21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道訊 9月16日，重慶市編辦副主任劉永全向本報(bào)記者透露，重慶市已開(kāi)始啟動(dòng)大部制改革的前期調(diào)研工作。
而前兩天，重慶市編辦傳出消息稱，該市將試行大部制改革，對(duì)市政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制暫時(shí)凍結(jié)，將涉及調(diào)整和變動(dòng)的部門(mén)，原則上不再使用余編補(bǔ)充工作人員，不再新提拔干部。
這一改革的啟動(dòng)，系在中央統(tǒng)一部署下開(kāi)展的，全國(guó)各省市亦同步在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。劉永全透露，在中秋節(jié)前夕，中央編辦召開(kāi)了由各地編辦主任參加的機(jī)構(gòu)改革專題會(huì)議。
“這意味著，在中央層面運(yùn)轉(zhuǎn)半年后，‘大部制’改革正式進(jìn)入地方層面的試點(diǎn)。”劉永全稱。
“7+1”改革框架
隨著各部委“三定”方案紛紛出臺(tái)，國(guó)務(wù)院“大部制改革”已完成階段性任務(wù)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也加快了步伐。
“上周中央編委召開(kāi)的會(huì)議，就是按照《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》對(duì)各地當(dāng)前改革重點(diǎn)工作進(jìn)行部署的。”劉永全稱。
重慶的機(jī)構(gòu)改革也被提上議事日程，上上下下對(duì)此極為重視。
本報(bào)記者了解到，重慶市市長(zhǎng)、市編委主任王鴻舉分別于8月22日、25日、29日和9月5日四次聽(tīng)取市編辦專題匯報(bào)，親自審改機(jī)構(gòu)改革總體安排意見(jiàn)和市政府機(jī)構(gòu)改革方案。
9月2日，王鴻舉又主持召開(kāi)了市編委會(huì)全體會(huì)議，組織學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院委員馬凱在地方政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話精神，對(duì)重慶市政府機(jī)構(gòu)改革工作的總體思路、工作安排、時(shí)間要求、紀(jì)律要求等進(jìn)行了明確。
重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)也于9月8日召集部分市編委領(lǐng)導(dǎo)和成員對(duì)市政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了研究，要求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)迎接挑戰(zhàn)，研究論證好改革方案，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)規(guī)格，嚴(yán)格控制編制增長(zhǎng)，繼續(xù)鞏固重慶扁平化、低行政成本的體制優(yōu)勢(shì)。
重慶市編辦則在9月15日宣布，暫時(shí)凍結(jié)市政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)編制，除特殊情況外，不再辦理市政府部門(mén)增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以及機(jī)構(gòu)升格等機(jī)構(gòu)編制事宜。特別是涉及調(diào)整和變動(dòng)的部門(mén)，市編委辦公室、市委組織部、市人事局要嚴(yán)格控制掌握，原則上不再使用余編補(bǔ)充工作人員，不再新提拔干部。
劉永全稱，此舉為防止個(gè)別部門(mén)出現(xiàn)突擊進(jìn)人、提升干部及花錢(qián)現(xiàn)象，另凍結(jié)的編制，主要為市級(jí)行政機(jī)關(guān)，不涉及事業(yè)單位。
當(dāng)前，重慶市編辦正匯同有關(guān)部門(mén)，密集展開(kāi)調(diào)研工作。“從市級(jí)部門(mén)一把手，到各個(gè)副市長(zhǎng)，我們都要一一交談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，工作量很大。”劉永全說(shuō)。
重慶市編辦一位官員表示，中央編委提出的“7+1”的改革思路即是地方改革的核心內(nèi)容。即改革主要會(huì)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、住房保障、人力資源、文化市場(chǎng)、食品藥品七大領(lǐng)域和建立一個(gè)“健全基層社會(huì)管理體制”。
而按照重慶市編委會(huì)全體會(huì)議的要求，下一階段，重慶的這項(xiàng)改革將分三步進(jìn)行：9月底前，就政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)問(wèn)題，分別聽(tīng)取市委常委、副市長(zhǎng)和政府工作部門(mén)、區(qū)縣黨政主要負(fù)責(zé)人意見(jiàn)；10月份召開(kāi)編委全會(huì)，專題研究審議改革方案，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議和市委常委會(huì)議審定；年底前完成向中央的報(bào)批工作，并適時(shí)向市人大、市政協(xié)報(bào)告、通報(bào)相關(guān)情況。
“大農(nóng)委”率先掛牌
實(shí)際上，重慶在2000年就試點(diǎn)了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的大部制改革，將交通局、港口局和公用局，整合為交委。而從去年起，重慶又進(jìn)行了農(nóng)口部門(mén)大部制改革。
