在后信息時代，數(shù)據(jù)成為一種新興資產(chǎn)。政府掌握著大量的核心數(shù)據(jù)，讓原始的政府?dāng)?shù)據(jù)對社會開放已經(jīng)成為各國的民主運動的新內(nèi)容，數(shù)據(jù)開放作為提升政府提升透明度、提高國家創(chuàng)新競爭力、提升社會民主程度的重要措施，在各國受到越來越多的關(guān)注和重視。2011年在美國政府的倡議下，全球正逐漸形成“數(shù)據(jù)開放聯(lián)盟”，40多個國家和地區(qū)紛紛加入該聯(lián)盟。2013年10月31日，《開放政府聯(lián)盟（Open Government Partnership）2013峰會》在倫敦舉行，會上互聯(lián)網(wǎng)之父蒂姆·伯納斯·李發(fā)布了由“開放數(shù)據(jù)晴雨表項目組”、互聯(lián)網(wǎng)基金會、開放數(shù)據(jù)研究會共同編制的《開放數(shù)據(jù)晴雨表：2013年開放數(shù)據(jù)全球報告》（以下簡稱《報告》）。

　　該《報告》旨在揭示全球不同開放數(shù)據(jù)計劃的滲透性和影響力，分析全球開放數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，并對各國和地區(qū)進(jìn)行排名?！秷蟾妗分赋?，數(shù)據(jù)開放正處在起步成長階段。在全球首個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺Data.gov誕生的近五年時間內(nèi)，數(shù)百個國家和地方政府已經(jīng)相繼建立起了各自的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，與此同時，國際研究機構(gòu)、非盈利組織和企業(yè)等也正在逐步加入到該平臺中來。所有的參與者正在以不同的方式探索如何讓開放數(shù)據(jù)的價值得到釋放，進(jìn)而達(dá)到鼓勵創(chuàng)新、增加透明度和提升政府責(zé)任感。在數(shù)據(jù)開放進(jìn)程加快的時代背景下，《報告》對全球77個有廣泛代表性國家的數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行了研究分析，站在國家層面為全世界提供了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的整體“快照”和“印象”。

　　一、全球數(shù)據(jù)開放之整體“印象”

　　《報告》指出，全球數(shù)據(jù)開放目前呈現(xiàn)快速發(fā)展但發(fā)展不均衡的態(tài)勢。信息化法律的完善程度、數(shù)據(jù)開放政策的制定、社團(tuán)組織和專業(yè)技術(shù)人員對數(shù)據(jù)開放的需求程度、政府對數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用的支持度，以及城市或地區(qū)數(shù)據(jù)開放程度等多個要素共同決定區(qū)域數(shù)據(jù)開放程度。就全球范圍來看，美洲地區(qū)和歐洲地區(qū)處于數(shù)據(jù)開放第一梯隊，亞太地區(qū)處于第二梯隊，中東、中亞和非洲地區(qū)處于第三梯隊。

　　如圖所示，美洲、歐洲和亞太區(qū)在政府開放數(shù)據(jù)（Open Government Data）中政府政策倡議方面得分差距不大；社團(tuán)和技術(shù)人員對數(shù)據(jù)開放的需求上三者存在明顯差異，歐洲得分最高表示其對數(shù)據(jù)開放需求最為強烈和迫切；城市或地區(qū)的OGD水平也存在明顯差異，歐洲得分最高表明其區(qū)域內(nèi)城市或地區(qū)的平均水平增多美洲和亞太區(qū)域高，其在數(shù)據(jù)開放方面有著良好的基礎(chǔ)。從五個區(qū)域整體來看，五項指標(biāo)中政府對數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新活動的支持度得分最低，表明政府在數(shù)據(jù)開放中所發(fā)揮的作用不足，針對該情況，《報告》建議政府要加強對在線數(shù)據(jù)的提供程度?！秷蟾妗愤€指出，目前雖然也有一些國家的政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)推廣到城市一級，如尼日利亞、 日本江戶等國家和城市已經(jīng)在推出全國政府門戶網(wǎng)站前推出了城市數(shù)據(jù)開放門戶，但就世界范圍來看，實施政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的仍主要停留在國家層面，尚未普及到城市一級。

