【摘 要】 本文以政府信息公開的真實(shí)性保障機(jī)制作為研究課題，主要針對(duì)目前政府信息公開存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，著重探索保證其真實(shí)性的策略方針，對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)型政府的基礎(chǔ)進(jìn)行論述。本文主體共分三部分。第一部分闡述政府信息公開以及其真實(shí)性等基本理論，闡明保證政府公開信息真實(shí)性的重大意義。第二部分將展示我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，著重于政府信息公開服務(wù)，并探討其真實(shí)性方面的保障機(jī)制建設(shè)情況。最后一部分，針對(duì)政府信息公開真實(shí)性保障存在的問(wèn)題，從民主思想建設(shè)、法制體系完善、以及研發(fā)自主產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與設(shè)備的角度，提出保障我國(guó)政府信息公開真實(shí)性的機(jī)制。
1 引言
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息時(shí)代已悄然到來(lái)。利用電子信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)，是政府發(fā)展的必然趨勢(shì)。
電子政務(wù)不僅僅是在政府活動(dòng)中引入某項(xiàng)信息技術(shù)和設(shè)施，或者以特定的方式、方法改善政府工作的某些過(guò)程及其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)際上，發(fā)展電子政務(wù)更是一種全方位和深層次的改革，使政府能適應(yīng)發(fā)展需求，在新時(shí)代使用充滿活力的全新力量為國(guó)家、社會(huì)、人民服務(wù)。電子政務(wù)是充滿生命力的，隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，其內(nèi)涵和要求也在不斷豐富起來(lái)，我國(guó)政府只有明確發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)，時(shí)刻跟隨時(shí)代的腳步，才能立足于世界，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
政府信息公開是電子政務(wù)公共服務(wù)最基本、也是應(yīng)用最廣泛的一種服務(wù)方式。在電子政務(wù)中，典型的信息發(fā)布方式是通過(guò)廣播、電視與網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息。而在日新月異的信息時(shí)代，各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)新聞、微博與微信的相繼出現(xiàn)，使得電子政務(wù)的信息發(fā)布方式也在日益豐富。
中共及我國(guó)政府對(duì)發(fā)展電子政務(wù)高度重視，社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開真實(shí)性問(wèn)題的關(guān)注和要求也在不斷提高。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)政府信息公共性的同時(shí)，也是政府建立一個(gè)服務(wù)、責(zé)任和法治政府的過(guò)程?！墩畔⒐_條例》頒布實(shí)施后，我國(guó)政府信息公開制度進(jìn)入了新的發(fā)展階段。問(wèn)題的關(guān)鍵，已經(jīng)從要不要公開逐漸轉(zhuǎn)入政府所公開信息的質(zhì)量，而真實(shí)性程度又是其中的核心內(nèi)容。
保障政府所公開信息的真實(shí)性，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，需要從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行考察。其中涉及的問(wèn)題主要有兩個(gè)大的方面:一是提供政府信息公開真實(shí)性所要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體制環(huán)境，包括推進(jìn)行政管理體制改革、建設(shè)新型行政文化、積極促進(jìn)社會(huì)自治力量發(fā)展。二是在具體路徑上保障政府信息公開真實(shí)性，包括落實(shí)憲法依據(jù)、健全《政府信息公開條例》、完善救濟(jì)機(jī)制、協(xié)調(diào)政府信息公開與其他相關(guān)問(wèn)題的關(guān)系、發(fā)揮新聞媒體作用、結(jié)合國(guó)際人權(quán)公約積極完善相關(guān)制度等。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開真實(shí)性問(wèn)題的研究，促進(jìn)依法治國(guó)和依法行政工作的順利進(jìn)行。
2 政務(wù)信息公開及其真實(shí)性的基本理論
在探討保障政府信息公開真實(shí)性的合理體制之前，我們有必要先了解一些重要概念。什么是政府信息？哪些政府信息可對(duì)公眾公開？什么是政府信息公開的真實(shí)性？保證政府信息公開的真實(shí)性有什么重大意義？在理解了這些基本概念的基礎(chǔ)上，將再為讀者介紹國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府信息公開真實(shí)性的法理基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。
2.1 政府信息公開及其真實(shí)性的含義
2.1.1 政府信息
