盡管成績明顯，但接觸信息公開的市民仍頗多微詞，比如“半夜雞叫”——一些行政機關(guān)總喜歡選擇在夜里發(fā)布信息；比如“藏在深閨”——一些職能部門只在自己官網(wǎng)上公布，而且不點進去不知道是什么內(nèi)容。
“夜半”公開，進步還是倒退
讓很多人記憶猶新的一次 “半夜雞叫”，是在2007年5月29日深夜，財政部出面發(fā)布一項新政，將股票交易印花稅稅率由原來的千分之一上調(diào)至千分之三。讓投資者不滿的是，這個消息出爐前，有關(guān)上調(diào)印花稅的消息已經(jīng)風(fēng)傳。但就在一星期前財政部官員還公開表示，沒有上調(diào)印花稅這回事。但事實上，當時財政部上調(diào)印花稅的方案已上報國務(wù)院，兩天后即獲得了批準。
今年首次公開募股 （IPO）開閘，證監(jiān)會又在深夜公布，引來坊間對“半夜雞叫”的議論紛紛。有人講，這種方式傷害了普通投資者的知情權(quán)。也有人講，“半夜雞叫”不利于監(jiān)管部門的公信力。還有人講，這表現(xiàn)了監(jiān)管層對市場發(fā)育信心不足。
選擇在夜間發(fā)布一些重要信息，不少行政部門都有此作為。一家經(jīng)常發(fā)布民生保障方面政策的職能部門，通常都選擇在晚上八九點將信息掛到自家網(wǎng)站上。受到質(zhì)問時，他們表示：這是為市民著想，本來可以明天才上網(wǎng)的，連夜發(fā)布上網(wǎng)，就是為了早一點讓市民知道。不過，據(jù)知情人士透露，這些政策條文早已制定完畢，甚至連網(wǎng)頁都已在上班時間準備好，“萬事俱備，只等半夜”。“按規(guī)定發(fā)布過了，沒有看到是你自己的問題。 ”之所以選擇晚上，工作人員私底下說，還是因為半夜看到的人少，被媒體看到后擴散出去的機會也少。
選擇 “半夜公開”也曾是種進步。“5·12”地震時，成都市領(lǐng)導(dǎo)在都江堰連夜接受采訪，第一時間發(fā)表電視講話。緊急狀態(tài)下爭分奪秒的信息公開、讓群眾早點了解情況，與“怕看到”選擇“夜半無人時”，心態(tài)完全不同。
受人詬病既多，以至一些地方只好出臺規(guī)定，明確哪些政策出臺不許“半夜發(fā)布”。武漢最近出臺關(guān)于道路交通安全法的實施辦法，明確對市政府實施重大交通擁堵治理措施做了程序上的規(guī)范，要求采取重大措施前，需要召開聽證會，避免“半夜雞叫”。其中尤指“車輛限購、限牌”。
當然，對于限牌一類具有特殊性的決策，也有專家認為 “何時公開”確實是個問題。“公開過早的話，很多人蜂擁買車，結(jié)果可能導(dǎo)致限牌失去意義，但不公開的話，又難以保障重大決策的公眾參與，也難以充分聽取民意。”所以有些國家和地區(qū)在其法律中規(guī)定了一類可以不公開的信息，一般稱之為過程性信息，比如公開后可能導(dǎo)致社會陷入混亂、或?qū)е虏糠秩艘虼耸芤婊蚴軗p的信息，其目的是為了保證決策論證的充分性、科學(xué)性和公平性。 “但這類信息不是絕對不能公開，而是要在公開所保護的利益與不公開所保護的利益之間衡量，包括要考慮是否需要聽取公眾的意見。 ”
公開信息也玩“捉迷藏”
最近一家政府部門涉及調(diào)整燃氣價格的決策，按照程序要召開聽證會。聽證會的公告也按照程序，掛上了政府部門的網(wǎng)站，并且還在首頁上做了滾動式公告。但公告掛出后，報名參加聽證的人數(shù)不足百人。是老百姓不關(guān)心？顯然不是。問題出在公告標題上，這么一條重要信息，標題僅是不顯山露水的 “某某部門公告”。
在一堆標明了 “某某部門關(guān)于某種事項的通知”之類有關(guān)鍵詞的信息當中，這樣一條不告訴市民“是什么”的公告，顯然不足以引起公眾關(guān)注。而不少想?yún)⒓勇犠C的市民都不知道報名的時間和渠道。以至于一些長期關(guān)注政府信息公開的專家、媒體從業(yè)者們總結(jié)經(jīng)驗：以后這類面目模糊的要尤其注意，說不定藏了重磅信息。
還有一些部門把信息公開的內(nèi)容深藏在網(wǎng)站的多級子頁面之下，有的則公開信息不完整，或無法查詢到。以年度報告為例，中國社科院一份調(diào)研報告稱，一些部門無年度報告欄目，這使得年度報告無法集中查找獲取，有些發(fā)布位置隨意，使年度報告欄目形同虛設(shè)、流于形式。還有的網(wǎng)站雖設(shè)置了年度報告欄目，但年度報告卻未公示在欄目內(nèi)。有的政府機關(guān)年度報告未公布在本級政府網(wǎng)站上，而發(fā)布在上級政府網(wǎng)站或其他網(wǎng)站上，甚至通過搜索引擎也無法查到。