　　二、解讀數(shù)據(jù)開放指標(biāo)

　　為了更好地對全球數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行評估，《報告》主要從準(zhǔn)備度、執(zhí)行力和影響力三個維度對各國所處開放數(shù)據(jù)的階段及其在給經(jīng)濟(jì)、政治和社會所帶來的影響進(jìn)行了評估。其中，準(zhǔn)備度是指一個國家是否具備實現(xiàn)開放數(shù)據(jù)潛力的政策、社會和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括政府、企業(yè)、公眾與民間團(tuán)體三方面；執(zhí)行力是指政府發(fā)布一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)集以支持社會各界進(jìn)行創(chuàng)新、對政府的審計問責(zé)和改進(jìn)有關(guān)決策的程度；影響力是指開放數(shù)據(jù)已導(dǎo)致積極的政策、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)變化的程度。

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　?。ㄒ唬?準(zhǔn)備度（Readiness）

　　成功的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策倡議需要的不僅僅只是數(shù)據(jù)集，更需要的是讓中介機構(gòu)能夠很好地利用這些開放的數(shù)據(jù)，把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成用戶可以以不同方式并利用不同設(shè)備去訪問以及處理的、具有社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的平臺和產(chǎn)品。這就是有時我們所說的基于政府?dāng)?shù)據(jù)開放項目的核心數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。《報告》主要從

　　三個方面考查政府?dāng)?shù)據(jù)開放準(zhǔn)備度變量：

　　1.在政府準(zhǔn)備度方面，主要考察政府開放數(shù)據(jù)的能力和政府對數(shù)據(jù)開放的承諾，包括政府開放數(shù)據(jù)的意愿、讓數(shù)據(jù)更加可用的組織能力，以及如何保證從數(shù)據(jù)開放中獲益。

　　2.在公民和社會團(tuán)體準(zhǔn)備度方面，主要考察公民社會的自由開放度和其在數(shù)據(jù)開放議程中的參與度，包括《信息權(quán)利法》和《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等制度的制定情況。

　　3.在企業(yè)和公司準(zhǔn)備度方面，主要考察企業(yè)公司通過對開放數(shù)據(jù)資源進(jìn)行再利用所帶來的經(jīng)濟(jì)利益及其作為“中介”給社會所帶來的“催化”作用，包括企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)普及率、企業(yè)在數(shù)據(jù)可用性方面的有關(guān)培訓(xùn)，以及政府對開放數(shù)據(jù)引領(lǐng)創(chuàng)新的支持作用。

　　（二） 執(zhí)行力（Implemetation）

　　什么數(shù)據(jù)是有用的？答案并不在于政府是否公開數(shù)據(jù)，而在于全社會利用其公開的數(shù)據(jù)在實踐應(yīng)用中所產(chǎn)生的影響如何。有些國家吹噓自己在網(wǎng)上發(fā)布了大量數(shù)據(jù)集，但事實上，如果這些數(shù)據(jù)并不是公眾所需要的，或者這些數(shù)據(jù)無法有效提升國家透明度、政府責(zé)任意識和社會等，那其開放的意義對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)所希望實現(xiàn)的目的微乎其微。為了說明政府開放數(shù)據(jù)的有效性，《報告》嘗試選擇那些既能代表國家不同職能、又是數(shù)據(jù)再利用者感興趣的數(shù)據(jù)類別進(jìn)行了初步研究。

　　數(shù)據(jù)可用性是影響數(shù)據(jù)執(zhí)行力的一個重要因素。在評估數(shù)據(jù)集的可用性方面，《報告》選取了地理環(huán)境、土地持有、人口、政府預(yù)算、政府財政支出、公司注冊、立法、公共交通時刻表、國際貿(mào)易、健康、教育、犯罪數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計和選舉結(jié)果共14類數(shù)據(jù)，對77個國家的數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行了統(tǒng)計分析。報告通過對14個類別的1078組數(shù)據(jù)集進(jìn)行分析比對，從在線可用性、是否機器可讀、知識產(chǎn)權(quán)許可、可持續(xù)性、升級頻率和可發(fā)現(xiàn)性等多個維度對數(shù)據(jù)的可用性進(jìn)行了評估。