政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息是政府各部門在履行其職責(zé)而產(chǎn)生，同時(shí)伴有獲取、利用、傳播、保存和負(fù)責(zé)處理等工作過(guò)程，它可以被用作我們進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)一些社會(huì)的基本情況，并且在某種程度上來(lái)說(shuō)，它還是我們從事政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等活動(dòng)所必不可少的一種國(guó)家無(wú)形資源。
2.1.2 政府信息公開
現(xiàn)代信息社會(huì)的一個(gè)基本特征就是公開，不言而喻它與傳統(tǒng)社會(huì)所慣有的封閉、獨(dú)斷、暗箱操作是對(duì)立的，公開體現(xiàn)了一種民主、開放、科學(xué)決策的現(xiàn)代管理上的新思路。政府信息公開是指行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機(jī)關(guān)據(jù)以做出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的某些辦事規(guī)則及手續(xù)等涉及行政相對(duì)人義務(wù)者，只要不屬于依法應(yīng)保密的范圍，行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)都應(yīng)向社會(huì)公開，任何公民、法人和組織均有權(quán)依法查詢和復(fù)制。通俗來(lái)講就是行政機(jī)關(guān)及其與其有關(guān)的機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，所制作或者獲取的以一定形式記錄、保存的無(wú)形資源，而予以及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾公開發(fā)布。[1]
在傳統(tǒng)政務(wù)中，信息公開渠道少而復(fù)雜，群眾欲了解公開信息，往往需要到達(dá)指定場(chǎng)所，向特定政府工作人員咨詢查閱文件等。而到了近代，電話、電視、廣播的出現(xiàn)，逐漸拓寬了信息公開的渠道，群眾可在家里或其他非政府辦公場(chǎng)所較為方便地獲取政府公開信息。然而，這些渠道也逐漸跟不上時(shí)代的發(fā)展，群眾需要更方便、更實(shí)時(shí)的渠道來(lái)獲取信息。電子政務(wù)的發(fā)展，讓政府信息公開可被更方便、更實(shí)時(shí)地接收成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)信息技術(shù)手段，群眾可隨時(shí)隨地查閱公開的信息。
不管是傳統(tǒng)政務(wù)還是新生的電子政務(wù)，政府信息公開都是其重要內(nèi)容。電子政務(wù)的發(fā)展，大大拓寬了傳統(tǒng)政務(wù)政府信息公開的渠道，創(chuàng)造了一個(gè)虛擬世界，在該世界中，政務(wù)處理、信息公開成為舉手可為之事。
2.1.3 政府信息公開的真實(shí)性
政府信息公開的真實(shí)性，就是要和客觀事實(shí)相符合，主要是對(duì)政府各部門所提供信息的質(zhì)量方面的要求，真實(shí)性是政府公開信息的生命，毫無(wú)疑問(wèn)它是政府所公開信息的首要標(biāo)準(zhǔn)和第一選擇，如果政府各部門所公開的信息不真實(shí)，那么就會(huì)使政府所公開的信息失去應(yīng)有的價(jià)值，政府的威信也就會(huì)受到公眾的質(zhì)疑。
2.2 保證政府公開信息真實(shí)性的重大意義
2.2.1 實(shí)行政府信息公開的意義
《政府信息公開條例專家建議稿》起草課題組的負(fù)責(zé)人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院周漢華研究員指出：信息公開是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的需要。人民要行使這些管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，其前提條件是要讓人民知情。政府信息公開是推進(jìn)依法行政和改革政府管理方式的必然要求。推進(jìn)政府信息公開制度，將行政機(jī)關(guān)的辦事制度與程序告知民眾，具有以下三個(gè)重要意義。[page]
(1)政府信息公開是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的要求
政策及法律法規(guī)的制定，是為了引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展符合國(guó)家國(guó)情的建設(shè)，。通過(guò)電子政府信息公布，有利于社會(huì)了解政策內(nèi)容及其意義，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，減少政府執(zhí)政阻力，推動(dòng)人民與政府之間的合作，促進(jìn)社會(huì)和諧，向前發(fā)展。
另一方面，我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民擁有最廣泛的民主權(quán)利。我國(guó)《憲法》第二條莊嚴(yán)宣告“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。1997年，黨的十五大報(bào)告就社會(huì)主義民主法治建設(shè)作了深刻的闡述，即“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化，法律化”。人民如果要行使權(quán)力，管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，各級(jí)政府及其部門必須增加政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的透明度，在法律許可的范圍內(nèi)，使人民盡可能了解政府機(jī)關(guān)的情況，掌握需要的信息。
