在全省經(jīng)濟面臨較大下行壓力的當前，全面深化改革將為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生提供原動力。正因如此，“改革”，成為今年來我省經(jīng)濟工作的亮點——
省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革正式啟動；在全國率先推行注冊資本登記制度改革；今年首次實現(xiàn)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費全公開；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證在澧縣、桃江、新田整縣推進試點……
今年來，全省各項改革舉措接連出臺，各個改革行動漸次展開。主動者贏得主動，擔當者贏得先機。
先行先試，從試驗田里收獲經(jīng)驗
敢為人先的湖南人，在全面深化改革的征程上蹄疾而步穩(wěn)，特別是兩型社會建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、營改增等先行先試，從改革試驗田里收獲了寶貴經(jīng)驗。
去年底，我省推出全國首創(chuàng)的原創(chuàng)性改革——政府兩型采購，由省財政廳聯(lián)合省長株潭試驗區(qū)管委會、省科技廳等出臺包括兩型產(chǎn)品認定、評審、采購在內(nèi)的政府兩型采購系列政策措施，集財政改革、科技改革和兩型改革于一體，充分利用政府采購的強大購買力，引導(dǎo)、黏合社會資金和科技資源投入兩型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)兩型消費，培育兩型理念。兩型采購政策實施半年多來，共有70家企業(yè)的285個產(chǎn)品受益。
通過先行先試，我省兩型社會建設(shè)綜合配套改革正推進到第二階段，正以長株潭試驗區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動全省兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，通過試點收獲經(jīng)驗，即將全面推開。從2011年開始，我省先后在湘鄉(xiāng)、雙峰、桃江、溆浦、岳陽等縣（市）的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點，今年在澧縣、桃江、新田3個縣整縣推進，明年在全省推開，用4年時間全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。這項工作，涉及1300多萬農(nóng)戶、5000多萬畝耕地。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民承包地“上戶口”、“發(fā)身份證”，將讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得放心，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營得放心，為建立權(quán)屬明晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
“營改增”試點范圍擴大。繼鐵路運輸和郵政業(yè)今年初被納入試點、順利完成稅制轉(zhuǎn)換后，從今年6月1日起，電信業(yè)也被納入“營改增”試點范圍，整個產(chǎn)業(yè)鏈稅負將減少，下游企業(yè)普遍受益。
從自身改起，激發(fā)市場活力
作為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》推出的第一項改革措施，我省自今年1月1日起實施注冊資本登記制度改革，比全國工商登記制度改革要早3個月。改革主要內(nèi)容包括：放寬注冊資本登記條件；實行注冊資本認繳登記制；放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件；實行企業(yè)年度報告制度，不再執(zhí)行企業(yè)年檢制度等。
打破“鐵閘門”，引來創(chuàng)業(yè)潮。注冊資本登記制度改革，激發(fā)了市場主體的經(jīng)營活力和投資熱情。截至6月底，全省新登記企業(yè)、注冊資本數(shù)分別同比增長116.01%和156%，均高出全國平均增幅30多個百分點，行政綜合審批效能提高70%以上。
對于行政審批制度改革帶來的方便，長沙市潯龍河農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司董事長柳中輝有著切身體會：“我們公司辦理一個農(nóng)產(chǎn)品深加工建設(shè)項目施工許可證，以前最少要20多天才能辦妥，現(xiàn)在3天就能拿證。”截至6月底，長沙新取消行政審批項目64項，下放行政審批項目33項，市本級行政審批項目保留179項，相比原有的428項，精簡比例達58%。
無獨有偶，懷化市政府也于最近主動向社會曬出“權(quán)力清單”（行政審批項目目錄）。今年3月以來，該市通過對原保留的330項行政審批事項嚴格審核和論證，減少行政審批項目234項，精簡近71％。對清理后保留的行政審批事項，全部進駐懷化市政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，做到“清單之外無權(quán)力，大廳之外無審批”。
改革進入攻堅期和深水區(qū)，體制機制的頑疾、利益固化的藩籬，都是難啃的硬骨頭。我省把握重大改革的次序，優(yōu)先推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革、行政審批制度改革等基礎(chǔ)性改革，從自身改起，讓權(quán)于市場，激發(fā)市場活力。
作為今年全面深化改革的“重頭戲”，省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革已于6月正式啟動。根據(jù)黨中央、國務(wù)院批準的《湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案》，省政府設(shè)置工作部門40個，比改革前減少組成部門和直屬機構(gòu)各1個；整合分散在不同部門相同相近的職責，堅持一件事情由一個部門負責，確需多個部門負責的，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測和認證機構(gòu)；進一步理順經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、投資管理、能源管理、節(jié)能監(jiān)管、重點工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、招商引資服務(wù)、口岸工作等重點職責交叉領(lǐng)域的分工。
圍繞發(fā)展而改革，釋放改革紅利
7月18日，各省直單位分別在各自門戶網(wǎng)站集中公開部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費，省財政廳門戶網(wǎng)站公布了2014年年初預(yù)算安排的116項省級財政專項資金清單。這是我省首次實現(xiàn)部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費全公開。我省還將從省級財政專項中選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項等20項重大產(chǎn)業(yè)類專項，試行制度辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、資金績效等全過程公開，引導(dǎo)社會廣泛參與、引入社會監(jiān)督，提高專項資金使用績效。
輿論普遍認為，部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開，有利于提升行政能力和理財水平，可以促使政府預(yù)算更廣泛地匯聚群眾需求和智慧，確保公共資源更多、更好、更準確地配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)來部署各方面改革，我省“把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排”，釋放改革紅利。
深化國企改革，增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力。省委、省政府今年3月出臺《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》，改革措施共30條，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，積極推進產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化，支持國資、民資交叉持股；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新國企體制機制，在國有獨資企業(yè)全面推進建設(shè)規(guī)范董事會，健全法人治理結(jié)構(gòu)；推進資源優(yōu)化配置和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率和社會經(jīng)濟效益等。
深化公共資源交易管理體制改革，促進市場公平競爭。省里決定，撤銷與公共資源相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省公共資源交易管理委員會；整合工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，組建省公共資源交易中心。
通過改革，激發(fā)活力、增添動力、釋放紅利，三湘大地一派生機！
