長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)主要由政府直接提供，但隨著居民對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，公共服務(wù)范圍越來(lái)越大，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，政府“包攬一切”的弊端越來(lái)越明顯，不僅需要投入更多的人力、物力和財(cái)力，還容易導(dǎo)致部分職能的越位與缺位，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。因此，適時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)便顯得十分重要。

 

　　政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。通過(guò)市場(chǎng)這雙無(wú)形的手，把政府和社會(huì)組織拉到一起，共同為社會(huì)提供公共服務(wù)。這一方面有利于進(jìn)一步推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，變政府“大包大攬”向充分發(fā)揮社會(huì)力量積極參與轉(zhuǎn)變，另外還能推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展壯大，釋放改革紅利，有效拉動(dòng)內(nèi)需，在更大程度上滿足城鄉(xiāng)居民多方面的公共服務(wù)需求，擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面，可謂一舉多得。

 

　　此前，一些地方已在積極探索向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，如成都市武侯區(qū)首批139個(gè)區(qū)級(jí)部門下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中“上架”，由各方社會(huì)組織競(jìng)價(jià)承擔(dān)。當(dāng)然，我們也要注意到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性，在市場(chǎng)趨利性的刺激下，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，政府購(gòu)買公共服務(wù)有可能會(huì)導(dǎo)致政府的權(quán)力邊界模糊和出現(xiàn)新的腐敗。更要警惕某些政府機(jī)關(guān)打著為社會(huì)提供公共服務(wù)的幌子設(shè)立各種各樣的機(jī)構(gòu)組織，以購(gòu)買公共服務(wù)的名義向這些組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，從而形成特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象。政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)首重公益性，與百姓的生活和切身利益緊密相關(guān)，是為了更好地滿足群眾多方面的公共需求，不應(yīng)該成為滋生權(quán)錢交易的溫床。

 

　　“事將為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之”，防微杜漸，避免政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)應(yīng)制度先行。要重視制度的力量，尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、比選項(xiàng)等方式確定承接主體，將政府購(gòu)買服務(wù)可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)控制在源頭。要建立公開(kāi)透明的基本公共服務(wù)體系，引入第三方監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，使政府的每一項(xiàng)購(gòu)買都透明公正，因?yàn)殛?yáng)光是政府購(gòu)買服務(wù)的最有效的防腐劑。另外，還要完善基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，建立公共服務(wù)績(jī)效信息庫(kù)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使腐敗和貪利者有所畏懼。（