(2)政府信息公開是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
信息作為一種資源，已成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，充分合理地利用信息，不僅能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能提高整個(gè)社會(huì)的效率。政府機(jī)關(guān)工作不透明，信息不公開，不僅會(huì)延緩和降低社會(huì)財(cái)富的運(yùn)轉(zhuǎn)速度和效益，而且會(huì)極大地增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。當(dāng)前社會(huì)，信用缺失、市場(chǎng)秩序混亂、交易成本過(guò)高是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
推行政府信息公開是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。政府信息中的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析數(shù)據(jù)、行業(yè)綜述、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化等重要信息，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的決策基礎(chǔ)，將為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)項(xiàng)目基金、發(fā)布企業(yè)信息、促進(jìn)企業(yè)間的合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供重要的指導(dǎo)和幫助作用。
因此，政府信息公開能夠有效地改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)者全面準(zhǔn)確地了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和市場(chǎng)狀況創(chuàng)造了良好的條件，從而有利于促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(3)政府信息公開是監(jiān)督執(zhí)政，預(yù)防腐敗，促進(jìn)依法行政的必然要求
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)在政府管理領(lǐng)域的基本要求是依法行政。依法行政的基本要求是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律所規(guī)定的權(quán)限，目的、程序和條件行使職權(quán)，對(duì)以權(quán)謀私，執(zhí)法違法和執(zhí)法犯法，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益受到侵害者，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行依法清理。
然而，權(quán)力腐敗是伴隨著政府的產(chǎn)生與發(fā)展而存在，仍然是當(dāng)今世界一個(gè)很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象如果得不到有效遏制，就會(huì)嚴(yán)重侵蝕黨和國(guó)家的肌體，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。而權(quán)力非公開運(yùn)作不僅是產(chǎn)生腐敗的溫床，也是腐敗的保護(hù)傘，它為一切非法交易提供了最為方便的條件。
為了貫徹落實(shí)依法行政的政策，預(yù)防權(quán)力腐敗，監(jiān)督體系不可或缺。其中，一個(gè)最基本的條件就是行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)，公民有機(jī)會(huì)、有條件、有可能了解政府權(quán)力行使的背景、依據(jù)、方法、程序和結(jié)果等基本信息，并且能根據(jù)得到已有的信息表達(dá)自己的意見，維護(hù)和保障自己的利益。只有實(shí)行政府信息公開，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的透明化，才有可能使政府權(quán)力的行使置于人民群眾的監(jiān)督之下，受到必要的制約并承擔(dān)明確的責(zé)任。
實(shí)行政府信息公開，是一個(gè)有效預(yù)防和遏制腐敗發(fā)生的好辦法，因?yàn)樗梢允箼?quán)力的行使置于公眾的監(jiān)督下，腐敗問(wèn)題自然就無(wú)處藏身了，從而達(dá)到推動(dòng)依法執(zhí)政的目的。
2.2.2 保證政府信息公開真實(shí)性的意義
政府不僅要主動(dòng)合法公開政府信息，更要及時(shí)公布、真實(shí)公布，才能真正有效發(fā)揮政府信息公開的作用。虛假政府信息的公開，不僅不利于推進(jìn)社會(huì)主義民主法治社會(huì)的建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、依法行政政策的落實(shí)，更可能使行政機(jī)構(gòu)淪為個(gè)人、集團(tuán)謀私利，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的工具，也會(huì)造成社會(huì)群眾失去對(duì)政府的信息，使政府威信掃地，對(duì)其執(zhí)政能力造成不可估量的影響。
我們可以看一個(gè)國(guó)內(nèi)的案例。
