經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，近日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》?！兑庖姟诽岢觯?015年，使信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元；基于互聯(lián)網(wǎng)的新型信息消費規(guī)模達到2.4萬億元，年均增長30%以上。
《意見》指出，促進信息消費，要以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費快速健康增長。
國務(wù)院14日公布《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出到2015年，信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元的目標。工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，建立促進信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，能夠有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善，既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)—— 記者黃鑫報道
穩(wěn)增長的著力點
釋放信息消費潛力將成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新著力點
“信息消費對穩(wěn)增長、擴內(nèi)需作用顯著?，F(xiàn)在信息消費熱點不斷涌現(xiàn)，有理由期待今后會發(fā)揮更大作用。”工信部信息化推進司司長徐愈告訴本報記者。工信部相關(guān)測算表明，信息消費每增加100億元，將帶動GDP增長338億元。
信息消費包括信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以及基于信息網(wǎng)絡(luò)來促進消費這3個方面。目前，我國的信息消費已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，信息消費規(guī)模達到1.72萬億元，同比增長29%，帶動相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出9300億元。
“我認為信息消費完全可以成長為下一個支柱產(chǎn)業(yè)。”工信部電信研究院院長曹淑敏表示，“因為信息通信基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)本身就是支柱產(chǎn)業(yè)，此外，在別的產(chǎn)業(yè)下滑時，信息消費產(chǎn)業(yè)還在上升。去年，只是基于移動的信息消費規(guī)模就達到1.5萬億元，還不包括間接的拉動。”
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文也介紹說，2007年，我國人均信息通信技術(shù)支出是192美元，這意味著信息消費市場空間非常大。
目前，我國信息消費已經(jīng)進入了快速成長期，市場潛力不斷轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、培育新的消費熱點、孕育新興消費模式的現(xiàn)實引擎。同時，信息產(chǎn)品與服務(wù)與上下游行業(yè)的聯(lián)系非常緊密，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)面很廣。釋放信息消費潛力將成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的新著力點。
惠民生的大平臺
提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平，加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平
《意見》要求，到2015年，信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，初步建成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，智慧城市建設(shè)取得長足進展；信息消費市場健康活躍，面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)信息化應(yīng)用不斷深化，公共服務(wù)信息需求有效拓展等。
“促進信息消費不僅能穩(wěn)增長、擴內(nèi)需，還能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步改善民生。”徐愈表示，促進信息消費有利于進一步改善民生，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域通過信息化提供更好的服務(wù)，讓大家有更多更好的選擇，有更公平的待遇，還有利于降低行政費用。
《意見》中明確要求提升民生領(lǐng)域信息服務(wù)水平，加快實施“信息惠民”工程，提升公共服務(wù)均等普惠水平。并提出了推進優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療信息資源共享，建立公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加快社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，推進社會保障一卡通，建設(shè)醫(yī)保費用中央和省級結(jié)算平臺，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品交易行為，提高面向殘疾人的信息無障礙服務(wù)能力，推進廣播電視“戶戶通”工程和地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)等具體要求。
可以想見，信息化為基本公共服務(wù)的均等化和資源配置效率的提高提供了新的可能，擴大了居民消費的選擇范圍，最大程度滿足了不同層次消費者的需求。
擴內(nèi)需的驅(qū)動器
夯實消費者現(xiàn)實需求，引導消費者潛在需求，使消費者感覺有所買、愿意買、方便買
為了實現(xiàn)信息消費的各項預期指標，培育信息消費的新需求，《意見》提出了五項促進信息消費的主要任務(wù)，包括加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，增強信息產(chǎn)品供給能力，培育信息消費需求，提升公共服務(wù)信息化水平，加強信息消費環(huán)境建設(shè)。
苗圩介紹說，為了迎接信息消費高潮的到來，未來將加快推動網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，包括發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，完善電信普遍服務(wù)補償機制，推動年內(nèi)發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照；全面推進三網(wǎng)融合，年內(nèi)向全國推廣；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。
