聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部剛剛發(fā)布的《2014年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，新加坡在全球193個(gè)成員國的排名中出現(xiàn)有趣變化。新加坡在電子政務(wù)發(fā)展的排名大幅提升，從2012年的第十名躍升為第三名，僅次于韓國和澳大利亞。但是在電子參與方面，新加坡則從2012年的第三名跌落到第十名。新加坡在兩個(gè)排名中的位次互換，一定程度上反映了政府使用數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)和問題。

　　2014年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名前十位的是：韓國、澳大利亞、新加坡、法國、荷蘭、日本、美國、英國、新西蘭和芬蘭。2014年電子參與指數(shù)排名前十位的是：荷蘭、韓國、烏拉圭、法國、日本、英國、澳大利亞、智利、美國和新加坡。

　　聯(lián)合國自2001年以來，每兩年就對成員國政府的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行一次排名。它將電子政務(wù)分為電子政務(wù)發(fā)展水平和電子參與水平兩個(gè)方面。其中，電子政務(wù)發(fā)展水平由政府在線服務(wù)成熟度、通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本等三部分構(gòu)成。新加坡在這些方面的表現(xiàn)都非常卓越，尤其是在線服務(wù)成熟度的全球排名高居第二位，僅次于法國，是世界和亞洲地區(qū)的領(lǐng)先者。

　　聯(lián)合國在報(bào)告中指出，新加坡得益于較高的人均國民收入和人類發(fā)展指數(shù)，使政府有充裕的財(cái)力和資源發(fā)展在線門戶網(wǎng)站，并為公民、企業(yè)和訪客提供海量的信息和先進(jìn)的數(shù)字服務(wù)。新加坡的一站式在線服務(wù)門戶值得稱道，不僅便利且容易操作，是其他國家效仿的典范。此外，新加坡的移動手機(jī)和智能手機(jī)的普及率較高，使政府能夠?yàn)榭蛻籼峁V泛的移動數(shù)字服務(wù)，加速政府與公民、政府與企業(yè)之間的在線交易。

　　此外，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡設(shè)立了企業(yè)卓越聯(lián)盟計(jì)劃，有效整合了各個(gè)政府部門的人力資源、財(cái)政資源和采購資料。這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了新加坡的數(shù)據(jù)共享和知識交流，為政府部門之間的合作與協(xié)同搭建了一個(gè)高效便捷的平臺。

　　聯(lián)合國特別在報(bào)告中提到了新加坡國家環(huán)境局在數(shù)據(jù)開放和信息共享方面的突出表現(xiàn)。國家環(huán)境局參與開發(fā)了86個(gè)環(huán)境數(shù)據(jù)庫和17個(gè)地理數(shù)據(jù)庫，為天氣預(yù)報(bào)、空氣素質(zhì)監(jiān)測、氣候變化應(yīng)對、可循環(huán)利用等方面提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)平臺支撐。國家環(huán)境局還聯(lián)合企業(yè)開發(fā)了一系列的智能手機(jī)應(yīng)用程序，激發(fā)公眾的想象力和創(chuàng)造力，并加快了環(huán)境信息的實(shí)時(shí)化和動態(tài)化。

　　新加坡在民眾聯(lián)絡(luò)所設(shè)立的公民聯(lián)絡(luò)中心也方便了樂齡人士和上網(wǎng)技巧匱乏人士使用在線政府服務(wù)。新加坡還通過“一箱式”服務(wù)（OneInbox），為公民和企業(yè)提供統(tǒng)一電子郵箱，方便各個(gè)政府部門發(fā)送電子信函并取代紙張信件。此外，政府啟動的手機(jī)短信服務(wù)（SMS 70999）為在聽力和語言方面有障礙的人士提供了無障礙急救服務(wù)。

　　與新加坡在上述電子信息和數(shù)字服務(wù)方面的表現(xiàn)相比，其在電子參與或電子民主方面就顯得較為遜色。聯(lián)合國從三個(gè)發(fā)展階段對電子參與水平進(jìn)行考察，分別為電子信息（E-Information）、電子協(xié)商（E-Consultation）和電子決策（E-Participation）。新加坡此前在這些方面的表現(xiàn)都較佳，但隨著其他國家的快速發(fā)展，新加坡的相對優(yōu)勢在收窄。以滿分100分為標(biāo)準(zhǔn)，新加坡在三個(gè)階段的得分分別為96.30、90.91和11.11分。其中，在電子決策階段的得分極低。

　　與單純提供信息或接受公民意見等“表層參與”不同，電子決策是“深度參與”，指政府向公民充分授權(quán)，使他們與政府一起合作設(shè)計(jì)政策方案、合作構(gòu)思服務(wù)供給模式、合作提供公共服務(wù)。換句話說，電子決策極大地開放了政府的決策過程，使公民能夠參與從始到終的每一個(gè)環(huán)節(jié)。公民不再被視為被動的信息接受者或意見輸入者，而是被作為伙伴、合作方乃至“主人翁”的身份融入公共決策和公共服務(wù)。

　　電子決策要求政府真正將公民視為合作伙伴，放低身段而平等探討不同的公共服務(wù)提供方案，從中選擇最適合公眾需求的方案并設(shè)計(jì)具體的提供模式。公民既是服務(wù)的客戶，也是服務(wù)的提供者和貢獻(xiàn)者。當(dāng)公民的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變后，也要求政府換位思考，更多從公民的角度反思公共政策和公共服務(wù)。

　　去年持續(xù)一年的“全國對話會”在一定程度上反映了電子決策的色彩，但能否將類似的對話與交流貫穿于政府各個(gè)部門和各類公共服務(wù)，可能是一項(xiàng)更為持久的挑戰(zhàn)。顯然，公民的參與和互動費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至政府不得不面對來自公民的抱怨和苛責(zé)。但是，公民的深度參與卻可以使政府更加清楚地認(rèn)識公共政策的宗旨和公共服務(wù)的指向，從而真正“有的放矢”和“對癥下藥”。

　　聯(lián)合國的這份報(bào)告可以作為推動電子決策和電子民主發(fā)展的重要依據(jù)，而拉丁美洲國家如烏拉圭和智利等的卓越表現(xiàn)或可為新加坡提供富有價(jià)值的啟迪。