2005年11月13日，中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連環(huán)爆炸，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聲稱并未污染松花江水體。但事實(shí)上，污染于一周后已迫近哈爾濱，哈爾濱城內(nèi)出現(xiàn)“地震”之類的傳言，恐慌情緒開始滋生。面對(duì)迫在眉睫的危機(jī)，當(dāng)?shù)卣?1月21日發(fā)布公告，決定全市停水4天，理由是“要對(duì)市政供水管網(wǎng)進(jìn)行檢修”。但廣大市民并不相信這個(gè)“善意的謊言”，全市出現(xiàn)了大規(guī)模的搶中國(guó)政法大學(xué)碩士學(xué)位論文政府信息公開真實(shí)性的法律研究購(gòu)風(fēng)，恐慌情緒有增無(wú)減，一些市民甚至千方百計(jì)逃離哈市。其后兩天，當(dāng)?shù)卣纸舆B發(fā)布兩個(gè)公告，“逐漸”公開了實(shí)情。但兩天時(shí)間內(nèi)就同一事件接連發(fā)布三個(gè)“版本”不同的政府通告，已經(jīng)導(dǎo)致了市民對(duì)政府的信任危機(jī)。從24日起，當(dāng)?shù)毓俜酵聪聸Q心，每天召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)重要信息，并一天兩次發(fā)布污染變化情況，才逐步重建了市民的信賴和支持，得以度過(guò)此次公共危機(jī)。
從這個(gè)案例我們可以看到，政府信息的公布，對(duì)社會(huì)群眾行為的引導(dǎo)作用，而虛假政府信息的發(fā)布，終將導(dǎo)致群眾對(duì)政府失去信心，使政府威信掃地，我們知道，沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，政府執(zhí)政將遭受極大阻力，甚至面臨生存危機(jī)。虛假信息可造成以下一些可能的損害國(guó)家利益、群眾利益的惡果。
(1)阻礙社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)行
我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，人民擁有最廣泛的民主權(quán)利。人民要行使權(quán)力，管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，必須首先享有知情權(quán)。虛假政府信息，將誤導(dǎo)群眾，使人民民主權(quán)利受到損害，嚴(yán)重阻礙我國(guó)社會(huì)注意民主法治建設(shè)的進(jìn)行。
(2)誤導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
政府機(jī)關(guān)工作不透明，發(fā)布虛假信息，蒙騙監(jiān)督機(jī)構(gòu)與群眾，信用缺失、市場(chǎng)秩序混亂、交易成本過(guò)高是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
(3)行政機(jī)構(gòu)權(quán)利腐敗，失去群眾基礎(chǔ)
政府公開信息真實(shí)性得不到保證，將無(wú)法保證行政機(jī)構(gòu)廉潔高效地執(zhí)政，甚至成為個(gè)人、集團(tuán)謀私利，損害國(guó)家利益、群眾利益的工具，形成腐敗風(fēng)氣，從而造成群眾對(duì)政府失去信息，降低政府執(zhí)政能力。
只有建立完善的體制，來(lái)監(jiān)督、保證政府及時(shí)公布、真實(shí)公布信息，才能真正有效落實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、預(yù)防行政機(jī)構(gòu)腐敗、推動(dòng)依法行政。[page]
3 我國(guó)政府信息公開的情況
3.1 我國(guó)政府信息公布的發(fā)展歷史
3.1.1 信息溝通方式上的協(xié)商對(duì)話機(jī)制
我國(guó)政府信息公開，從改革開放以后才逐漸有此提法。1984年，鄧小平就已經(jīng)提出了“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”。這主要是以抓信息化工程為重點(diǎn)的一個(gè)進(jìn)程，從啟動(dòng)“三金工程”開始到1998年國(guó)務(wù)院成立信息產(chǎn)業(yè)部，大致可算為一個(gè)階段。雖然這個(gè)階段政府信息公開并沒(méi)有得到過(guò)多的重視與彰顯，但畢竟是信息公開與信息共享的一個(gè)好的開始。
1987年10月，黨的十三大提出了政治體制改革的藍(lán)圖，政治協(xié)商對(duì)話的制度被提上日程。它可以通過(guò)各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，這是政府第一次對(duì)政府信息公開的理念進(jìn)行闡述。
3.1.2 政務(wù)公開制度的提出與發(fā)展
在黨的十四大以后，政務(wù)公開終于提上了議事日程。1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)提出，要實(shí)行政務(wù)公開制度。1997年黨的十五大明確提出:“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開……。”按照這一要求，中央紀(jì)委提出，要在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開，在有條件的市(地)級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)也要推行政務(wù)公開。當(dāng)然在這一時(shí)期內(nèi)，政務(wù)公開主要是從民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)而非政府責(zé)任角度來(lái)推行的，且形式上基本是一個(gè)以地方政府尤其是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主力的措施。