　　這里重點選取排名前五的國家和中國進(jìn)行了比較分析，分析結(jié)果顯示：英國政府14類數(shù)據(jù)開放綜合程度最高；美國的公司注冊數(shù)據(jù)公開度極低；瑞典在土地持有數(shù)據(jù)上公開力不足；挪威在土地持有、政府財政支出和法律方面數(shù)據(jù)公開力不足；丹麥在土地持有、法律和公共交通方面數(shù)據(jù)公開力不足；新西蘭則在政府財政支出、法律、健康方面數(shù)據(jù)公開力不足；與上述國家相比，中國的14類數(shù)據(jù)公開力都極低。

　?。ㄈ?影響力（Impacts）

　　《報告》在評估全球數(shù)據(jù)開放的影響力時，主要從開放數(shù)據(jù)被應(yīng)用的領(lǐng)域范圍，以及數(shù)據(jù)在提升政府效率和透明度、環(huán)境可持續(xù)性和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和企業(yè)活力等多方面入手，具體觀察分析了各國數(shù)據(jù)開放給本國所帶來的實質(zhì)影響。

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　　《報告》通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響力更多地集中在對政府的“問責(zé)”（accountability）和企業(yè)對數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用兩方面。其中，“問責(zé)”對于提升政府的透明度和對社會的責(zé)任意識是最為明顯的，而數(shù)據(jù)開放給公司企業(yè)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用所帶來的影響也是不言而喻的。開放政府公共數(shù)據(jù)對企業(yè)的影響力，主要表現(xiàn)在利用公開數(shù)據(jù)開展APP應(yīng)用競賽和推出以鼓勵開發(fā)者進(jìn)行創(chuàng)新為目的的“黑客日”兩個方面。在評估中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)國家在數(shù)據(jù)開放對環(huán)境和社會包容性的影響力方面考慮較少，影響作用較弱。

　　《報告》通過利用準(zhǔn)備度、應(yīng)用度和影響力三個一級指標(biāo)對全球多個國家數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行分析后，得出結(jié)論認(rèn)為：從整體情況來看政府公共數(shù)據(jù)開放政策及其影響力正在全球快速蔓延，許多國家和地區(qū)數(shù)據(jù)開放已經(jīng)具備了良好的政府、企業(yè)和社會環(huán)境基礎(chǔ)，但在數(shù)據(jù)開放的廣泛應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放對政府的影響力、數(shù)據(jù)發(fā)布和使用條款以及使用結(jié)果評估等方面，仍然有很長的路要走。

　　三、全球數(shù)據(jù)開放國家排名

　　在此次調(diào)查的77個國家和地區(qū)中，排名前五的依次為：英國、美國、瑞典、新西蘭、挪威和丹麥（并列第五）。其中，英國、美國和瑞典在數(shù)據(jù)開放的準(zhǔn)備度、應(yīng)用度指標(biāo)上得分較高，美國、新西蘭在數(shù)據(jù)開放的影響力指標(biāo)上表現(xiàn)較為突出，如下圖所示：

　?。ㄒ唬?英國

　　《報告》從政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)開放準(zhǔn)度，數(shù)據(jù)開放對經(jīng)濟(jì)、社會和政治影響作用，以及數(shù)據(jù)在企業(yè)創(chuàng)新、政府責(zé)任意識提升和改善社會政策制定中執(zhí)行力共9個方面，對不同國家得分情況進(jìn)行了詳細(xì)分析。如圖所示，藍(lán)色曲線表示歐洲地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，黑色曲線表示英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，從圖中可以看出，英國的數(shù)據(jù)開放程度略高于歐洲平均水平。

