浙江省政府全力打造的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，經(jīng)過(guò)清理后的省級(jí)部門(mén)權(quán)力清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單同步亮相，市、縣(市、區(qū))的權(quán)力清單也將10月底前在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公布，以此撬起了浙江省新一輪的政務(wù)改革。
——把權(quán)力放到可監(jiān)督的透明“籠子”里
浙江省國(guó)土資源廳把梳理出的474項(xiàng)職權(quán)，保留65項(xiàng)，推進(jìn)屬地管理93項(xiàng)。其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣進(jìn)行試點(diǎn)，是全國(guó)率先以試點(diǎn)方式下放這三項(xiàng)重要審批權(quán)限的省份；省旅游局將原有的126項(xiàng)行政權(quán)力，減少到6項(xiàng)，推進(jìn)屬地管理44項(xiàng)；省民政廳對(duì)審批事項(xiàng)的流程和時(shí)限進(jìn)行優(yōu)化，減少審批環(huán)節(jié)，行政審批整體提速40%以上……
清理后，省級(jí)部門(mén)的權(quán)力清單列出了法定行政機(jī)關(guān)或組織依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政獎(jiǎng)勵(lì)等十大類(lèi)，共4236項(xiàng)。
“今后，在清單之外，省級(jí)部門(mén)沒(méi)有任何權(quán)力。”浙江省編委辦主任鞠建林告訴記者，經(jīng)過(guò)需求(基層)倒逼、第三方評(píng)估意見(jiàn)倒逼，實(shí)施嚴(yán)格的“三報(bào)三回”(部門(mén)梳理申報(bào)—省編委辦等會(huì)審然后反饋給部門(mén))工作流程，相當(dāng)于對(duì)省級(jí)部門(mén)權(quán)力的大起底，進(jìn)行了徹底的“大掃除”。
浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)陳廣勝表示，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”不僅告訴社會(huì)“政府有多少權(quán)，怎么用權(quán)”，還好比“儲(chǔ)蓄所”，只要能上網(wǎng)，注冊(cè)用戶可隨時(shí)隨地辦事。
浙江省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)羅石林說(shuō)，這么大的力度，劃清了政府與市場(chǎng)的邊界、政府上下級(jí)之間的責(zé)任邊界，浙江通過(guò)這些清單走出了一大步。
——省市縣政府同臺(tái)觸“云”
在位于西子湖畔的鳳起路口，一座五層小樓的四個(gè)房間內(nèi)，數(shù)十名來(lái)自12家公司的技術(shù)人員匯集于此，為了同一個(gè)目標(biāo):打造“云版”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長(zhǎng)陳新忠說(shuō):“最高峰時(shí)，有七、八十個(gè)人，有從省級(jí)部門(mén)抽調(diào)來(lái)的，有從市縣抽調(diào)來(lái)的，有技術(shù)開(kāi)發(fā)公司派遣來(lái)的，擠在租來(lái)的那么幾間小辦公室內(nèi)，條件很艱苦。”
浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳主任王曉峰表示，省級(jí)單位的權(quán)力清單、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布流程、資料，“某種意義上，這是把政府的運(yùn)行搬到網(wǎng)上，增加工作透明度。”
據(jù)了解，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣一體化構(gòu)建，共享一個(gè)“云平臺(tái)”，開(kāi)始建設(shè)至今累計(jì)花費(fèi)資金2000萬(wàn)元，甚至不及以往某個(gè)部門(mén)的信息化建設(shè)投入。
浙江省政府的大決心、大手筆“觸網(wǎng)”，讓百姓感覺(jué)到了撲面而來(lái)的變化。杭州市上城區(qū)某保險(xiǎn)公司經(jīng)紀(jì)人馬曉明說(shuō)，以前總是抽不出時(shí)間去繳納違章罰款，今天登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，切換到上城區(qū)，驚訝地發(fā)現(xiàn)，在這里能通過(guò)網(wǎng)銀、支付寶繳納罰款。更驚訝的是，在這里還可以繳納水電費(fèi)、廣播電視費(fèi)、通訊費(fèi)甚至企業(yè)稅費(fèi)。
——放“活水”為市場(chǎng)主體添動(dòng)力
小林是溫州某建設(shè)企業(yè)的安全員，因工作單位變更，他需要辦理C證聘用企業(yè)變更。而在此前，小林辦過(guò)類(lèi)似變更手續(xù)，要跑省、市、縣三級(jí)主管部門(mén)蓋章。如果去的時(shí)候碰到蓋章的人不在就白跑一趟。小林說(shuō)，現(xiàn)在可不一樣了，申請(qǐng)、材料可以網(wǎng)上傳輸，不用再一級(jí)級(jí)的部門(mén)跑了。通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，原來(lái)至少要60天的，現(xiàn)在20天就差不多了。這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利，其實(shí)卻是政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變，是以權(quán)力重新分配為支撐。鞠建林說(shuō)，權(quán)力清單制度改革，不是說(shuō)把所有權(quán)力清理出來(lái)曬曬，其背后是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步取消下放審批事項(xiàng)的過(guò)程，是更好地預(yù)防轉(zhuǎn)變職能空對(duì)空、落不到實(shí)處的過(guò)程，也是優(yōu)化政府治理體系、促進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程。
權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點(diǎn)在哪里?專(zhuān)家認(rèn)為，此前一直在政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章，總是找不到有效管束政府權(quán)力的手段，權(quán)力清單則找到了點(diǎn)子上，為政府自身管束洞開(kāi)了一個(gè)新的大門(mén)，把權(quán)力行使過(guò)程直接置于人民監(jiān)管之下，管束政府不再是口號(hào)，不再是紙上談兵。
一位從事財(cái)政工作30多年的“老財(cái)政”告訴記者，現(xiàn)在幾乎每個(gè)省級(jí)單位對(duì)下面都有轉(zhuǎn)移支付，帶來(lái)的直接效果就是:“下面”做事就想著向上爭(zhēng)取資金，“上面”做事就向財(cái)政要錢(qián)分配下去。主要業(yè)務(wù)就變成“分錢(qián)”，而原來(lái)相關(guān)部門(mén)或處室的“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。
浙江省公共政策研究院副院長(zhǎng)李金珊表示，是職能邊界不清才導(dǎo)致部門(mén)“地盤(pán)”爭(zhēng)奪戰(zhàn)，衍生出越來(lái)越多的部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)，解決這些問(wèn)題的根本在于減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)。
專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪改革中浙江率先破冰權(quán)力清單制度，讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉，真正該管的管好；企業(yè)不在想著跟政府走，“潛規(guī)則”到扶持政策，轉(zhuǎn)為跟著市場(chǎng)需求走，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
