2002年國務(wù)院17號文件中，我國重新規(guī)劃了電子政務(wù)建設(shè)工作的重點(diǎn)，即“兩網(wǎng)一站四庫十二金”。“兩網(wǎng)”是指政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)；“一站”是指政府門戶網(wǎng)站；“四庫”即建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；“十二金”是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)：繼續(xù)完善已取得初步成效的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)督（含金卡）四個工程，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合；啟動和加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等八個業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)。業(yè)界把這十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)稱為“十二金”工程。

 

　　從“三金”到“十二金”，體現(xiàn)了政府對電子政務(wù)的理解日益深刻，對電子政務(wù)的應(yīng)用需求全面展開。從此，我國電子政務(wù)建設(shè)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”展開。從1993年至今已整整20年，從17號文件至今也已是十一個年頭了，當(dāng)初的頂層設(shè)計，如今已基本實(shí)現(xiàn)。

 

　　“兩網(wǎng)”：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，已經(jīng)作為基礎(chǔ)設(shè)施，在政府的電子政務(wù)應(yīng)用中發(fā)揮不可或缺的作用。其中的國家電子政務(wù)外網(wǎng)由國家信息中心牽頭完成建設(shè)并承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)和運(yùn)營任務(wù)。2010年中編辦批準(zhǔn)國家信息中心加掛國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心牌子，承擔(dān)了政務(wù)外網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)管理工作。國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與國家信息中心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)同構(gòu)，下設(shè)辦公室和電子認(rèn)證辦公室，承擔(dān)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)及相關(guān)的管理工作。

 

　　“一站”：中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（簡稱“中國政府網(wǎng)”）http://www.gov.cn/，是在黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)懷、指導(dǎo)下，由國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)建設(shè)的。中國政府網(wǎng)于2005年10月1日試開通，2006年1月1日正式開通。中國政府網(wǎng)作為我國電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是政府面向社會的窗口，是公眾與政府互動的渠道，對于促進(jìn)政務(wù)公開、推進(jìn)依法行政、接受公眾監(jiān)督、改進(jìn)行政管理、全面履行政府職能具有重要意義。中國政府網(wǎng)是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息和提供在線服務(wù)的綜合平臺。中國政府網(wǎng)現(xiàn)開通“今日中國、中國概況、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政務(wù)公開、工作動態(tài)、政務(wù)互動、政府建設(shè)、人事任免、新聞發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)”等欄目，面向社會提供政務(wù)信息和與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動交流。

 

　　“四庫”：（1）人口庫，包括公民二代身份證；（2）法人單位庫，包括組織機(jī)構(gòu)代碼證等；這些跟大家的生活和工作息息相關(guān)，已經(jīng)很熟悉了；（3）汶川地震后，國家加大了國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)力度。2010年10月25日，國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫項(xiàng)目辦公室組織召開了數(shù)據(jù)主中心數(shù)據(jù)整合改造及數(shù)據(jù)庫詳細(xì)設(shè)計評審會議。數(shù)據(jù)主中心是信息庫連接其他11個數(shù)據(jù)分中心和用戶的中心樞紐，建成后將實(shí)現(xiàn)對多部門、多尺度、多時相、多類型信息的標(biāo)準(zhǔn)化集成和管理，及時提供綜合度高、時效性強(qiáng)的應(yīng)用產(chǎn)品，發(fā)揮為國家宏觀決策和社會公眾服務(wù)的作用。全國范圍與之相關(guān)的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、應(yīng)急物流體系等應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)也如火如荼地展開。（4）宏觀經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)庫。在“金宏工程”中實(shí)現(xiàn)了10個宏觀經(jīng)濟(jì)管理共享庫的建設(shè)。

 

　　“十二金”：下面重點(diǎn)介紹一下我參與過的“十二金”工程。17號文件提出，要加快十二個重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)：“十二金”是面向政府辦公業(yè)務(wù)建立的十二個重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)，按“2523”分為四個層次，第一個“2”指政府辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)和提供宏觀決策支持的金宏工程；“5”指涉及金融系統(tǒng)的金財、金稅、金卡、金審和金關(guān)工程；第二個“2”指關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的金盾工程、金保工程；“3”指具有專業(yè)性質(zhì)但對國家民生具有重要意義的金農(nóng)、金水、金質(zhì)工程。

 

　　“金宏工程”（即宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)）作為國家“十二金”工程之首，是建國以來首次跨部委聯(lián)合建設(shè)的國家級電子政務(wù)工程，是一個綜合性的大型電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。該項(xiàng)目由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，國務(wù)院直屬的8個宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，包括發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國資委、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合共建，國家發(fā)展和改革委員會“金宏”辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施和管理協(xié)調(diào)項(xiàng)目工作。

