一、政務(wù)信息資源共享建設(shè)現(xiàn)實基礎(chǔ)
近年來，寧波市高度重視電子政務(wù)發(fā)展，在政務(wù)信息資源共享建設(shè)方面作了積極的探索和實踐，在部分領(lǐng)域和地區(qū)取得了較大進(jìn)展，為政務(wù)信息資源共享建設(shè)和管理奠定了基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬?yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)庫建設(shè)日漸完善
市政務(wù)外網(wǎng)已經(jīng)連通市屬各局、委、辦，縣（市）、區(qū)等近100個單位和部門，并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。98%的局委辦已建立了內(nèi)部局域網(wǎng)和網(wǎng)站，基本具備數(shù)據(jù)信息的傳遞交換功能。全市統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)中心、CA中心已經(jīng)建成?；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)庫在規(guī)劃、交通、城市管理等領(lǐng)域得到了應(yīng)用，公安戶籍人口數(shù)據(jù)庫和外來人口數(shù)據(jù)庫基本建成。整合13個部門數(shù)據(jù)形成的企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為法人數(shù)據(jù)庫建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
?。ǘ┛绮块T的協(xié)同業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展較快
寧波市電子口岸、市民卡工程、寧波市政府門戶網(wǎng)站、寧波市網(wǎng)上行政服務(wù)中心暨電子監(jiān)察系統(tǒng)、企業(yè)征信平臺等一批綜合、協(xié)同信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)已初見成效。工商、地稅、質(zhì)監(jiān)等一些涉及市場監(jiān)管、公共服務(wù)領(lǐng)域的職能部門，圍繞業(yè)務(wù)協(xié)同，已經(jīng)開展了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享交換，為從整體上實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享交換創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
（三）縣（市）區(qū)在推動政務(wù)信息資源共享建設(shè)方面積極探索，積累了的經(jīng)驗
寧波市江北區(qū)政府以企業(yè)信用信息體系建設(shè)為契機(jī)，推動了全區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，目前已基本完成一期工程建設(shè)任務(wù)，通過政府專網(wǎng)開展了工商、統(tǒng)計、財政、地稅、質(zhì)監(jiān)等五部門之間的企業(yè)數(shù)據(jù)交換，并根據(jù)其他政務(wù)部門業(yè)務(wù)需求逐步擴(kuò)大交換范圍和內(nèi)容，政務(wù)信息資源共享取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。北侖區(qū)政府結(jié)合行政審批制度改革，開發(fā)建設(shè)了電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)了多個審批部門的相關(guān)政務(wù)信息資源的整合和共享，為公眾提供便捷的網(wǎng)上審批服務(wù)，提高了行政效率。
二、政務(wù)信息資源共享建設(shè)管理問題分析
?。ㄒ唬┐嬖谡J(rèn)識偏差，給信息共享帶來人為阻力
部分政府部門對信息資源開發(fā)共享重視不夠，存在重技術(shù)輕政務(wù)的問題，把信息資源開發(fā)共享單純看作是技術(shù)部門的事。另外，對于信息資源掌握較多的部門，由于擔(dān)心部門利益受損和權(quán)力下降，在信息資源共享方面積極性和主動性不夠高。例如，一些部門圍繞業(yè)務(wù)需求，開發(fā)了不少相關(guān)的政務(wù)信息資源庫，如企業(yè)基礎(chǔ)信息、空間地理基礎(chǔ)信息、人口基礎(chǔ)信息等，但由于其開發(fā)時花費了大量人力財力，目前還有一些收費服務(wù)項目。如果無償把這些政務(wù)信息資源拿出來共享，又沒有補(bǔ)償機(jī)制，會影響到其積極性。
（二）政務(wù)信息系統(tǒng)和平臺建設(shè)各自為政，導(dǎo)致重復(fù)投資和數(shù)據(jù)重復(fù)采集
