在全省經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的當(dāng)前，全面深化改革將為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生提供原動(dòng)力。正因如此，“改革”，成為今年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)工作的亮點(diǎn)——
省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)；在全國(guó)率先推行注冊(cè)資本登記制度改革；今年首次實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)全公開(kāi)；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在澧縣、桃江、新田整縣推進(jìn)試點(diǎn)……
今年來(lái)，全省各項(xiàng)改革舉措接連出臺(tái)，各個(gè)改革行動(dòng)漸次展開(kāi)。主動(dòng)者贏(yíng)得主動(dòng)，擔(dān)當(dāng)者贏(yíng)得先機(jī)。
先行先試，從試驗(yàn)田里收獲經(jīng)驗(yàn)
敢為人先的湖南人，在全面深化改革的征程上蹄疾而步穩(wěn)，特別是兩型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村土地確權(quán)頒證、營(yíng)改增等先行先試，從改革試驗(yàn)田里收獲了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
去年底，我省推出全國(guó)首創(chuàng)的原創(chuàng)性改革——政府兩型采購(gòu)，由省財(cái)政廳聯(lián)合省長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省科技廳等出臺(tái)包括兩型產(chǎn)品認(rèn)定、評(píng)審、采購(gòu)在內(nèi)的政府兩型采購(gòu)系列政策措施，集財(cái)政改革、科技改革和兩型改革于一體，充分利用政府采購(gòu)的強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力，引導(dǎo)、黏合社會(huì)資金和科技資源投入兩型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)兩型消費(fèi)，培育兩型理念。兩型采購(gòu)政策實(shí)施半年多來(lái)，共有70家企業(yè)的285個(gè)產(chǎn)品受益。
通過(guò)先行先試，我省兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革正推進(jìn)到第二階段，正以長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，通過(guò)試點(diǎn)收獲經(jīng)驗(yàn)，即將全面推開(kāi)。從2011年開(kāi)始，我省先后在湘鄉(xiāng)、雙峰、桃江、溆浦、岳陽(yáng)等縣（市）的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，今年在澧縣、桃江、新田3個(gè)縣整縣推進(jìn)，明年在全省推開(kāi)，用4年時(shí)間全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。這項(xiàng)工作，涉及1300多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、5000多萬(wàn)畝耕地。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，給農(nóng)民承包地“上戶(hù)口”、“發(fā)身份證”，將讓外出務(wù)工農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)得放心，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)得放心，為建立權(quán)屬明晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。繼鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)今年初被納入試點(diǎn)、順利完成稅制轉(zhuǎn)換后，從今年6月1日起，電信業(yè)也被納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)將減少，下游企業(yè)普遍受益。
從自身改起，激發(fā)市場(chǎng)活力
作為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》推出的第一項(xiàng)改革措施，我省自今年1月1日起實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革，比全國(guó)工商登記制度改革要早3個(gè)月。改革主要內(nèi)容包括：放寬注冊(cè)資本登記條件；實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制；放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件；實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告制度，不再執(zhí)行企業(yè)年檢制度等。
打破“鐵閘門(mén)”，引來(lái)創(chuàng)業(yè)潮。注冊(cè)資本登記制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活力和投資熱情。截至6月底，全省新登記企業(yè)、注冊(cè)資本數(shù)分別同比增長(zhǎng)116.01%和156%，均高出全國(guó)平均增幅30多個(gè)百分點(diǎn)，行政綜合審批效能提高70%以上。
對(duì)于行政審批制度改革帶來(lái)的方便，長(zhǎng)沙市潯龍河農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)柳中輝有著切身體會(huì)：“我們公司辦理一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工建設(shè)項(xiàng)目施工許可證，以前最少要20多天才能辦妥，現(xiàn)在3天就能拿證。”截至6月底，長(zhǎng)沙新取消行政審批項(xiàng)目64項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目33項(xiàng)，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目保留179項(xiàng)，相比原有的428項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)58%。
無(wú)獨(dú)有偶，懷化市政府也于最近主動(dòng)向社會(huì)曬出“權(quán)力清單”（行政審批項(xiàng)目目錄）。今年3月以來(lái)，該市通過(guò)對(duì)原保留的330項(xiàng)行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格審核和論證，減少行政審批項(xiàng)目234項(xiàng)，精簡(jiǎn)近71％。對(duì)清理后保留的行政審批事項(xiàng)，全部進(jìn)駐懷化市政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，做到“清單之外無(wú)權(quán)力，大廳之外無(wú)審批”。
改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，體制機(jī)制的頑疾、利益固化的藩籬，都是難啃的硬骨頭。我省把握重大改革的次序，優(yōu)先推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革等基礎(chǔ)性改革，從自身改起，讓權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。
作為今年全面深化改革的“重頭戲”，省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革已于6月正式啟動(dòng)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》，省政府設(shè)置工作部門(mén)40個(gè)，比改革前減少組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)各1個(gè)；整合分散在不同部門(mén)相同相近的職責(zé)，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，明確牽頭部門(mén)，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系；整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、投資管理、能源管理、節(jié)能監(jiān)管、重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、招商引資服務(wù)、口岸工作等重點(diǎn)職責(zé)交叉領(lǐng)域的分工。
圍繞發(fā)展而改革，釋放改革紅利
7月18日，各省直單位分別在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了2014年年初預(yù)算安排的116項(xiàng)省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清單。這是我省首次實(shí)現(xiàn)部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)全公開(kāi)。我省還將從省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)中選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等20項(xiàng)重大產(chǎn)業(yè)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，試行制度辦法、申報(bào)流程、評(píng)審結(jié)果、分配結(jié)果、資金績(jī)效等全過(guò)程公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與、引入社會(huì)監(jiān)督，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。
輿論普遍認(rèn)為，部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，有利于提升行政能力和理財(cái)水平，可以促使政府預(yù)算更廣泛地匯聚群眾需求和智慧，確保公共資源更多、更好、更準(zhǔn)確地配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)部署各方面改革，我省“把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的改革舉措往前排”，釋放改革紅利。
深化國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。省委、省政府今年3月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，改革措施共30條，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化，支持國(guó)資、民資交叉持股；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新國(guó)企體制機(jī)制，在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)全面推進(jìn)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，健全法人治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)資源優(yōu)化配置和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等。
深化公共資源交易管理體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。省里決定，撤銷(xiāo)與公共資源相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立省公共資源交易管理委員會(huì)；整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，組建省公共資源交易中心。
通過(guò)改革，激發(fā)活力、增添動(dòng)力、釋放紅利，三湘大地一派生機(jī)！