專家也表示，上海政府部門信息公開的形式和框架都相對比較完備。比如政府部門的網(wǎng)站一般首頁都設(shè)有信息公開板塊，一般都能比較快找到公開目錄、公開指南、依申請公開、信息年報、機構(gòu)職能等欄目。但從一些因信息公開引發(fā)的行政訴訟案例看，公開過程中也存在不少瑕疵。 “比如對于依申請公開，政府部門有時答復(fù)過于敷衍：‘該信息不存在’，市民不滿就會起訴。 ”
盡管政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。但一般情況下，大多數(shù)行政機關(guān)都選擇在自己網(wǎng)站上公布，并不想主動擴散其影響。
遮掩背后還是底氣不足
“半夜公布，或者只在部門網(wǎng)站上公布，嚴格來講，這些部門在程序上并沒有錯，因為相關(guān)法律法規(guī)對此的限定都比較籠統(tǒng)。 ”研究信息公開的法學(xué)專家表示，雖然《政府信息公開條例》及各種法律法規(guī)都對公開有一些規(guī)定，但普遍缺乏明確標準，最典型的比如，究竟哪些信息要公開，應(yīng)該什么時間公開，以什么方式公開，這些其實都很有學(xué)問，也有著很強的技術(shù)性、政策性。由于標準缺失，于是實踐中各政府機關(guān)的做法五花八門，認識到位的公開做得好些，認識有偏差的就可能公開不到位。
雖不算違規(guī)，但專家認為，這種做法實際上有悖于信息公開的 “便民原則”。 《條例》規(guī)定，行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)遵循公正、公平、便民的原則。
按規(guī)定要公開，但公開過程又遮遮掩掩，歸根到底還是政府官員底氣不足。一些政府部門工作人員說，“按規(guī)定做過了、也發(fā)布了就可以了，因為所公布的政策、措施不可能讓所有人滿意，就怕有不滿意的人來鬧。 ”
最近某地想上一個PX項目，又怕環(huán)評公示一出，引起社會公眾反彈。鑒于近年來頻發(fā)的PX事件，該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)心里惴惴，求教于專家。專家給他支招：換個大家不熟悉的名稱項目，“低調(diào)”拿出來公示，不過這個做法一旦被揭開，后果可能不好收拾；或者，干脆全部攤開來，在決策參與、風(fēng)險評估等等所有的環(huán)節(jié)，每一步做到公開、都能聽取民意，過程可能慢一點、曲折一點，但如果做成了，就是一個信息公開推動該項目落地的樣本。“不知道政府最后如何選擇，但我們都清楚，照老路子肯定是做不成的。 ”專家說。
“不少人對于政府信息公開的目的、意義、作用還缺乏正確的認識，沒有將其作為政府管理的一部分以及政府管理必須履行的職責(zé)，沒有意識到公開對于政府管理而言正面的促進作用遠遠大于負面作用。 ”一位法學(xué)專家認為，行政機關(guān)還必須轉(zhuǎn)變觀念，不要總以家長的姿態(tài)來對待公眾，不要總把公眾當成不諳世事的孩子。隨著知識的普及和信息傳播手段的多元化，公眾的見識和心理承受力、獨立判斷力也在相應(yīng)提升，政府機關(guān)若還抱著過去簡單、粗暴的管理理念和管理方式，換來的只能是自身公信力的受損。
《政府信息公開條例》是目前我國政府信息公開制度的主要法律依據(jù)。這部行政法規(guī)于2008年開始實施。 《條例》規(guī)定了主動公開制度和依申請公開制度。前者規(guī)定了行政機關(guān)應(yīng)主動向社會公開其掌握的政府信息的范圍、方式、時限，后者則是我國首次規(guī)定公眾可申請行政機關(guān)公開政府信息，意味著公眾可根據(jù)自己的需求、興趣，請求行政機關(guān)履行公開義務(wù)。特別是行政機關(guān)公開不到位的，公眾還可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
此外，國務(wù)院及各地方政府為推動和規(guī)范政府信息公開工作，近年來發(fā)布了大量涉及政府信息公開工作的文件。 《食品安全法》、《環(huán)境保護法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《行政許可法》等法律法規(guī)中也對政府信息公開做了相應(yīng)規(guī)定和要求。
