黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)新聞發(fā)布制度化”的改革要求。政府新聞發(fā)布作為我國(guó)新聞發(fā)布制度中重要的組成部分、政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn),將隨著我國(guó)政務(wù)透明、信息公開(kāi)力度的加大而日趨活躍。當(dāng)前,在“新聞發(fā)布制度化”整體推進(jìn)的進(jìn)程中,政府新聞發(fā)布已悄然發(fā)生變革,并出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

  趨勢(shì)一:發(fā)布制度全覆蓋

  我國(guó)新聞發(fā)布制度的創(chuàng)立來(lái)源于頂層設(shè)計(jì)。從2003年我國(guó)建立國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門(mén)、各省區(qū)市人民政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度之后,經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展,這三層發(fā)布體系已基本完備與成熟。但是相對(duì)于頂層而言,基層新聞發(fā)布還比較薄弱:一些基層新聞發(fā)布出現(xiàn)“等、靠、要”現(xiàn)象;一些基層干部“不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō)”;一些基層政府在突發(fā)事件中失語(yǔ)等?;鶎有侣劙l(fā)布制度的欠缺,會(huì)將小事拖成大事,地方上的事放大為全國(guó)性的事,個(gè)別的事情演變普遍性的事,從而造成錯(cuò)失輿論引導(dǎo)良機(jī)、基層政府形象受損。因此,政府新聞發(fā)布的重心需要正在逐步下移,即通過(guò)建立與健全基層新聞發(fā)布制度,提高基層新聞發(fā)布的自覺(jué)性與自主性,將新聞發(fā)布在基層,將矛盾化解在一線,也將問(wèn)題解決于萌芽。

  加強(qiáng)基層新聞發(fā)布,就是將新聞發(fā)布制度全覆蓋,即只要有公權(quán)力的地方,都有新聞發(fā)布的責(zé)任與義務(wù)。根據(jù)我國(guó)的政府組織與權(quán)力結(jié)構(gòu),在條件允許的情況下,區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都將會(huì)相應(yīng)建立新聞發(fā)布制度,做到隨時(shí)隨地接受社會(huì)輿論的監(jiān)督,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。只有將頂層與基層結(jié)合起來(lái),才能構(gòu)成比較完整的政府新聞發(fā)布制度體系。

  趨勢(shì)二:凸顯“問(wèn)題導(dǎo)向”

  馬克思說(shuō)過(guò):“問(wèn)題就是時(shí)代的聲音。”從傳播的角度來(lái)看,問(wèn)題具有新聞價(jià)值。新聞發(fā)布從某種程度上講,就是回應(yīng)問(wèn)題、解釋問(wèn)題與解決問(wèn)題的過(guò)程。但是現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn):新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)得不少,但是公眾知曉度并不高;發(fā)布的內(nèi)容很多,但是被媒體轉(zhuǎn)載、被引用的寥寥。這樣的情境反映出政府設(shè)置的一些話題或者議題并未吸引媒體和公眾的注意,或者說(shuō)出現(xiàn)了政府所發(fā)布的與媒體所關(guān)注的、公眾所關(guān)心的出現(xiàn)錯(cuò)位,其結(jié)果往往是政府新聞發(fā)布的傳播不出去,或者強(qiáng)制性傳播出去了,但是對(duì)受眾的影響有限,有的甚至還起消極、負(fù)面作用。

  “問(wèn)題導(dǎo)向”的新聞發(fā)布就是將新聞發(fā)布與社會(huì)問(wèn)題緊密相聯(lián)系,將政府所設(shè)置的議題與媒體和公眾的期望契合起來(lái),抓住問(wèn)題的傳播形態(tài),如新聞熱點(diǎn)、公共事件、輿論焦點(diǎn)等展開(kāi)新聞發(fā)布工作。當(dāng)然,發(fā)現(xiàn)真正的問(wèn)題也非易事,必須要深入公眾、了解輿情、把握群眾的思想脈搏,分清問(wèn)題的屬性、本質(zhì)與發(fā)展趨勢(shì),這樣才能將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為公共話題,轉(zhuǎn)化為政府的決策議題,新聞發(fā)布才具有針對(duì)性和有效性。

  趨勢(shì)三:新聞發(fā)布更活潑

  首先,發(fā)布形式呈現(xiàn)“多聲道”。政府新聞發(fā)布的形式有召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì)、接受媒體集體采訪或?qū)TL、以政府名義發(fā)布聲明、政府網(wǎng)站新聞發(fā)布、電話或電子郵件回答記者問(wèn)詢等。過(guò)去,政府的新聞發(fā)布比較單一,基本上是“單聲道”,而現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)是,政府開(kāi)始樹(shù)立“整合傳播”理念,多渠道、“多聲道”進(jìn)行發(fā)布。比如說(shuō)用新聞發(fā)布會(huì)或者記者會(huì)來(lái)發(fā)布重大的信息或者新聞,用網(wǎng)站來(lái)發(fā)布日常的事務(wù)性事項(xiàng),利用記者獨(dú)家采訪來(lái)提高新聞發(fā)布的影響力等。再如新聞發(fā)布會(huì),有宣布式發(fā)布、解釋性發(fā)布或者是試探性發(fā)布,其發(fā)布形式可根據(jù)發(fā)布目的來(lái)設(shè)計(jì)或者選擇,可以是正式的發(fā)布會(huì),也可以是吹風(fēng)會(huì)、通氣會(huì),甚至于早餐會(huì)也同樣可以發(fā)布。不同傳播渠道的整合與融合,實(shí)現(xiàn)了多樣地、立體地、全天候地、無(wú)縫隙地與傳播對(duì)象進(jìn)行對(duì)接,可以產(chǎn)生“1+1 > 2”的行政傳播效果。

