隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國社會發(fā)生了急劇的社會轉(zhuǎn)型，而信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和普及，又使當代中國社會逐漸步入信息時代。社會轉(zhuǎn)型不可避免地導(dǎo)致社會矛盾的積累，信息時代的到來又使各級政府必須直面滾滾的信息洪流和民意表達。在此背景下，充分利用各種信息資源，積極疏導(dǎo)民意，有效化解和平息各種社會矛盾，對于構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。而加強行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，努力推進服務(wù)型政府的構(gòu)建是一個重要而現(xiàn)實的途徑。
實踐中，各地冠之以“行政服務(wù)中心”“政務(wù)服務(wù)中心”“便民服務(wù)中心”等名稱的行政服務(wù)機構(gòu)正如火如荼地建設(shè)，作為地方政府改革與創(chuàng)新的重要舉措之一，各地行政服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)不但改善了政社關(guān)系和干群關(guān)系，促進了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，還從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，有利于法治政府和廉政政府的建設(shè)。
黨的十八大報告提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。”因此，從理念變革、制度創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用這“三維一體”的框架來加強和規(guī)范行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，促進服務(wù)型政府的構(gòu)建，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
理念變革是行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的價值前提?，F(xiàn)階段，我國社會已進入改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的歷史性巨變。與此同時，行政理念正處在傳統(tǒng)行政理念與現(xiàn)代行政理念相互碰撞和交融、西方行政理念與本土行政理念相互沖突與調(diào)適的歷史時期。一方面，舊的行政理念本身積極進行自我變革與調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出與社會變革的適應(yīng)性；另一方面，舊的行政理念的頑固性、新舊理念整合的困難，影響著行政系統(tǒng)的正常運行。因此，新時期行政理念的變革與整合、協(xié)調(diào)與創(chuàng)新，對我國行政改革與行政現(xiàn)代化特別是行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。社會轉(zhuǎn)型以及伴隨而來的政府轉(zhuǎn)型劇烈沖擊著傳統(tǒng)的行政理念體系，要求行政價值體系實現(xiàn)持續(xù)更新，為經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展以及社會全面進步提供一個正確的價值導(dǎo)向。行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)積極順應(yīng)當代中國深化改革開放和不斷走向國際化的時代要求，努力實現(xiàn)行政理念的四大轉(zhuǎn)變：由全能行政理念向有限行政理念轉(zhuǎn)變、由管制行政理念向服務(wù)行政理念轉(zhuǎn)變、由人治行政理念向法治行政理念轉(zhuǎn)變、由封閉行政理念向透明行政理念轉(zhuǎn)變，為建設(shè)有限政府、效能政府、法治政府、透明政府和責任政府提供強有力的價值理念支撐。
制度創(chuàng)新是行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的根本動力。制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容是社會政治、經(jīng)濟文化和組織管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是不斷調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促使社會資源的優(yōu)化配置和社會財富的不斷積累，最終推動整個社會的全面發(fā)展和不斷進步。在當代中國，只有建立創(chuàng)新型政府，才能形成創(chuàng)新型社會和創(chuàng)新型文化。目前，科技創(chuàng)新和社會管理領(lǐng)域普遍存在和面臨的體制、機制、政策、法規(guī)等諸多方面問題的解決，很大程度上有賴于各級政府能否以改革的精神和創(chuàng)新的姿態(tài)，以不斷加強行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)為抓手，從經(jīng)濟活動的主角轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)提供者，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的政務(wù)環(huán)境，進一步完善自主創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，制定和完善促進自主創(chuàng)新的政策措施，切實執(zhí)行好已出臺的各項政策，從體制改革、機制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風建設(shè)等各方面形成鼓勵和支持自主創(chuàng)新的良好文化氛圍和社會制度環(huán)境，不斷激發(fā)各類企業(yè)和社會組織的創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供持續(xù)不斷的動力。
技術(shù)運用是行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重要手段。在經(jīng)濟全球化時代，信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機和互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，使得國家之間、地區(qū)之間、個體之間的利益聯(lián)系日益密切。在當代中國社會，技術(shù)運用主要體現(xiàn)為由各種先進技術(shù)的不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用所導(dǎo)致的人們的生產(chǎn)、生活和工作方式由手工操作向自動操作轉(zhuǎn)化、由線狀聯(lián)系向網(wǎng)狀聯(lián)系轉(zhuǎn)化、由平面互動向立體互動轉(zhuǎn)化。信息技術(shù)的發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展、管理技術(shù)的普及與應(yīng)用，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展、社會生活和政府運作方式。而在行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的實踐中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、流程管理與電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用和融會貫通，既促使各級政府組織積極回應(yīng)當代世界的科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，不斷應(yīng)用嶄新的科技成果，促進政府管理方式的變革和政府治理模式的創(chuàng)新，又反過來為服務(wù)型政府的構(gòu)建提供了先進的技術(shù)支撐。
在行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)過程中，理念變革是先導(dǎo)，制度創(chuàng)新是根本，技術(shù)運用是手段。三者雖在總體上有發(fā)展時序的先后和發(fā)展領(lǐng)域的分隔，但又不是絕然分離的，即三者在時序上既有歷時性，又有共時性；在領(lǐng)域和范圍上既有獨立性，又有交融性。在行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的實踐中，只有這三者之間相互促進、相互推動、循序漸進、交融共生，達成良性互動，形成制度合力效應(yīng)，才能收到良好的改革成效，才能促進行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄗ髡邌挝唬喝A南師范大學城市文化學院）