近幾年，全市跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展較快，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)大都相互獨立，由不同部門牽頭建設(shè)和管理，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，在信息資源方面，盡管積累的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)總量可觀，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相互孤立的應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，其服務(wù)范圍局限在少數(shù)應(yīng)用部門內(nèi)部，各個數(shù)據(jù)庫之間存在數(shù)據(jù)重疊，不但帶來了大量的重復(fù)采集，更存在著大量的不一致現(xiàn)象。比如，公安人口管理系統(tǒng)、社會保障管理系統(tǒng)的建設(shè)都涉及到人口基礎(chǔ)信息的采集，但因系統(tǒng)建設(shè)由不同部門牽頭建設(shè)，因而存在信息重復(fù)采集、數(shù)據(jù)矛盾、標(biāo)準(zhǔn)不一、交換困難等問題。
（三）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增加了信息共享的難度
因為政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，各政務(wù)信息系統(tǒng)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)建立，互聯(lián)互通性差，給共享建設(shè)帶來較大的難度。一個正常安全運行的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，為適應(yīng)統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，必須對系統(tǒng)進(jìn)行大的調(diào)整，將大大增加工作量、成本和系統(tǒng)安全風(fēng)險，因此，要求一個已經(jīng)正常運行的系統(tǒng)按照標(biāo)準(zhǔn)化格式進(jìn)行修改，通常都十分困難。而且隨著政務(wù)信息系統(tǒng)的不斷增多，由此帶來的信息系統(tǒng)共享難度將進(jìn)一步增大。
?。ㄋ模┬畔⒐蚕沓杀据^高，傳統(tǒng)經(jīng)費保障模式難以適應(yīng)
信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)，是一項系統(tǒng)的、長期的工程，信息資源共享系統(tǒng)建設(shè)，硬件設(shè)備一次性投入并不高，最主要是維護(hù)成本有了很大增加，需要支付較高的數(shù)據(jù)預(yù)處理成本，包括對數(shù)據(jù)的編碼、整理、規(guī)范化以及相應(yīng)數(shù)據(jù)庫維護(hù)，而且是持續(xù)性的。這部分費用目前還沒有專門的財政撥款。同時，由于不同部門的投入收益比差異比較大，而且缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，影響政務(wù)信息資源共享活動開展。
（五）信息安全顧慮大，制約政務(wù)信息共享推進(jìn)
擁有重要信息系統(tǒng)的部門，一般都擔(dān)心共享會增加系統(tǒng)的不安全，如病毒、黑客、程序故障及各種意想不到的復(fù)雜性等等，而且信息系統(tǒng)越重要，這種擔(dān)心和顧慮就越明顯，從而成為制約政務(wù)信息共享推進(jìn)的一個重要因素。
?。┱?wù)信息時效性強(qiáng)，信息共享的動態(tài)管理難度大
政務(wù)工作始終處于動態(tài)變化之中，對共享的政務(wù)信息資源的時效性、準(zhǔn)確性要求比較高。由于缺乏有效的政務(wù)信息資源管理機(jī)制，政務(wù)信息資源共享動態(tài)管理難度大，因此政務(wù)信息資源往往得不到及時的更新，時效性和準(zhǔn)確性得不到保證，進(jìn)而影響到政務(wù)信息資源共享利用的價值。
三、政務(wù)信息資源共享建設(shè)管理的對策思路
總體上看，政務(wù)信息資源共享的問題和障礙，主要是由體制、機(jī)制、利益等方面的因素導(dǎo)致的。要有效解決這些深層次問題，迫切需要加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享管理，依據(jù)國家、省政務(wù)信息資源共享交換建設(shè)管理的有關(guān)要求，借鑒兄弟省市政務(wù)信息資源共享建設(shè)管理經(jīng)驗，結(jié)合寧波市政務(wù)信息資源共享實際，探索寧波市政務(wù)信息資源共享建設(shè)管理模式，深化政務(wù)信息資源共享工作。
?。ㄒ唬┙⒄?wù)信息資源共享的組織管理體制
政務(wù)信息資源組織管理工作難度大，要求高，應(yīng)由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)信息資源共享管理工作，負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，制定全市政務(wù)信息資源共享管理制度和規(guī)則，指導(dǎo)各市政務(wù)信息資源交換共享工作的開展。設(shè)立市政務(wù)信息資源管理中心，具體牽頭建立全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，提供政務(wù)信息資源采集、處理、存儲、發(fā)布和共享交換等管理和服務(wù)。各部門信息化有關(guān)處室（信息中心）按照全市政務(wù)信息資源共享工作要求，具體負(fù)責(zé)本部門信息資源的采集、維護(hù)、運行和信息共享。各區(qū)、縣（市）政務(wù)信息資源共享的組織管理模式參照市一級。從組織管理體制上保障政務(wù)信息資源共享工作的開展。
