作者：國脈互聯(lián)首席規(guī)劃師 鄭愛軍
當(dāng)今社會，新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展推動了社會結(jié)構(gòu)的不斷變革、管理模式的深度轉(zhuǎn)型以及傳統(tǒng)生活方式的迅速顛覆。過去十年，國脈互聯(lián)一直致力于中國政府網(wǎng)站的評估研究與規(guī)劃實(shí)踐，并在研究實(shí)戰(zhàn)過程中不斷探索我國政府網(wǎng)站的發(fā)展規(guī)律與未來走勢。十三五時期中國政府網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)營與評估將是基于“政府網(wǎng)站+”大背景下的多維評估體系，由當(dāng)前“一體兩翼”發(fā)展模式向“一體多翼”（以“政府網(wǎng)站”為主體，以微博為主的社交媒體，以微信和APP為主的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用）模式發(fā)展。
基于國脈沉淀十年的網(wǎng)站規(guī)劃與評估經(jīng)驗(yàn)，與新一屆政府對我國信息化與電子政務(wù)發(fā)展提出的新要求，國脈互聯(lián)在“政府網(wǎng)站+”的研究基礎(chǔ)上設(shè)計了“十三五中國政府網(wǎng)站發(fā)展評估ATM模型”，該模型基于國脈互聯(lián)此前啟動的“十三五政府網(wǎng)站發(fā)展評估指標(biāo)池研究”，借助指標(biāo)體系的梳理過程，將數(shù)量巨大、形態(tài)多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的指標(biāo)數(shù)據(jù)源，提煉形成具有戰(zhàn)略意義和決策價值的“三維要素·二維目標(biāo)”模型體系，把脈未來五年政府網(wǎng)站的本質(zhì)內(nèi)涵及發(fā)展方向，以期為各級政府部門做好網(wǎng)站建設(shè)與管理提供良好的指導(dǎo)性框架，助力“以人為本、開放包容、創(chuàng)新服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展”的政府網(wǎng)站平臺化發(fā)展新未來。
十三五時期我國政府網(wǎng)站發(fā)展評估AMT模型圖
（一）網(wǎng)站建設(shè)管理的三大核心要素
國脈互聯(lián)從時間、空間和用戶需求三大維度出發(fā)提出網(wǎng)站建設(shè)管理的三大核心要素，即：管理運(yùn)維（Management）、關(guān)鍵技術(shù)（Technology）和功能應(yīng)用（Application）。
1、管理運(yùn)維（Management）
管理運(yùn)維是政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)網(wǎng)站建設(shè)和運(yùn)營，全面協(xié)調(diào)網(wǎng)站優(yōu)勢資源，保證網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的核心手段，包括發(fā)展定位、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)維管理、宣傳推廣5個要素。
2014年，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立以及《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知(中網(wǎng)辦發(fā)文【2014】1號)》的發(fā)布，信息安全問題也日益受到關(guān)注，安全管理成為政府網(wǎng)站管理運(yùn)維的重要課題，安全性指標(biāo)成為衡量網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)鍵技術(shù)（Technology）
關(guān)鍵技術(shù)是政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)的支撐，是突破政府網(wǎng)站建設(shè)瓶頸，提升政府網(wǎng)站應(yīng)用績效，創(chuàng)新政府網(wǎng)站服務(wù)模式的主要途徑，包括搜索引擎技術(shù)、行為跟蹤技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、移動技術(shù)、信息集成技術(shù)5個要素。
3、功能應(yīng)用（Application）
功能應(yīng)用是政府網(wǎng)站發(fā)展建設(shè)的目的，是盤活政府網(wǎng)站信息資源，優(yōu)化政府網(wǎng)站組織架構(gòu)，提升政府網(wǎng)站用戶體驗(yàn)的重要，包括信息公開、數(shù)據(jù)開放、辦事服務(wù)、互動交流、政務(wù)動態(tài)5個要素。
隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，數(shù)據(jù)開放將作為未來政府網(wǎng)站建設(shè)的重中之重，包括準(zhǔn)備度、應(yīng)用度、影響力三個要素；此外，考慮到信息資源的維度，圍繞政府部門四項(xiàng)基本職能，也需從基礎(chǔ)信息、宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)四個方面對數(shù)據(jù)開放進(jìn)行考評。
（二）網(wǎng)站運(yùn)營的二個重要目標(biāo)
在政府網(wǎng)站發(fā)展評估AMT模型的基礎(chǔ)上，國脈互聯(lián)指出，通過政府網(wǎng)站三大核心要素的建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)績效管理的兩大目標(biāo)，即影響力與滿意度。
1、影響力（Influence）
影響力是衡量政府網(wǎng)站對政府形象塑造、政府工作績效支撐度的重要指標(biāo)，圍繞用戶的視角、生態(tài)的視角、權(quán)威的視角、國際的視角，其考評維度可以從“用戶規(guī)模、用戶使用、社會化融合、信息可用性、國際化”5個方面來展開。
2、滿意度（Satisfaction）
滿意度是衡量政府網(wǎng)站對用戶的服務(wù)效果的重要指標(biāo)，是用戶需求被充分滿足的重要體現(xiàn)，要達(dá)到滿意度的目標(biāo)，政府網(wǎng)站必須從“響應(yīng)時間、包容性、可持續(xù)”等三個方面著手開展建設(shè)。
大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)體系與運(yùn)行模式得以重構(gòu)，而以人為本，開放包容、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展仍然是信息社會的基本要求；政府網(wǎng)站如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，支撐政府部門轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升管理和服務(wù)效能，是信息時代下的重要課題。國脈互聯(lián)提出的“政府網(wǎng)站+”理念表明，信息社會下的政府網(wǎng)站要融合生態(tài)系統(tǒng)，以“跨界、創(chuàng)新、融合、分享”的思路開展建設(shè)和管理，而“十三五時期政府網(wǎng)站發(fā)展評估ATM模型”的提出期望能夠指引中國政府網(wǎng)站未來運(yùn)營趨勢，引導(dǎo)中國政府網(wǎng)站良性發(fā)展。