3.1.3 政務(wù)公開向政府信息公開的轉(zhuǎn)變
2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織后，其中的透明度原則包含了對(duì)中央到地方的所有涉外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法力法規(guī)等規(guī)范性文件的要求，這為中國(guó)提供了一個(gè)信息公開的模式。2003年的“非典”更是加速了這一進(jìn)程，而南方雪災(zāi)及其后的汶川特大地震中政府吸取教訓(xùn)，積極進(jìn)行溝通，全面公開信息，其取得的極好反響無(wú)疑是政府信息公開的強(qiáng)心針。這一階段的政府信息公開真正以政府責(zé)任的法律理念為支撐，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任對(duì)應(yīng)的公民知情權(quán)，政務(wù)公開向政府信息公開的轉(zhuǎn)變。這一路的發(fā)展與改變，使得《政府信息公開條例》的理論支撐、實(shí)踐探索愈加成熟，為其頒布奠定了基礎(chǔ)。（注：《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行。）
3.2 我國(guó)政府信息公布的現(xiàn)狀
盡管隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種各樣的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，也逐漸成為政府公布信息、與群眾互動(dòng)的有效工具，但政府網(wǎng)站仍然是政府信息公布最有效、全權(quán)威的媒體之一。從政府網(wǎng)站的發(fā)展?fàn)顩r，我們可了解我國(guó)利用電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府信息公布的現(xiàn)狀。
政務(wù)信息公開是我國(guó)絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的“第一功能定位”，也是政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估一個(gè)主要方面。自1999年開始實(shí)施政府上網(wǎng)工程以來(lái)，政府網(wǎng)站的總體水平有了很大提高，政務(wù)信息的公開不斷得到加強(qiáng)。為了反映我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開方面的大致現(xiàn)狀，我以31個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站和24個(gè)省會(huì)城市政府網(wǎng)站為調(diào)查對(duì)象，對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站信息公開的基本情況等進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前大部分政府網(wǎng)站普遍發(fā)布了本地區(qū)本部門的政策法規(guī)、政府文件、職能介紹、審批事項(xiàng)、工作動(dòng)態(tài)、人事信息、招商項(xiàng)目、便民服務(wù)等信息，但是在財(cái)政預(yù)算等資金信息、應(yīng)急管理、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、政務(wù)工作的統(tǒng)計(jì)等關(guān)鍵信息的公開上還相當(dāng)滯后，亟待加強(qiáng)。但總的來(lái)說(shuō)，政府網(wǎng)站的信息公開比以前有了極大的改進(jìn)。本次的調(diào)查結(jié)果如表1、表2和表3所示。
3.3 政府信息公布的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
雖然從政府整體范疇而言，還沒(méi)有確立政府信息公開的法律法規(guī)，但是就政府局部而言，很多政府部門已經(jīng)確立起來(lái)信息公開的有關(guān)規(guī)定，自從2003年1月廣州市的《廣州市政府信息公開規(guī)定》正式實(shí)施以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)相繼有21個(gè)省(市)級(jí)行政單位制定了有關(guān)的政府信息公開法令(規(guī)定)，部分政府網(wǎng)站也可以看到這些法令，有的政府網(wǎng)站還公布信息公開指南、信息公開目錄，對(duì)信息公開的范圍、形式、時(shí)限、內(nèi)容等都進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，使信息的公開更加規(guī)范化。
3.4 政府信息真實(shí)公布存在的問(wèn)題
雖然近些年來(lái)，我國(guó)政府信息公開正由點(diǎn)到線，由線及面地健康發(fā)展，但也存在不少問(wèn)題和阻力，使政府信息公開還不盡如人意，未能達(dá)到滿足人民群眾的需要和期望的程度。以電子信息技術(shù)作為技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)完善的政府信息公布在發(fā)展的過(guò)程中正面臨著不少困難。[page]
3.4.1 思想觀念的障礙是我國(guó)政府信息公開的內(nèi)生性困難
(1)“官本位”思想根深蒂固