　　具體來看，英國在數(shù)據(jù)開放進(jìn)程中準(zhǔn)備度得分較高，表明英國政府對數(shù)據(jù)公開較為重視，企業(yè)以及社會對數(shù)據(jù)公開的訴求和數(shù)據(jù)意識較為強烈。2009年英國政府將“開放政府”正式提上日程，2010年開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策得以持續(xù)推進(jìn)，并得到了來自首相的支持。英國政府對數(shù)據(jù)開放可能帶來的潛在價值給予高度重視，包括成立專門的數(shù)據(jù)開放研究所以支持對開放數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用。為保證所有政府部門對data.gov.uk網(wǎng)站數(shù)據(jù)的及時更新和維護(hù)，政府要求每個部門制定本部門的數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，包括詳細(xì)的數(shù)據(jù)應(yīng)用行動計劃以及對戰(zhàn)略進(jìn)展情況定期進(jìn)行書面報告。英國政府還要求地方政府發(fā)布一些數(shù)據(jù)集，許多地方政府已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。在英國，關(guān)于數(shù)據(jù)開放主題的培訓(xùn)越來越多，并且有頻繁的專題和開放數(shù)據(jù)“黑客日”、數(shù)據(jù)開放活動和比賽，以及由政府提供的創(chuàng)新資金專門用于幫助企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用。此外，英國還存在大量來自不同領(lǐng)域且關(guān)注數(shù)據(jù)開放的活躍用戶社區(qū)，致力于對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用。

　　在執(zhí)行力方面，英國在不斷擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍的同時，也在提升數(shù)據(jù)的“深度”，不斷提升數(shù)據(jù)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化程度和關(guān)聯(lián)度。目前，英國現(xiàn)在全力推進(jìn)一個以保存、發(fā)展和提升核心數(shù)據(jù)為主的“國家信息化基礎(chǔ)設(shè)施”（National Information Infrastructure）項目。但在影響力方面，英國公開數(shù)據(jù)在影響力方面表現(xiàn)不是很理想，數(shù)據(jù)開放對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響力最大，但對社會所帶來的影響并不明顯。

　?。ǘ?美國

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　　如圖所示，藍(lán)色曲線表示美洲地區(qū)數(shù)據(jù)開放水平，黑色曲線表示美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，從圖中可以看出，美國數(shù)據(jù)開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美洲地區(qū)平均水平。2009年美國政府作為“第一個吃螃蟹”的國家發(fā)布了政府?dāng)?shù)據(jù)開放倡議，要求政府部門發(fā)布機器可讀的、標(biāo)準(zhǔn)化的、高價值的數(shù)據(jù)，強調(diào)數(shù)據(jù)可能帶來的經(jīng)濟(jì)價值。2013年5月美國政府再次發(fā)力，發(fā)布了要求更高的“Open Data Policy”行政命令，要求公開教育、健康、財政、農(nóng)業(yè)等七大關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)，并對各政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放時間做出了明確要求，同時推出“Project Open Data”項目，向社會開放更多政府API，讓開發(fā)者可以各方便地利用政府?dāng)?shù)據(jù)創(chuàng)造潛在經(jīng)濟(jì)價值。

　　與英國相比，美國數(shù)據(jù)開放在公眾和社團(tuán)準(zhǔn)備度方面略低于英國，這可能與英國提出的“讓公民受益數(shù)字化時代”倡議有關(guān)，英國在全國范圍內(nèi)推動“Go On UK”（全民性的、跨部門聯(lián)合開展對人們互聯(lián)網(wǎng)使用的培訓(xùn)）項目以提升國民的數(shù)字化能力。在執(zhí)行力方面，美國政府略遜色于英國，英國在data.gov.uk上對政府財政收支、各級公務(wù)員工資收入情況等進(jìn)行了完全公開，而美國卻無法有效提供該政府預(yù)算和支出等的詳細(xì)數(shù)據(jù)，表明政府利用數(shù)據(jù)開放提升政府透明度和責(zé)任意識表現(xiàn)不足。在影響力方面，美國表現(xiàn)尤為搶眼，美國政府通過數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略在釋放經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)新力、提升政府透明度和責(zé)任意識以及改善社會環(huán)境等方面取得了較為顯著的成效。

　?。ㄈ?瑞典

　　如圖所示，藍(lán)色曲線表示歐洲政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，黑色曲線表示瑞典政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，從圖中可以看出，瑞典在數(shù)據(jù)開放的得分高于歐洲平均水平。得益于瑞典政府對數(shù)據(jù)開放的重視，瑞典在政府?dāng)?shù)據(jù)開放準(zhǔn)備方面得分較高。瑞典早在1776年就成為世界第一個形成信息權(quán)利法《Right to Information law》的國家，這為瑞典2012年發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)開放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站http://?ppnadata.se/奠定良好的基礎(chǔ)。