 

　　“金宏工程”總體目標(biāo)是依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過信息資源、信息共享平臺、重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和安全保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同與互動，提高業(yè)務(wù)管理信息化和科學(xué)決策水平，增強(qiáng)政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、駕馭市場變化、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件、總攬經(jīng)濟(jì)全局的能力。為黨中央、國務(wù)院及時、準(zhǔn)確、全面地掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢提供信息服務(wù)。

 

　　“金宏工程”的建設(shè)有利于宏觀管理部門實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高工作效率和質(zhì)量，增強(qiáng)管理與決策的協(xié)調(diào)性；有利于黨中央、國務(wù)院獲取及時、準(zhǔn)確、全面的宏觀經(jīng)濟(jì)信息：有利于推進(jìn)公共服務(wù)，增加政府工作的透明度。

 

　　我們主要負(fù)責(zé)和參與了“金宏工程”國家發(fā)改委子項(xiàng)集成的建設(shè)工作。金宏工程國家發(fā)改委子項(xiàng)應(yīng)用集成項(xiàng)目是金宏工程總體建設(shè)內(nèi)容的一個組成部分，是由中國國信信息總公司承建的，主要建設(shè)內(nèi)容包括，應(yīng)用支撐平臺的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)用系統(tǒng)和共享庫的系統(tǒng)集成、應(yīng)用集成。其中，應(yīng)用支撐平臺是發(fā)改委子項(xiàng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及共享庫正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，其提供眾多共用的基礎(chǔ)服務(wù)，在發(fā)改委子項(xiàng)中占有重要的地位。時力科技參與了該項(xiàng)目的建設(shè)。時力科技參與建設(shè)的金宏工程國家發(fā)改委子項(xiàng)應(yīng)用集成項(xiàng)目，涵蓋門戶、數(shù)據(jù)集成整合、系統(tǒng)監(jiān)控、應(yīng)用支撐平臺等，貫穿政務(wù)決策層、業(yè)務(wù)層和公共服務(wù)層。系統(tǒng)建設(shè)在技術(shù)和集成方面，滿足金宏工程統(tǒng)一的技術(shù)總體要求和國家發(fā)改委子項(xiàng)集成實(shí)施方案的要求，并在項(xiàng)目設(shè)計和實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行金宏工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

 

　　從2006年到2010年，我通過對“金宏工程”國家發(fā)改委子項(xiàng)集成項(xiàng)目的全程參與，獲益良多，對于我國電子政務(wù)的頂層設(shè)計有了較全面的了解，積累了很多大型信息化項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在大型信息化項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計、項(xiàng)目管理、多單位協(xié)調(diào)與協(xié)同、關(guān)鍵技術(shù)把關(guān)等方面，獲得很多國內(nèi)知名電子政務(wù)方面專家的指導(dǎo)，通過項(xiàng)目得到迅速的成長。這也為后來能夠承接像河北鋼鐵交易中心這樣的國內(nèi)大型電子商務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃、運(yùn)營咨詢，打下了扎實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，也做好了心理承受能力方面的準(zhǔn)備。

 

　　總之，無論是電子政務(wù)還是電子商務(wù)，都是要利用信息化工具和手段，滿足核心客戶的核心需求。因此，在很多方面是相通的，彼此關(guān)聯(lián)、彼此影響、彼此支持、彼此推動。例如：我在進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)時，曾先后接觸過國家發(fā)改委各個司局、國家發(fā)改委價格認(rèn)證中心、國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心、中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司、國家儲備局等等，這些經(jīng)驗(yàn)對于我同時從事的大宗商品電子交易與物流領(lǐng)域，也提供了非常多的參考和幫助。在金宏工程中，制定了一個相對比較完整的金宏工程標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目的承建單位需要學(xué)習(xí)和遵循這個項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于我進(jìn)行物流領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和其他一些項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，也起到很好的借鑒作用。

 

　　以上的簡單梳理，算是對自己曾經(jīng)從事的電子政務(wù)工作的一個小結(jié)。也歡迎大家多多指正！

 

　　最后，祝愿我國的電子政務(wù)在科學(xué)的頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國和各地的實(shí)際情況，與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，不斷探索，為建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，推動中國夢的實(shí)現(xiàn)，再譜新的篇章！

 

 

　　1.《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》 中辦發(fā)［2002］17號

 

　　2.《中國電子政務(wù)發(fā)展報告—電子政務(wù)藍(lán)皮書》 王長勝 主編 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

 

　　3.《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》

 

　　4.《國家電子政務(wù)總體框架》 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組