政府信息公開是一場(chǎng)觀念革命。政府具有“先天性”的信息優(yōu)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府占有全社會(huì)信息資源的80%，擁有3300個(gè)大中型數(shù)據(jù)庫(kù)，政府在信息量、信息效用和信息價(jià)值等方面具有其他社會(huì)組織永遠(yuǎn)無(wú)法企及的信息優(yōu)勢(shì)，而且現(xiàn)代民主社會(huì)要求政府的這些信息優(yōu)勢(shì)理應(yīng)轉(zhuǎn)化為全體公眾的信息優(yōu)勢(shì)，向公眾公開，與公眾共享，這是一個(gè)應(yīng)然的推論。然而，由于受我國(guó)傳統(tǒng)政治觀念“民可使由之，不可使知之”的影響，我國(guó)公務(wù)員中有一部分人民主法制觀念淡薄，“官本位”思想根深蒂固，缺乏政府信息公開的責(zé)任意識(shí)，漠視公眾的知情權(quán)，或是為謀私利，愚弄公眾，喜歡搞“暗箱操作”，或是將不需要保密的信息也以文件形式下發(fā)而不讓公眾看到，這給行政權(quán)力的運(yùn)行蒙上了一層神秘的面紗。
(2)群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)
另一方面，由于社會(huì)歷史及諸多綜合原因，我國(guó)公眾法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府信息公開的意義以及知情權(quán)是其基本人權(quán)，助長(zhǎng)了政府隱瞞政府信息風(fēng)氣。這樣一來(lái)，公眾成為政府管理的從屬，喪失權(quán)利意識(shí)，也沒(méi)有行使要求政府公開信息的權(quán)利。
3.4.2 法律制度的不健全是我國(guó)政府信息公開的保障性困難
從一些發(fā)達(dá)國(guó)家行政公開的演進(jìn)歷史過(guò)程及趨勢(shì)來(lái)看，行政公開最終表現(xiàn)為專門的政府信息公開法律。早在1766年，北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》；芬蘭于1951年制定了《官方文件公布法》；美國(guó)于1966年制定了《信息自由法》，后來(lái)又相繼制定了《隱私權(quán)法》、《陽(yáng)光下的政府法》和《電子信息自由法》；法國(guó)于1978年公布了《行政文書公開法》；在亞洲國(guó)家中，韓國(guó)率先于1996年制定了《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法》；日本隨后于1999年也制定了《情報(bào)公開法》。到目前為止，全世界共有40多個(gè)國(guó)家制定了政府信息公開方面的法律。
而在我國(guó)，政府信息公開措施往往被視為一種政府辦事制度，被看作是政府的一種職權(quán)，而不是一項(xiàng)義務(wù)，而且我國(guó)憲法和法律都沒(méi)有對(duì)公民的知情權(quán)——政府信息公開的法理基礎(chǔ)進(jìn)行明確規(guī)定，至今沒(méi)有一部適合我國(guó)國(guó)情的比較完善的政府信息公開法，也沒(méi)有形成并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，只是在一些城市制定了一些政府規(guī)章，這導(dǎo)致政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實(shí)處。同時(shí)，我國(guó)對(duì)政府信息公開沒(méi)有相應(yīng)的管理部門，各種形式的公開往往各自為政，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開缺少全盤規(guī)劃和部署，這導(dǎo)致了“政府信息部門化、部門信息利益化”現(xiàn)象的發(fā)生。
3.4.3 技術(shù)及專業(yè)人員缺失是我國(guó)政府信息公開的技術(shù)性困難
隨著電子政務(wù)的發(fā)展，在虛擬世界中實(shí)現(xiàn)政府信息公開終將成為現(xiàn)實(shí)。然而，高新信息技術(shù)在帶來(lái)便捷之時(shí)，也帶來(lái)更多的風(fēng)險(xiǎn)。除了傳統(tǒng)電子政務(wù)中，面對(duì)的信息公開真實(shí)性保障問(wèn)題，虛擬世界中也同樣面對(duì)從保證公開到保證真實(shí)性等不同層次的問(wèn)題。
在虛擬世界中，不僅需要保證政府人員按照法律法規(guī)，實(shí)時(shí)公布政府信息，還需要保證電子政務(wù)的安全性，防止被不法人員利用安全漏洞進(jìn)行攻擊，從而造成信息失真，導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)利益受到損害。
在硬件方面，這幾年各級(jí)政府對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)程度加大，也熱衷于投入資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但是存在著盲從性，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，沒(méi)有地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，互聯(lián)互通不夠，通過(guò)因特網(wǎng)提供公共服務(wù)也不夠全面，存在著資源浪費(fèi)、效率低下問(wèn)題。
另一方面，我國(guó)存在自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)、自主研發(fā)設(shè)備缺失的嚴(yán)重問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件以及設(shè)備大量引自于發(fā)達(dá)國(guó)家，一來(lái)使我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展受到國(guó)外制約，同時(shí)，信息安全也嚴(yán)重受到威脅。2013年6月5日曝光的棱鏡門事件，說(shuō)明技術(shù)缺失足以造成多么嚴(yán)重的信息安全危機(jī)。
