6月9日，上海市政府發(fā)布“上海市‘十三五’規(guī)劃前期研究重大問題公告”，通過(guò)廣撒“英雄帖”，向社會(huì)各界公開征集本市“十三五”規(guī)劃的課題研究。6月10日，市發(fā)改委召開“十三五”規(guī)劃重大問題情況說(shuō)明會(huì)，與各大院校、科研院所、企業(yè)、國(guó)內(nèi)外咨詢機(jī)構(gòu)等，面對(duì)面溝通交流本市“十三五”規(guī)劃將關(guān)注的重要領(lǐng)域和方向。同時(shí)，提出“十三五”規(guī)劃將更加注重“開門編制”，最大程度地?cái)U(kuò)大公眾參與，匯集各方智慧。
今年4月，國(guó)家發(fā)改委和上海市政府相繼正式啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃工作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史指出，要堅(jiān)持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。上海市政府也對(duì)編制本市“十三五”規(guī)劃提出明確要求。此次市發(fā)改委首次發(fā)布“十三五”規(guī)劃重大問題研究需求，就邀請(qǐng)了近50家來(lái)自各界的單位機(jī)構(gòu)參與，中外智囊云集。其中阿里巴巴研究院、騰訊公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)第一次出現(xiàn)在規(guī)劃智囊團(tuán)之中。
“阿里、騰訊這些公司，雖然沒有城市整體發(fā)展規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，但我們看重他們對(duì)新模式、新技術(shù)的深刻理解，看重他們的互聯(lián)網(wǎng)思維?！笔邪l(fā)改委副主任王思政表示，上?！笆濉币?guī)劃公開征集課題中，專設(shè)“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”一大領(lǐng)域，需要來(lái)自一線實(shí)踐者的智慧。
既強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性，同時(shí)高度注重操作性，將是上?！笆濉币?guī)劃編制的最大特點(diǎn)。市發(fā)改委介紹，戰(zhàn)略性上，上?！笆濉币?guī)劃編制將與四個(gè)重大目標(biāo)進(jìn)行銜接，分別是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；十八屆三中全會(huì)提出各項(xiàng)具體的改革任務(wù)；上海2020年建成“四個(gè)中心”，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市目標(biāo)；以及上海繼續(xù)堅(jiān)持完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。這些重大目標(biāo)在上?！笆濉币?guī)劃中，將與上海實(shí)際結(jié)合，形成具體的考慮和戰(zhàn)略安排。
“圍繞重大目標(biāo)的同時(shí)，規(guī)劃還將關(guān)注解決城市發(fā)展的兩大‘堵’?！蓖跛颊硎荆渲幸粋€(gè)“看得見的堵”，首先來(lái)自人口壓力。去年上海常住人口超過(guò)2415萬(wàn)，和世界眾多大都市一樣，遠(yuǎn)超過(guò)去做出的人口預(yù)測(cè)。人口壓力導(dǎo)致交通、就醫(yī)、入學(xué)等“傳統(tǒng)擁堵”日益加劇，養(yǎng)老等新的“堵點(diǎn)”又來(lái)到眼前。在上海，商品需求已完全能實(shí)現(xiàn)滿足，但服務(wù)短缺的矛盾必須在未來(lái)城市規(guī)劃中尋求解決之道。
另一個(gè)“看不見的堵”，則由知識(shí)泛濫、信息爆炸帶來(lái)。人們面對(duì)“數(shù)字海洋”，難免會(huì)產(chǎn)生虛無(wú)縹緲、不知所措的心理。針對(duì)這些深層次的“堵”，更需要規(guī)劃者思路通達(dá)、視野開闊。
“上海‘十三五’規(guī)劃，需要更大程度從人的需求出發(fā)，考慮孩子未來(lái)的生活環(huán)境，考慮年輕人的夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)，考慮老年人的晚年幸福?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為此，上海“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，將全面創(chuàng)新規(guī)劃編制的理念和方法。除了邀請(qǐng)更多不同類型企業(yè)機(jī)構(gòu)加入研究，還在組織方式上進(jìn)行創(chuàng)新：前期課題研究中，并非單純的“命題作文”，而是提出重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，鼓勵(lì)研究者自己定題，聚焦突出矛盾、瓶頸問題，提出切實(shí)的應(yīng)對(duì)舉措、解題之道。