同時，豐富信息產(chǎn)品和信息消費內(nèi)容。鼓勵智能終端產(chǎn)品研發(fā)，通過創(chuàng)新供給引導消費。推進新一代顯示技術(shù)突破，引導社會資金投資集成電路產(chǎn)業(yè)，提升軟件業(yè)支撐服務(wù)水平。
此外，還將積極推進重點領(lǐng)域信息化應(yīng)用，提升公共服務(wù)信息水平，促進公共信息資源共享和開發(fā)利用。構(gòu)建安全可信的信息消費環(huán)境，依法加強個人信息保護，規(guī)范信息消費市場秩序，提高網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。
曹淑敏表示，《意見》圍繞產(chǎn)品、市場和消費者意愿，夯實消費者現(xiàn)實需求，引導消費者潛在需求，使消費者感覺有所買、愿意買、方便買。這不僅有利于擴展現(xiàn)有信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費，而且能夠形成健康和可持續(xù)發(fā)展的信息消費市場。[page]
促改革的新抓手
《意見》的一個重要著力點就是堅持深化改革，著力消除阻礙信息消費的各種壁壘
我國信息消費還面臨基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力有待提升、市場準入門檻高、配套政策不健全、行業(yè)壁壘嚴重等問題。為此，《意見》明確了促進信息消費的六項支持政策，包括深化行政審批制度改革、加大財稅金融政策支持、改善企業(yè)融資環(huán)境、改進完善電信服務(wù)、加強法律法規(guī)和標準體系建設(shè)、開展信息消費統(tǒng)計監(jiān)測和試點示范等。
徐愈指出，《意見》的一個重要著力點就是堅持深化改革。將對現(xiàn)有涉及信息消費的行政審批事項評估清理，最大限度縮小范圍，減少非行政許可審批和資質(zhì)資格許可，著力消除阻礙信息消費的各種壁壘，鼓勵信息資源的社會化開發(fā)。
此外，工信部還將推動實現(xiàn)電信資費合理下降和透明收費。其中重要的舉措就是鼓勵民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場等。
《意見》還針對信息產(chǎn)品和信息服務(wù)不規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)安全的問題，提出了多項措施。包括大力推進身份認證、網(wǎng)站認證和電子簽名等網(wǎng)絡(luò)信任服務(wù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照；依法加強信息產(chǎn)品和服務(wù)的檢測和認證，鼓勵企業(yè)開發(fā)技術(shù)先進、性能可靠的信息技術(shù)產(chǎn)品，支持建立第三方安全評估與監(jiān)測機制等。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級——
4G暢享互聯(lián)生活
國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》提出，今年年內(nèi)將發(fā)放第四代移動通信（4G）牌照。作為下一代移動通信技術(shù)，4G上網(wǎng)峰值速度達到每秒上百兆，是目前3G上網(wǎng)速度的10倍以上，如果將3G的網(wǎng)絡(luò)速度比作一條普通公路，那么4G就是多車道的高速公路，通過這條大路，幾乎能滿足任何帶寬需求的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
正在舉行的2013互聯(lián)網(wǎng)大會上，中國移動數(shù)據(jù)部副總經(jīng)理劉昕表示，隨著4G的發(fā)展，整個基礎(chǔ)設(shè)施、終端設(shè)備和賬號的應(yīng)用方面都將出現(xiàn)大量新的機會。
增強信息產(chǎn)品供給能力——
智能手機快速普及
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國智能手機出貨量達到了2.14億部，同比增長了120%，聚合多種電子產(chǎn)品功能的智能手機目前已逐漸成為個人用戶信息消費的一體化平臺，用手機聽音樂、看視頻、拍照、玩游戲、上網(wǎng)都已司空見慣。
智能手機的快速普及，為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和創(chuàng)新提供了堅實的基礎(chǔ)，目前，智能手機已取代個人電腦，成為我國網(wǎng)民上網(wǎng)的第一大終端。
從目前的發(fā)展趨勢來看，智能手機正在向“大屏化”、“高性能”、“一體化”方向發(fā)展。
培育信息消費需求——
云計算走向商用
云計算服務(wù)的商業(yè)化運營正在不斷成熟，不但推動了傳統(tǒng)各行各業(yè)的信息化浪潮，也帶來了信息消費巨大的新增市場空間。來自中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國云計算產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?？蛇_7500億元到1萬億元。
云計算還促進了基于大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)精準營銷的快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)緊抓大數(shù)據(jù)帶來的機遇，淘寶、騰訊、百度紛紛加大研發(fā)投入，推出基于大數(shù)據(jù)支持的精準營銷服務(wù)解決方案和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)應(yīng)用隨之初見端倪。
提升公共服務(wù)信息化水平——
“智慧城市”從民生出發(fā)
在拉動社會信息消費方面，智慧城市建設(shè)成為突破口。今年1月，住建部公布了首批90個智慧城市試點；預計第三季度將會公布第二批智慧城市試點。此外，湖北、山東、廣東、遼寧等省則提出建設(shè)智慧城市群。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國智慧城市投資總規(guī)模將達到5000億元。
目前，瞄準醫(yī)療、教育、交通、安全等各項與民生息息相關(guān)的信息惠民工程，已經(jīng)成為各地政府建設(shè)智慧城市的著力點。
加強信息消費環(huán)境建設(shè)——
依法保護個人信息
構(gòu)建安全可信的信息消費環(huán)境是促進信息消費的重要保障。隨著信息消費應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓寬，個人信息保護也迎來了新的挑戰(zhàn)。
去年底,全國人大常委會通過了《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》。這一決定對打擊網(wǎng)絡(luò)非法活動、保護個人信息安全,起到了極大的推動作用。
行業(yè)專家認為，未來應(yīng)進一步完善個人信息保護國家標準，加快信息消費立法步伐。