除了有高效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之外，政務(wù)信息公開也對(duì)政府公務(wù)員提出更高的要求。真正在平臺(tái)后面操作的依然是政府人員，他們掌握著信息，決定信息公開的廣度和反應(yīng)的快慢。公民企業(yè)與政府之間的互動(dòng)能否有效的展開，將受到公務(wù)員技術(shù)和素質(zhì)的水平的影響。這對(duì)公務(wù)員的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)存儲(chǔ)、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就要求提高公務(wù)員技術(shù)水平，加強(qiáng)思想道德培養(yǎng)。
4 政府信息公開真實(shí)性的保障機(jī)制
在明確了我國(guó)推行電子政務(wù)的必要性，發(fā)展?fàn)顩r，以及所面臨的困境之后，針對(duì)存在的問(wèn)題，我們進(jìn)行探究，如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情，保障政府信息公開的真實(shí)性。
4.1 積極推動(dòng)民主思想建設(shè)與建立服務(wù)型政府
4.1.1 強(qiáng)化政府信息公開的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)
行政文化是伴隨著人類的行政實(shí)踐活動(dòng)產(chǎn)生的，是社會(huì)文化在行政活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化形式；直接影響和制約著政府職能的履行、管理方式的調(diào)整、人員素質(zhì)的提高等。在進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，尤其是保障政府信息質(zhì)量和真實(shí)性方面，應(yīng)加強(qiáng)行政文化建設(shè)。
從政府機(jī)關(guān)及其工作人員的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)確立以人為本的行政價(jià)值。當(dāng)民眾從“依附的臣民”向“市場(chǎng)的公民”轉(zhuǎn)變后，行政文化要從社會(huì)和公民的全新視角來(lái)審視政府的地位、性質(zhì)和作用，考慮公民的需要、利益和權(quán)利，關(guān)注政府與公民的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系。這要求政府在行政管理工作中，充分考慮人的需求的滿足和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，把為社會(huì)、市場(chǎng)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)作為行政管理工作的基本價(jià)值取向。政府應(yīng)當(dāng)從根本上糾正“官本位”腐朽思想，樹立“以為人民服務(wù)為榮”的服務(wù)精神。
4.1.2 宣揚(yáng)民主精神，提高群眾維權(quán)意識(shí)
從社會(huì)公眾的角度來(lái)看，需要培養(yǎng)公民的獨(dú)立人格與民主意識(shí)，從外部環(huán)境推動(dòng)政府機(jī)關(guān)的行政文化建設(shè)。因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)、依法行政不僅是政府自己的事情，更需要全社會(huì)的支持。要通過(guò)普法等方式，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)、參政議政的能力，并形成對(duì)政府行為進(jìn)行質(zhì)疑和制約的民主氛圍。這將有利于提高政府所公開信息的質(zhì)量。
4.2 加速相關(guān)法律體制建設(shè)從而加強(qiáng)監(jiān)督
4.2.1 法制體系建設(shè)
《政府信息公開條例》的頒布，結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有相關(guān)專門立法的歷史，是我國(guó)憲政發(fā)展過(guò)程中極為重要的事件，積極意義十分明顯。但是，這不等于說(shuō)這個(gè)《條例》就沒(méi)有問(wèn)題，事實(shí)上，還存在一些過(guò)于原則和抽象的規(guī)定，有待進(jìn)一步修改解決。比如，《政府信息公開條例》第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。然而，究竟應(yīng)該如何精準(zhǔn)地界定危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的情形？這就需要將條文作進(jìn)一步的闡釋，否則在實(shí)踐中就會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議和矛盾。此外，《政府信息公開條例》以行政法規(guī)的形式制定，在效力和適用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法律。為了更好地保障政府信息公開制度的真正落實(shí)，有必要在條件成熟的時(shí)候?qū)⒃摋l例上升為法律。
4.2.2 監(jiān)督體系建設(shè)
法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，離不開監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督，即使制度規(guī)定再好也無(wú)濟(jì)于事。為了更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開，我們有必要建立一套科學(xué)合理、法制化、制度化、簡(jiǎn)約公正、良好暢通的政府信息公開的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。我們既要強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)各級(jí)政府信息公開工作的監(jiān)督、上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)政府部門信息公開工作的監(jiān)督，以及人民法院、人民檢察院對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，又要有效發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府信息公開工作的監(jiān)督，構(gòu)成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，規(guī)范政府行為。
