陳小工說，國際上目前雖然尚無一部通行的國際條約或法律規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的行為，但國際社會經(jīng)過多年的努力已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。陳小工具體例舉了兩個重要進(jìn)展。一，2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國常駐聯(lián)合國代表聯(lián)名致函聯(lián)合國秘書長，要求將由上述國家共同起草的“信息安全國際行為準(zhǔn)則”作為第66屆聯(lián)大正式文件散發(fā)。陳小工認(rèn)為，這是一個富有成效的進(jìn)展，“這個文件應(yīng)該說是國際社會首次較為全面、系統(tǒng)地提出的有關(guān)信息和網(wǎng)絡(luò)安全的國際準(zhǔn)則的文件”

 

　　二，聯(lián)合國第三個信息安全政府專家組經(jīng)過兩年的艱苦努力和談判，于去年6月終于達(dá)成并發(fā)表了一份共識報告。這份報告在許多大的原則問題上達(dá)成了共識，各方的立場、觀點和利益訴求都得到了一定的體現(xiàn)，比如承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的原則，承認(rèn)了國際法特別是聯(lián)合國憲章在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性，并承諾致力于信任建立措施，以及加強(qiáng)對發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支持和援助等等。陳小工認(rèn)為，這個報告無論是在網(wǎng)絡(luò)安全的原則這樣的宏觀層面，還是在具體措施這樣的微觀層面上，都取得了很大的進(jìn)展，“可以成為今后國際社會制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的一個基礎(chǔ)”。

 

　　陳小工說，這些年來由于網(wǎng)絡(luò)安全問題越來越突出，國際社會在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間合作、推動網(wǎng)絡(luò)空間的國際治理方面的努力一直沒有停止過。但是，網(wǎng)絡(luò)世界的格局紛紜復(fù)雜，各方關(guān)于制定怎樣的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范仍然存在很多不同的看法。陳小工認(rèn)為，這些不同的看法大致表現(xiàn)為三大爭論：一是依法管理與網(wǎng)絡(luò)無限自由的爭論；第二是在管理上的民主與霸權(quán)的爭論；第三是和平與戰(zhàn)爭之爭。

 

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間如何建立國際規(guī)范的問題，陳小工談了四點建議。一、要尊重各國的主權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，雖然連接整個世界，但并不是無國界的。中國政府主張一國的互聯(lián)網(wǎng)屬于國家主權(quán)管轄范圍，要求尊重和維護(hù)國家對互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)權(quán)利。陳小工認(rèn)為，中國政府的這一主張是符合網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展需求的，回應(yīng)了各國對互聯(lián)網(wǎng)的安全關(guān)切?，F(xiàn)階段國際互連網(wǎng)的發(fā)展是很不均衡的，少數(shù)國家掌握著資源和技術(shù)的絕對優(yōu)勢，如果否認(rèn)各國擁有屬于自己的網(wǎng)絡(luò)空間，否定各國對本國互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)權(quán)利，就會導(dǎo)致弱肉強(qiáng)食的叢林法則在網(wǎng)絡(luò)空間盛行，就會將世界上大多數(shù)人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利置于少數(shù)人的掌握之中。這些年來有一些國家打著人權(quán)和網(wǎng)絡(luò)自由的旗號，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢干涉他國的內(nèi)政，這種做法不僅加劇了網(wǎng)絡(luò)空間的對抗與沖突，更不利于世界的和平與穩(wěn)定。

 

　　二、要兼顧網(wǎng)絡(luò)自由和有效的治理。網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，自由、開放、共享是網(wǎng)絡(luò)空間的內(nèi)在需求和核心價值，但是自由不等于放任不管，絕對的網(wǎng)絡(luò)自由是一個虛假的命題。如果將網(wǎng)絡(luò)空間長期置于無政府狀態(tài)之下，犯罪和恐怖主義活動就會滋生蔓延。今年以來中國境內(nèi)昆明、烏魯木齊等地先后發(fā)生嚴(yán)重暴恐襲擊事件，造成大量無辜人員傷亡，讓每一個善良的人驚心和悲憤。在這些事件的背后可以看到網(wǎng)絡(luò)上傳播宗教極端主義和暴恐手段的危害，所以網(wǎng)絡(luò)自由不能排斥網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有必要以國家的強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，將維持現(xiàn)實世界公平公正的道德法律推廣至網(wǎng)絡(luò)空間，通過依法治網(wǎng)，規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)參與者的行為，營造出更加安全、更加可信的網(wǎng)絡(luò)空間。

 

　　三、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全要以平等互利為原則。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全各個國家都不能獨善其身，需要大力推動國際合作。需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作必須以平等互利為前提。比如，應(yīng)該對現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理模式進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，逐步實現(xiàn)將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源分配及治理問題納入聯(lián)合國框架內(nèi)，由各國共同管理。此外，應(yīng)該在聯(lián)合國主導(dǎo)下盡快制定和出臺信息安全國際行為準(zhǔn)則等基礎(chǔ)性法律文件，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序。陳小工強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅決反對一些國家在網(wǎng)絡(luò)安全問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，一面對別國政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)甚至個人大肆進(jìn)行監(jiān)聽、監(jiān)控和竊密活動，一面卻又指責(zé)別的國家，甚至起訴別國人員。“目前網(wǎng)絡(luò)治理，由國家層面發(fā)展為國際層面的進(jìn)程依然緩慢，分歧和爭論仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于共識與合作，解決這個問題我們應(yīng)該有緊迫感。”陳小工說

 

　　四、要審慎確定和使用網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的趨勢已經(jīng)越來越明顯，一些國家建立了網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)體系。陳小工認(rèn)為，為了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全，發(fā)展必要的網(wǎng)絡(luò)軍事力量雖然有其合理性，但是如果陷入軍備競賽將是危險的。實施網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)作戰(zhàn)需要考慮網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性，比如如何定義網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，如何發(fā)現(xiàn)和鎖定網(wǎng)絡(luò)攻擊源，如何避免網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)造成的附帶損傷。在這些問題尚無可信任的解決方案前，確定和使用網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)將存在很大漏洞，蘊藏著很大的風(fēng)險。一些國家甚至將網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)與現(xiàn)實世界的自衛(wèi)權(quán)相聯(lián)系，這將動搖反對戰(zhàn)爭維護(hù)世界和平的國際法律基礎(chǔ)，打亂國際秩序。有鑒于此，陳小工呼吁，為了確保網(wǎng)絡(luò)安全，國際社會在加強(qiáng)合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的同時，應(yīng)就發(fā)展網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量、行使網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)等問題進(jìn)行深入的討論，形成共識，并納入有關(guān)的國際法律文件。在這個問題上，在網(wǎng)絡(luò)空間具有技術(shù)和資源優(yōu)勢的國家應(yīng)起帶頭作用。