聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部剛剛發(fā)布的《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，新加坡在全球193個(gè)成員國(guó)的排名中出現(xiàn)有趣變化。新加坡在電子政務(wù)發(fā)展的排名大幅提升，從2012年的第十名躍升為第三名，僅次于韓國(guó)和澳大利亞。但是在電子參與方面，新加坡則從2012年的第三名跌落到第十名。新加坡在兩個(gè)排名中的位次互換，一定程度上反映了政府使用數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)和問(wèn)題。

　　2014年電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名前十位的是：韓國(guó)、澳大利亞、新加坡、法國(guó)、荷蘭、日本、美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和芬蘭。2014年電子參與指數(shù)排名前十位的是：荷蘭、韓國(guó)、烏拉圭、法國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞、智利、美國(guó)和新加坡。

　　聯(lián)合國(guó)自2001年以來(lái)，每?jī)赡昃蛯?duì)成員國(guó)政府的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行一次排名。它將電子政務(wù)分為電子政務(wù)發(fā)展水平和電子參與水平兩個(gè)方面。其中，電子政務(wù)發(fā)展水平由政府在線服務(wù)成熟度、通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本等三部分構(gòu)成。新加坡在這些方面的表現(xiàn)都非常卓越，尤其是在線服務(wù)成熟度的全球排名高居第二位，僅次于法國(guó)，是世界和亞洲地區(qū)的領(lǐng)先者。

　　聯(lián)合國(guó)在報(bào)告中指出，新加坡得益于較高的人均國(guó)民收入和人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，使政府有充裕的財(cái)力和資源發(fā)展在線門(mén)戶網(wǎng)站，并為公民、企業(yè)和訪客提供海量的信息和先進(jìn)的數(shù)字服務(wù)。新加坡的一站式在線服務(wù)門(mén)戶值得稱道，不僅便利且容易操作，是其他國(guó)家效仿的典范。此外，新加坡的移動(dòng)手機(jī)和智能手機(jī)的普及率較高，使政府能夠?yàn)榭蛻籼峁V泛的移動(dòng)數(shù)字服務(wù)，加速政府與公民、政府與企業(yè)之間的在線交易。

　　此外，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡設(shè)立了企業(yè)卓越聯(lián)盟計(jì)劃，有效整合了各個(gè)政府部門(mén)的人力資源、財(cái)政資源和采購(gòu)資料。這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了新加坡的數(shù)據(jù)共享和知識(shí)交流，為政府部門(mén)之間的合作與協(xié)同搭建了一個(gè)高效便捷的平臺(tái)。

　　聯(lián)合國(guó)特別在報(bào)告中提到了新加坡國(guó)家環(huán)境局在數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享方面的突出表現(xiàn)。國(guó)家環(huán)境局參與開(kāi)發(fā)了86個(gè)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)和17個(gè)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，為天氣預(yù)報(bào)、空氣素質(zhì)監(jiān)測(cè)、氣候變化應(yīng)對(duì)、可循環(huán)利用等方面提供了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐。國(guó)家環(huán)境局還聯(lián)合企業(yè)開(kāi)發(fā)了一系列的智能手機(jī)應(yīng)用程序，激發(fā)公眾的想象力和創(chuàng)造力，并加快了環(huán)境信息的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化。

　　新加坡在民眾聯(lián)絡(luò)所設(shè)立的公民聯(lián)絡(luò)中心也方便了樂(lè)齡人士和上網(wǎng)技巧匱乏人士使用在線政府服務(wù)。新加坡還通過(guò)“一箱式”服務(wù)（OneInbox），為公民和企業(yè)提供統(tǒng)一電子郵箱，方便各個(gè)政府部門(mén)發(fā)送電子信函并取代紙張信件。此外，政府啟動(dòng)的手機(jī)短信服務(wù)（SMS 70999）為在聽(tīng)力和語(yǔ)言方面有障礙的人士提供了無(wú)障礙急救服務(wù)。

　　與新加坡在上述電子信息和數(shù)字服務(wù)方面的表現(xiàn)相比，其在電子參與或電子民主方面就顯得較為遜色。聯(lián)合國(guó)從三個(gè)發(fā)展階段對(duì)電子參與水平進(jìn)行考察，分別為電子信息（E-Information）、電子協(xié)商（E-Consultation）和電子決策（E-Participation）。新加坡此前在這些方面的表現(xiàn)都較佳，但隨著其他國(guó)家的快速發(fā)展，新加坡的相對(duì)優(yōu)勢(shì)在收窄。以滿分100分為標(biāo)準(zhǔn)，新加坡在三個(gè)階段的得分分別為96.30、90.91和11.11分。其中，在電子決策階段的得分極低。

　　與單純提供信息或接受公民意見(jiàn)等“表層參與”不同，電子決策是“深度參與”，指政府向公民充分授權(quán)，使他們與政府一起合作設(shè)計(jì)政策方案、合作構(gòu)思服務(wù)供給模式、合作提供公共服務(wù)。換句話說(shuō)，電子決策極大地開(kāi)放了政府的決策過(guò)程，使公民能夠參與從始到終的每一個(gè)環(huán)節(jié)。公民不再被視為被動(dòng)的信息接受者或意見(jiàn)輸入者，而是被作為伙伴、合作方乃至“主人翁”的身份融入公共決策和公共服務(wù)。

　　電子決策要求政府真正將公民視為合作伙伴，放低身段而平等探討不同的公共服務(wù)提供方案，從中選擇最適合公眾需求的方案并設(shè)計(jì)具體的提供模式。公民既是服務(wù)的客戶，也是服務(wù)的提供者和貢獻(xiàn)者。當(dāng)公民的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變后，也要求政府換位思考，更多從公民的角度反思公共政策和公共服務(wù)。

　　去年持續(xù)一年的“全國(guó)對(duì)話會(huì)”在一定程度上反映了電子決策的色彩，但能否將類(lèi)似的對(duì)話與交流貫穿于政府各個(gè)部門(mén)和各類(lèi)公共服務(wù)，可能是一項(xiàng)更為持久的挑戰(zhàn)。顯然，公民的參與和互動(dòng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至政府不得不面對(duì)來(lái)自公民的抱怨和苛責(zé)。但是，公民的深度參與卻可以使政府更加清楚地認(rèn)識(shí)公共政策的宗旨和公共服務(wù)的指向，從而真正“有的放矢”和“對(duì)癥下藥”。

　　聯(lián)合國(guó)的這份報(bào)告可以作為推動(dòng)電子決策和電子民主發(fā)展的重要依據(jù)，而拉丁美洲國(guó)家如烏拉圭和智利等的卓越表現(xiàn)或可為新加坡提供富有價(jià)值的啟迪。