浙江省政府全力打造的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線,經(jīng)過清理后的省級部門權(quán)力清單、財政專項資金管理清單、企業(yè)投資項目負面清單同步亮相,市、縣(市、區(qū))的權(quán)力清單也將10月底前在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公布,以此撬起了浙江省新一輪的政務(wù)改革。

  ——把權(quán)力放到可監(jiān)督的透明“籠子”里

  浙江省國土資源廳把梳理出的474項職權(quán),保留65項,推進屬地管理93項。其中,農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、嘉善縣、德清縣進行試點,是全國率先以試點方式下放這三項重要審批權(quán)限的省份;省旅游局將原有的126項行政權(quán)力,減少到6項,推進屬地管理44項;省民政廳對審批事項的流程和時限進行優(yōu)化,減少審批環(huán)節(jié),行政審批整體提速40%以上……

  清理后,省級部門的權(quán)力清單列出了法定行政機關(guān)或組織依法實施的對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力,包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政獎勵等十大類,共4236項。

  “今后,在清單之外,省級部門沒有任何權(quán)力。”浙江省編委辦主任鞠建林告訴記者,經(jīng)過需求(基層)倒逼、第三方評估意見倒逼,實施嚴格的“三報三回”(部門梳理申報—省編委辦等會審然后反饋給部門)工作流程,相當于對省級部門權(quán)力的大起底,進行了徹底的“大掃除”。

  浙江省政府副秘書長陳廣勝表示,省市縣三級聯(lián)動的“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”不僅告訴社會“政府有多少權(quán),怎么用權(quán)”,還好比“儲蓄所”,只要能上網(wǎng),注冊用戶可隨時隨地辦事。

  浙江省財政廳副廳長羅石林說,這么大的力度,劃清了政府與市場的邊界、政府上下級之間的責任邊界,浙江通過這些清單走出了一大步。

  ——省市縣政府同臺觸“云”

  在位于西子湖畔的鳳起路口,一座五層小樓的四個房間內(nèi),數(shù)十名來自12家公司的技術(shù)人員匯集于此,為了同一個目標:打造“云版”的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。浙江省政府辦公廳電子政務(wù)處處長陳新忠說:“最高峰時,有七、八十個人,有從省級部門抽調(diào)來的,有從市縣抽調(diào)來的,有技術(shù)開發(fā)公司派遣來的,擠在租來的那么幾間小辦公室內(nèi),條件很艱苦。”

  浙江省政府副秘書長、辦公廳主任王曉峰表示,省級單位的權(quán)力清單、財政專項資金管理清單、企業(yè)投資項目負面清單通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布流程、資料,“某種意義上,這是把政府的運行搬到網(wǎng)上,增加工作透明度。”

  據(jù)了解,浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣一體化構(gòu)建,共享一個“云平臺”,開始建設(shè)至今累計花費資金2000萬元,甚至不及以往某個部門的信息化建設(shè)投入。

  浙江省政府的大決心、大手筆“觸網(wǎng)”,讓百姓感覺到了撲面而來的變化。杭州市上城區(qū)某保險公司經(jīng)紀人馬曉明說,以前總是抽不出時間去繳納違章罰款,今天登錄浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),切換到上城區(qū),驚訝地發(fā)現(xiàn),在這里能通過網(wǎng)銀、支付寶繳納罰款。更驚訝的是,在這里還可以繳納水電費、廣播電視費、通訊費甚至企業(yè)稅費。

  ——放“活水”為市場主體添動力

  小林是溫州某建設(shè)企業(yè)的安全員,因工作單位變更,他需要辦理C證聘用企業(yè)變更。而在此前,小林辦過類似變更手續(xù),要跑省、市、縣三級主管部門蓋章。如果去的時候碰到蓋章的人不在就白跑一趟。小林說,現(xiàn)在可不一樣了,申請、材料可以網(wǎng)上傳輸,不用再一級級的部門跑了。通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),原來至少要60天的,現(xiàn)在20天就差不多了。這看似僅僅只是依托網(wǎng)絡(luò)的便利,其實卻是政府服務(wù)理念、服務(wù)形式的大轉(zhuǎn)變。

  轉(zhuǎn)變,是以權(quán)力重新分配為支撐。鞠建林說,權(quán)力清單制度改革,不是說把所有權(quán)力清理出來曬曬,其背后是政府簡政放權(quán)、進一步取消下放審批事項的過程,是更好地預(yù)防轉(zhuǎn)變職能空對空、落不到實處的過程,也是優(yōu)化政府治理體系、促進現(xiàn)代化的過程。

  權(quán)力重新分配的關(guān)鍵點在哪里?專家認為,此前一直在政府系統(tǒng)內(nèi)部做文章,總是找不到有效管束政府權(quán)力的手段,權(quán)力清單則找到了點子上,為政府自身管束洞開了一個新的大門,把權(quán)力行使過程直接置于人民監(jiān)管之下,管束政府不再是口號,不再是紙上談兵。

  一位從事財政工作30多年的“老財政”告訴記者,現(xiàn)在幾乎每個省級單位對下面都有轉(zhuǎn)移支付,帶來的直接效果就是:“下面”做事就想著向上爭取資金,“上面”做事就向財政要錢分配下去。主要業(yè)務(wù)就變成“分錢”,而原來相關(guān)部門或處室的“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。

  浙江省公共政策研究院副院長李金珊表示,是職能邊界不清才導(dǎo)致部門“地盤”爭奪戰(zhàn),衍生出越來越多的部門專項,解決這些問題的根本在于減少政府對經(jīng)濟主體的干預(yù)。

  專家認為,新一輪改革中浙江率先破冰權(quán)力清單制度,讓政府把不應(yīng)該管的事情放掉,真正該管的管好;企業(yè)不在想著跟政府走,“潛規(guī)則”到扶持政策,轉(zhuǎn)為跟著市場需求走,再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

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