　　在數(shù)據(jù)執(zhí)行力方面，瑞典在全國范圍內(nèi)也形成了以鼓勵開發(fā)者創(chuàng)新為目的的“黑客日”，而像TrafikLab之類的項目則把與交通有關(guān)的公共部門數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)在一個平臺進(jìn)行整合，并提供給創(chuàng)新者。在影響力方面，瑞典在利用開放數(shù)據(jù)提升醫(yī)療績效，利用環(huán)境數(shù)據(jù)以可視化的方式降低環(huán)境預(yù)算以及有效的防治害蟲等方面發(fā)揮了積極的作用。相對于數(shù)據(jù)開放給經(jīng)濟(jì)和社會所帶來的積極影響而言，數(shù)據(jù)開放所帶來的政治影響較低。

　?。ㄋ模?新西蘭

　　如圖所示，藍(lán)色曲線表示亞太地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，黑色曲線表示新西蘭政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平，從圖中可以看出，新西蘭在數(shù)據(jù)開放的得分明顯高于亞太地區(qū)平均水平。早在2008年起，新西蘭政府加快了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的腳步，成立了專門的推動機構(gòu)，制定并出臺了一系列文件和措施，建立了專門的數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，希望通過公共數(shù)據(jù)的開放，增強政府透明度，推動企業(yè)創(chuàng)新更多利潤，激發(fā)社會公眾的創(chuàng)造力。

　　在準(zhǔn)備度方面，2008年新西蘭成立了專門的數(shù)據(jù)和信息再利用CEs指導(dǎo)小組（Data and Information Re-use CEs Steering Group），并正式啟動了“開放政府信息和數(shù)據(jù)工作項目”。該項目工作致力于，在新西蘭法律背景和開放政府?dāng)?shù)據(jù)原則下，提供更多的政府持有的非個人數(shù)據(jù)和信息，使其更易用；協(xié)助新西蘭政府機構(gòu)開放政府?dāng)?shù)據(jù)和信息，以滿足公眾、研究機構(gòu)、企業(yè)等的需求和再利用。2009年9月新西蘭公共數(shù)據(jù)開放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站——data.govt.nz正式上線。2011年新西蘭內(nèi)閣發(fā)表了“開放和透明政府宣言”，該宣言要求政府部門在共同知識產(chǎn)權(quán)框架下依照NZGOAL框架下開放數(shù)據(jù)，這標(biāo)志著在新西蘭許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)是被授權(quán)使用的，在這種背景下用戶通過多種措施實現(xiàn)對政府?dāng)?shù)據(jù)的訪問，而不僅僅局限于通過政府網(wǎng)站的方式。新西蘭的數(shù)據(jù)開放在公民和社會團(tuán)體準(zhǔn)備度方面得分較高，部分原因得益于新西蘭是在共同知識產(chǎn)權(quán)框架下依照NZGOAL協(xié)議開放數(shù)據(jù)，而其政府準(zhǔn)備度得分較前三名得分較低的原因在于新西蘭目前尚未制定出臺專門的推動數(shù)據(jù)開放的政策和戰(zhàn)略。

　　在執(zhí)行力方面，新西蘭所開放的數(shù)據(jù)以及其所實行的能提升政府透明度和問責(zé)制的措施較少。雖然在新西蘭圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)開放形成的專門社區(qū)為數(shù)不多，但自2010年以來也逐漸形成了專門的“黑客日”，并推出了APP競賽活動，但是政府在鼓勵企業(yè)利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新方面尚未有大的進(jìn)展。

　　在影響力方面，開放數(shù)據(jù)在提升政府透明度和問責(zé)意識方面所帶來的影響影響是巨大的，較美國、英國都高，充分表白政府?dāng)?shù)據(jù)開放是有其積極推動作用的。新西蘭政府已經(jīng)開始投入相當(dāng)大的努力對政府開放透明度和數(shù)據(jù)開放程度進(jìn)行監(jiān)測，政府機構(gòu)被要求就該數(shù)據(jù)再利用進(jìn)展情況、案例應(yīng)用定期向首相提供報告，并且對開放和透明政府宣言的應(yīng)用情況提供年度進(jìn)展情況報告。