8月8日，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)掛牌。這個(gè)新機(jī)構(gòu)由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成，主要負(fù)責(zé)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
整合后的農(nóng)委行政編制為189名，比整合前減少63名，其中廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少7名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少32名。
“這符合國(guó)家認(rèn)可的大部制方向。”市編辦副主任向松柏評(píng)價(jià)， “它不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并，而是令農(nóng)村工作職能得到優(yōu)化和加強(qiáng)，并使每年近20億涉農(nóng)項(xiàng)目資金得到統(tǒng)一管理。
事實(shí)上，類似重慶探索，海南、浙江、湖北、山西、吉林等省在過(guò)去均有試點(diǎn)。有學(xué)者指出，中央這次并沒(méi)有特意確定某個(gè)改革試點(diǎn)為樣本，并把它作為成熟的典型加以推廣，此舉意在放手讓各省根據(jù)本省實(shí)際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新。
相關(guān)的印證是，中央下發(fā)的《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》也稱，本輪機(jī)構(gòu)改革，允許各省市充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。
重慶市農(nóng)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)成世坤表示，像農(nóng)業(yè)部的職能，就比重慶農(nóng)業(yè)委員會(huì)的職能要大，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)墾這兩塊，就不在重慶市農(nóng)委管理范疇。
“這是根據(jù)地方的實(shí)際情況而定的方案，中央編委也予以了認(rèn)可。”他說(shuō)。
不過(guò)，重慶市農(nóng)委一位官員稱：“過(guò)去職能不清的狀況得到很大改善，但并不是所有問(wèn)題就隨著這次調(diào)整得到一攬子解決。”最明顯的地方，就是因法律、法規(guī)的原因，一些職能交叉現(xiàn)象仍然存在。
他舉例，像基本農(nóng)田，根據(jù)法律，國(guó)土部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)都有職責(zé)管，農(nóng)村水利設(shè)施，主要由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，與農(nóng)村工作也交叉。
“在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一塊，農(nóng)業(yè)部門(mén)只管合作社和農(nóng)村，其他歸工商，但農(nóng)藥超標(biāo)等項(xiàng)目，工商并無(wú)相關(guān)技術(shù)檢測(cè)水段，實(shí)際很難進(jìn)行下去。所以，如何理順?lè)伞⒎ㄒ?guī)，從而科學(xué)定位一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，是個(gè)很復(fù)雜的過(guò)程。”這位從事多年農(nóng)業(yè)工作的官員表示。
“三權(quán)”分離
大部門(mén)權(quán)力如何約束，也是一個(gè)問(wèn)題。重慶直轄后實(shí)行省管縣的扁平化管理體制，原來(lái)地級(jí)市一層的權(quán)力，都上收至市級(jí)部門(mén)，雖然行政效率大為提高，由此也帶來(lái)權(quán)力過(guò)于集中于市級(jí)的弊端。
重慶市社科院研究員丁新正表示，在這一層面，重慶的改革，更注意探索如何建立系統(tǒng)而科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分，將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效分離，從而使高度集中的權(quán)力受到約束。
但改革的效率也還待時(shí)間的檢測(cè)。成世坤表示，這次整合的四個(gè)單位中，農(nóng)業(yè)綜辦在整合后，財(cái)務(wù)仍然獨(dú)立，有自己專門(mén)帳戶。“這是一種新的體制探索，目前還很難說(shuō)這樣做究竟是好還是不好。”
“大部體改革是深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，但并不是改革的全部?？偟哪康?，是構(gòu)建更為合理的新型政府。”劉永全說(shuō)。
據(jù)本報(bào)記者了解，目前，廣東、上海、浙江、山西等被國(guó)務(wù)院確定的事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)省市，相關(guān)工作也在同步開(kāi)展。
重慶市編辦透露，明年上半年，重慶將會(huì)完成市級(jí)事業(yè)單位的分類改革，相應(yīng)的，一些行政職能會(huì)重新進(jìn)行分配和調(diào)整。
劉永全表示：“這是一系列配套的行政改革，因此改革的力度會(huì)更深，牽涉人員更眾，情況也更復(fù)雜，涉及體制創(chuàng)新環(huán)節(jié)也會(huì)更多，任務(wù)非常艱巨。”