  其次,發(fā)布方式嘗試“走出去”。新聞發(fā)布既可以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,也可以“走出去”。如定時(shí)、定點(diǎn)的新聞發(fā)布會(huì)一般都是在新聞發(fā)布廳里進(jìn)行,新聞發(fā)布會(huì)更多的是“閉門(mén)會(huì)”,但是新聞往往隨時(shí)隨地發(fā)生,而且往往在一線、在現(xiàn)場(chǎng),所以新聞發(fā)布開(kāi)始探索“走出去”,在田間、在地頭、在車間、在碼頭,在現(xiàn)場(chǎng),做到即時(shí)發(fā)布、隨機(jī)發(fā)布。這種開(kāi)放式、走動(dòng)式的新聞發(fā)布會(huì)增加新聞的現(xiàn)場(chǎng)感、生動(dòng)感和新鮮度,往往受媒體和公眾歡迎。這樣的新聞發(fā)布會(huì)越多,新聞發(fā)布會(huì)的社會(huì)美譽(yù)度、公信度和凝聚度必然提高。

  再次,發(fā)布方法注重“互動(dòng)性”。如在新聞發(fā)布會(huì)的場(chǎng)合,發(fā)布詞的時(shí)間進(jìn)一步壓縮,提問(wèn)環(huán)節(jié)的比重不斷加大,答問(wèn)的節(jié)奏明顯加快,這些細(xì)微的變革都體現(xiàn)出政府“雙向”“對(duì)話”“互動(dòng)”“開(kāi)誠(chéng)布公”的友善姿態(tài)。

  趨勢(shì)四:官員發(fā)布是“硬任務(wù)”

  從我國(guó)新聞發(fā)布史來(lái)看,在尚未建立新聞發(fā)言人的年代,領(lǐng)導(dǎo)干部就是充當(dāng)了新聞發(fā)言人,但并沒(méi)有形成制度化。2009年,習(xí)近平同志在中央黨校春季開(kāi)學(xué)典禮上對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正式提出“要提高同媒體打交道的能力”。4年后,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)(2013)100號(hào)文),其中規(guī)定:“與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的相關(guān)職能部門(mén),主要負(fù)責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì),新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。”“各?。▍^(qū)、市)人民政府要建立政府主要負(fù)責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺(tái)和新媒體發(fā)布重要信息的制度,并指導(dǎo)本級(jí)政府各部門(mén)和市、縣級(jí)政府加強(qiáng)新聞發(fā)布工作,進(jìn)一步增強(qiáng)信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)效性,更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。”至此,政府才將領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布的責(zé)任從“軟約束”變成了“硬任務(wù)”,而要將這一制度設(shè)計(jì)“落地”,就要明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新聞發(fā)布中的角色定位與發(fā)布責(zé)任,通過(guò)制度創(chuàng)新、流程再造讓領(lǐng)導(dǎo)干部新聞發(fā)布做到常態(tài)化、規(guī)范化。

  作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到:其一,新聞發(fā)布是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)與能力,是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)群眾工作本領(lǐng)的重要標(biāo)志;其二,建立新聞發(fā)言人制度不是代替領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體,而是使領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體與公眾更加通暢,更加建立在遵循新聞傳播規(guī)律基礎(chǔ)之上;其三,領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)的提升必須在新聞發(fā)布的實(shí)踐中才能得到提升,一個(gè)在問(wèn)題和質(zhì)疑的環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的干部才會(huì)更加成熟,才會(huì)符合傳媒政治時(shí)代的要求。

  趨勢(shì)五:效果評(píng)價(jià)社會(huì)化

  新聞發(fā)布的功能主要是及時(shí)快速地傳遞信息,讓人民群眾知曉信息,消除因信息不暢或信息不對(duì)稱而危害社會(huì)穩(wěn)定的不確定性。從以往新聞發(fā)布的運(yùn)行來(lái)看,新聞發(fā)布工作的效果主要取決于政府“單向度”的表態(tài)、價(jià)值判斷與自我評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這樣會(huì)導(dǎo)致一些宣傳政績(jī)的新聞發(fā)布、一些為了形象工程(面子工程或政績(jī)工程)而進(jìn)行的所謂新聞發(fā)布、一些沒(méi)有“新聞”的新聞發(fā)布會(huì)大行其道,這不僅浪費(fèi)了公共資源,還讓政府、媒體、公眾付出了昂貴的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。因而勢(shì)必要求建立起新聞發(fā)布效果的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制,增加新聞發(fā)布“社會(huì)滿意度”的權(quán)重,不斷提高新聞發(fā)布的內(nèi)容與媒體、公眾興趣的契合度、共鳴度,真正讓新聞發(fā)布成為“政府—媒體—公眾”良性互動(dòng)的橋梁與紐帶。

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