　?。ㄎ澹?丹麥、挪威

　　如圖所示，藍(lán)色直線表示歐洲地區(qū)數(shù)據(jù)開放平均水平，黑色結(jié)點連線表示挪威數(shù)據(jù)開放水平，藍(lán)色結(jié)點連線表示丹麥數(shù)據(jù)開放水平。從圖中可以看到，丹麥和挪威數(shù)據(jù)開放水平略高于歐洲平均水平。丹麥和挪威同屬北歐國家，在數(shù)據(jù)開放總體得分上差距不大，但在具體指標(biāo)得分上存在一定的差異。在準(zhǔn)備度方面，兩國在政府、公眾和社會團(tuán)體準(zhǔn)備度差別不大，差別最大的是企業(yè)和公司數(shù)據(jù)開放準(zhǔn)備度。挪威早在2010年就推出了數(shù)據(jù)開放平臺，2011年發(fā)布了數(shù)據(jù)編目，在一個“公共管理和電子政務(wù)”機構(gòu)的指導(dǎo)下，挪威的數(shù)據(jù)開放平臺利用統(tǒng)一的API端口將政府?dāng)?shù)據(jù)以機器可讀的格式進(jìn)行集中存儲形成“Data Hotel”，“Data Hotel”通過data.norge.no門戶網(wǎng)站將政府機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)向用戶開放；在本次調(diào)查中，77個國家中僅有3個國家較為完整地公開了企業(yè)注冊數(shù)據(jù)，挪威就是其中之一。2010年丹麥在國家數(shù)字化委員會的推動了發(fā)布了開放數(shù)據(jù)編目，隨后丹麥政府開始加速對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理，并在2012年開始實施以政府內(nèi)容數(shù)據(jù)再利用為核心的“丹麥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目”，致在鼓勵政府機構(gòu)合并、減少冗余和提升效率。

　　在執(zhí)行力方面，兩國在通過數(shù)據(jù)開放改善社會決策方面得分較為接近，但在利用數(shù)據(jù)開放提升政府透明度和問責(zé)意識方面丹麥明顯好于挪威，而在利用數(shù)據(jù)開放進(jìn)行創(chuàng)新方面挪威則優(yōu)于丹麥。在影響力方面，公共數(shù)據(jù)開放給兩國在經(jīng)濟(jì)和社會所帶來的影響差距不明顯，但在數(shù)據(jù)開放所帶來的政治影響力方面丹麥明顯高于挪威。2010年丹麥企業(yè)建設(shè)局在對政府2002年推出“免費訪問數(shù)據(jù)”（free of charge access to address data）政策的評估中發(fā)現(xiàn)，全社會大約獲得6200萬歐元經(jīng)濟(jì)效益，與2009年200萬歐元形成鮮明對比。

　　四、中國數(shù)據(jù)開放基本情況

　　從《報告》排名和得分情況來看，中國位列第61位，綜合得分為11.82，整體排名較為靠后。從指標(biāo)具體情況來看，在三個維度中，中國的準(zhǔn)備度得分最高，但也僅為41.72，與美國、英國等先進(jìn)國家相比差距較大，表明我國政府公共數(shù)據(jù)開放在政策推動、公民意識等準(zhǔn)備方面上較為不足；執(zhí)行力得分僅為9.41，表明我國數(shù)據(jù)開放在推動創(chuàng)新、提升政府透明度和改善社會決策等方面能力明顯不足，數(shù)據(jù)有效性和價值度、易用性不高，例如我國政府支出數(shù)據(jù)只有十分粗略的總數(shù)，幾乎不具備可用價值，而選舉數(shù)據(jù)則完全缺失；影響力得分為0，表明我國政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用潛力未得到有效挖掘，未來有較大的開發(fā)空間。

　?。ㄎ恼轮黧w部分譯自“全球數(shù)據(jù)開放晴雨表項目”研究成果http://www.opendataresearch.org/dl/odb2013/Open-Data-Barometer-2013-Global-Report.pdf）

　?。凇吨袊赓Y》,2014年第5期，總第312期）