?。ǘ┲贫ㄕ?wù)信息資源共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)
建立政務(wù)信息資源共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)，目的是梳理政府信息資源底數(shù)，統(tǒng)一規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，便于發(fā)現(xiàn)、定位政務(wù)信息資源，為整合共享奠定基礎(chǔ)。政務(wù)信息資源共享目錄體系建設(shè)是重點也是難點。由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定全市政務(wù)信息資源共享信息的總體框架、要求及編制責(zé)任分工。重點先組織基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及重要領(lǐng)域信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)編制，明確由基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)牽頭單位和重要領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)的牽頭單位分別負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重要領(lǐng)域信息資源目錄和標(biāo)準(zhǔn)的編制。編制方式采取首先由各部門公布本部門信息資源，并同時提出共享需求信息，然后經(jīng)過審核及雙方確認(rèn)來界定共享信息目錄。通過分類編制，梳理整合，制定《寧波市政務(wù)信息資源共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)》。按照《寧波市政務(wù)信息資源共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分各政府職能部門及其他履行公共管理職能的組織信息采集的職責(zé)和要求。
?。ㄈ┙⒄?wù)信息資源共享交換平臺
明確由市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照《寧波市政務(wù)信息資源共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)》，按照邏輯上集中、物理上分散為主的形式，分類整合全市政務(wù)信息資源。依托已建的市數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，確定數(shù)據(jù)共享交換規(guī)則，通過與政務(wù)外網(wǎng)資源共享專網(wǎng)相聯(lián)，進(jìn)行跨部門、跨區(qū)縣的政務(wù)信息資源共享交換。并通過與政務(wù)外網(wǎng)公眾服務(wù)專網(wǎng)相聯(lián)，按照政務(wù)信息公開的要求，提供面向企業(yè)和公眾的政務(wù)信息服務(wù)，提高面向全社會的政務(wù)信息服務(wù)水平。
?。ㄋ模┟鞔_政務(wù)信息資源共享的方式和要求
綜合考慮保密級別、需求程度、共享服務(wù)能力等因素，劃分三種政務(wù)信息資源類型：可供所需政府職能部門及其他履行公共管理職能的組織無條件、無償?shù)毓蚕砝玫恼?wù)信息資源，稱為強(qiáng)制共享類；只能按有關(guān)規(guī)定提供給指定單位共享利用的政務(wù)信息資源稱為條件共享類；不能提供給其他政府職能部門及其他履行公共管理職能的組織共享利用的政務(wù)信息資源稱為不予共享類。對于強(qiáng)制共享類的信息資源，政府各職能部門及其他履行公共管理職能的組織采用在線查詢方式，直接在平臺上共享；對于條件共享類的數(shù)據(jù)庫，通過市政務(wù)信息資源管理中心進(jìn)行資格審核確認(rèn)后，方能共享；列入不予共享類的，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及其他依據(jù)。
?。ㄎ澹┙⒄?wù)信息資源共享的安全保障和評估監(jiān)督機(jī)制
市電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立和完善政務(wù)信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，做好政務(wù)信息資源共享的安全保障工作，確保政務(wù)信息資源域數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定運行。研究制定政務(wù)信息資源共享、開發(fā)利用的評估體系，定期對政務(wù)信息資源共享情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見。會同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督促檢查全市政務(wù)信息資源共享落實工作，將政務(wù)信息資源共享督促檢查工作納入工作范圍。通過建立政務(wù)信息資源共享的安全保障和評估監(jiān)督機(jī)制，確保政務(wù)信息資源共享活動的安全、規(guī)范、有序和高效。（作者單位：寧波市信息產(chǎn)業(yè)局）