4.2.3 信息公開行政訴訟機(jī)制的完善
為了使公民的知情權(quán)得到保障，本著“有權(quán)利必有救助”的原則，我們可以規(guī)定公民獲取政府信息的救濟(jì)途徑。當(dāng)公民正當(dāng)申請(qǐng)獲取政府信息而無(wú)理拒絕時(shí)，或是政府信息公開侵害了公民權(quán)益時(shí)，公民有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或是通過(guò)司法途徑尋求救濟(jì)。
我們應(yīng)當(dāng)遵循行政訴訟客觀化的發(fā)展趨勢(shì)，建立主觀訴訟與客觀訴訟并存的行政訴訟制度構(gòu)架，完善我國(guó)信息真實(shí)性行政訴訟解決機(jī)制。
擴(kuò)大原告范圍，建立全面的客觀訴訟。從我國(guó)的《行政訴訟法》建構(gòu)的行政訴訟體系，我們可以發(fā)現(xiàn)其只是對(duì)部分信息公開的情況進(jìn)行規(guī)定，而像關(guān)系到陽(yáng)光政府建設(shè)和權(quán)力制約的信息公開行為卻沒(méi)有列入現(xiàn)行行政訴訟體系中去。顯然，《行政訴訟法》對(duì)客觀行政訴訟中原告資格的界定過(guò)于狹隘，這就會(huì)造成解決客觀爭(zhēng)議、保障公共利益和客觀法律秩序的行政訴訟職能的消減和喪失，因此，我國(guó)應(yīng)建立全面的客觀訴訟制度，實(shí)現(xiàn)客觀爭(zhēng)議用行政訴訟來(lái)解決，使廣大公民的知情權(quán)得到保障、政府依法行政得到監(jiān)督，所以應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大訴訟原告的范圍，將法律法規(guī)規(guī)定的利益相關(guān)人的法定要件的限制去掉。
同時(shí)，也要防止隨之帶來(lái)的訴權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生，我們可以建立“訴訟阻卻”制度，就是說(shuō)在客觀爭(zhēng)議一再被提起訴訟后，其他公民就同類的客觀爭(zhēng)議提起的訴訟就不予受理，法院還要全面審查此類爭(zhēng)議涉及的行政公權(quán)力行為的合法性和合理性。
4.3 大力發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)與民族信息產(chǎn)業(yè)
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。為了從受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的困境中解脫，我國(guó)需大力發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)，以自主技術(shù)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，才能建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義下的電子政務(wù)。為此，國(guó)家需加大教育、科研投入，宣揚(yáng)科學(xué)精神，培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮我國(guó)的人口資源優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)技術(shù)長(zhǎng)足發(fā)展注入新鮮血液。
另一方面，不斷曝光的信息安全危機(jī)也迫在眉睫，應(yīng)引起足夠重視。國(guó)家需加強(qiáng)安全意識(shí)，建立信息安全管理體系，在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)先進(jìn)信息安全技術(shù)。同時(shí)，大力扶持國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)施處使用高質(zhì)量的民族網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以防止信息泄露帶來(lái)了國(guó)家安全危機(jī)。
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，發(fā)展電子政務(wù)是全球范圍內(nèi)政府發(fā)展的潮流，是行政機(jī)構(gòu)保持活力、提高工作能力、服務(wù)能力的必然要求。政府信息公開是電子政務(wù)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是監(jiān)督執(zhí)政，預(yù)防腐敗，促進(jìn)依法行政的必然要求。而保證政府公開信息的真實(shí)性，是政府信息公開的核心，只有保證信息真實(shí)，才能真正發(fā)揮公開信息的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中目前面臨的問(wèn)題，本人認(rèn)為，應(yīng)該從民主思想建設(shè)、法律體系建設(shè)和自主產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)研發(fā)等方面著手，建立政府信息公開真實(shí)性的健全保障機(jī)制。
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