，而現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是，政府開(kāi)始樹(shù)立“整合傳播”理念，多渠道、“多聲道”進(jìn)行發(fā)布。比如說(shuō)用新聞發(fā)布會(huì)或者記者會(huì)來(lái)發(fā)布重大的信息或者新聞，用網(wǎng)站來(lái)發(fā)布日常的事務(wù)性事項(xiàng)，利用記者獨(dú)家采訪來(lái)提高新聞發(fā)布的影響力等。再如新聞發(fā)布會(huì)，有宣布式發(fā)布、解釋性發(fā)布或者是試探性發(fā)布，其發(fā)布形式可根據(jù)發(fā)布目的來(lái)設(shè)計(jì)或者選擇，可以是正式的發(fā)布會(huì)，也可以是吹風(fēng)會(huì)、通氣會(huì)，甚至于早餐會(huì)也同樣可以發(fā)布。不同傳播渠道的整合與融合，實(shí)現(xiàn)了多樣地、立體地、全天候地、無(wú)縫隙地與傳播對(duì)象進(jìn)行對(duì)接，可以產(chǎn)生“1+1 > 2”的行政傳播效果。
其次，發(fā)布方式嘗試“走出去”。新聞發(fā)布既可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，也可以“走出去”。如定時(shí)、定點(diǎn)的新聞發(fā)布會(huì)一般都是在新聞發(fā)布廳里進(jìn)行，新聞發(fā)布會(huì)更多的是“閉門(mén)會(huì)”，但是新聞往往隨時(shí)隨地發(fā)生，而且往往在一線、在現(xiàn)場(chǎng)，所以新聞發(fā)布開(kāi)始探索“走出去”，在田間、在地頭、在車間、在碼頭，在現(xiàn)場(chǎng)，做到即時(shí)發(fā)布、隨機(jī)發(fā)布。這種開(kāi)放式、走動(dòng)式的新聞發(fā)布會(huì)增加新聞的現(xiàn)場(chǎng)感、生動(dòng)感和新鮮度，往往受媒體和公眾歡迎。這樣的新聞發(fā)布會(huì)越多，新聞發(fā)布會(huì)的社會(huì)美譽(yù)度、公信度和凝聚度必然提高。
再次，發(fā)布方法注重“互動(dòng)性”。如在新聞發(fā)布會(huì)的場(chǎng)合，發(fā)布詞的時(shí)間進(jìn)一步壓縮，提問(wèn)環(huán)節(jié)的比重不斷加大，答問(wèn)的節(jié)奏明顯加快，這些細(xì)微的變革都體現(xiàn)出政府“雙向”“對(duì)話”“互動(dòng)”“開(kāi)誠(chéng)布公”的友善姿態(tài)。
趨勢(shì)四：官員發(fā)布是“硬任務(wù)”
從我國(guó)新聞發(fā)布史來(lái)看，在尚未建立新聞發(fā)言人的年代，領(lǐng)導(dǎo)干部就是充當(dāng)了新聞發(fā)言人，但并沒(méi)有形成制度化。2009年，習(xí)近平同志在中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮上對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正式提出“要提高同媒體打交道的能力”。4年后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2013）100號(hào)文），其中規(guī)定：“與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén)，主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。”“各?。▍^(qū)、市）人民政府要建立政府主要負(fù)責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺(tái)和新媒體發(fā)布重要信息的制度，并指導(dǎo)本級(jí)政府各部門(mén)和市、縣級(jí)政府加強(qiáng)新聞發(fā)布工作，進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。”至此，政府才將領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布的責(zé)任從“軟約束”變成了“硬任務(wù)”，而要將這一制度設(shè)計(jì)“落地”，就要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞發(fā)布中的角色定位與發(fā)布責(zé)任，通過(guò)制度創(chuàng)新、流程再造讓領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布做到常態(tài)化、規(guī)范化。
作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到：其一，新聞發(fā)布是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)與能力，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)群眾工作本領(lǐng)的重要標(biāo)志；其二，建立新聞發(fā)言人制度不是代替領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體，而是使領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體與公眾更加通暢，更加建立在遵循新聞傳播規(guī)律基礎(chǔ)之上；其三，領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)的提升必須在新聞發(fā)布的實(shí)踐中才能得到提升，一個(gè)在問(wèn)題和質(zhì)疑的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的干部才會(huì)更加成熟，才會(huì)符合傳媒政治時(shí)代的要求。
趨勢(shì)五：效果評(píng)價(jià)社會(huì)化
新聞發(fā)布的功能主要是及時(shí)快速地傳遞信息，讓人民群眾知曉信息，消除因信息不暢或信息不對(duì)稱而危害社會(huì)穩(wěn)定的不確定性。從以往新聞發(fā)布的運(yùn)行來(lái)看，新聞發(fā)布工作的效果主要取決于政府“單向度”的表態(tài)、價(jià)值判斷與自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這樣會(huì)導(dǎo)致一些宣傳政績(jī)的新聞發(fā)布、一些為了形象工程（面子工程或政績(jī)工程）而進(jìn)行的所謂新聞發(fā)布、一些沒(méi)有“新聞”的新聞發(fā)布會(huì)大行其道，這不僅浪費(fèi)了公共資源，還讓政府、媒體、公眾付出了昂貴的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因而勢(shì)必要求建立起新聞發(fā)布效果的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，增加新聞發(fā)布“社會(huì)滿意度”的權(quán)重，不斷提高新聞發(fā)布的內(nèi)容與媒體、公眾興趣的契合度、共鳴度，真正讓新聞發(fā)布成為“政府—媒體—公眾”良性互動(dòng)的橋梁與紐帶。
