筆者5日獲悉，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀之后，備受關(guān)注的清遠(yuǎn)審批權(quán)力清單——《清遠(yuǎn)市市級(jí)政府保留行政審批事項(xiàng)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)面世。根據(jù)《目錄》，清遠(yuǎn)市級(jí)政府保留行政審批事項(xiàng)目錄共322項(xiàng)。目錄公布后，部門不得擅自增設(shè)或者調(diào)整，目錄以外不得實(shí)施行政審批。
筆者了解到，如果實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消或停止實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分。
清遠(yuǎn)已公布三批行政審批事項(xiàng)目錄
2012年以來(lái)，廣東爭(zhēng)取國(guó)家允許“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試。筆者了解到，截至目前，清遠(yuǎn)已經(jīng)先后公布三批行政審批制度改革事項(xiàng)目錄。
2013年1月，《清遠(yuǎn)市人民政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第一批)》公布，共涉事項(xiàng)249項(xiàng)，其中市級(jí)政府取消的行政審批事項(xiàng)89項(xiàng)，轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)43項(xiàng)，下放實(shí)施的行政審批事項(xiàng)52項(xiàng)，委托管理的行政審批事項(xiàng)65項(xiàng)。
2013年8月，《清遠(yuǎn)市人民政府行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第二批)》公布，調(diào)整事項(xiàng)共56項(xiàng)，其中取消13項(xiàng)、轉(zhuǎn)移4項(xiàng)、下放8項(xiàng)、委托管理31項(xiàng)。
而在今年7月底，《清遠(yuǎn)市人民政府行政審批制度改革事項(xiàng)目錄(第三批)》公布，市級(jí)政府取消的行政審批事項(xiàng)15項(xiàng)、下放實(shí)施的行政審批事項(xiàng)9項(xiàng)，委托管理的行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)。
民生“大部門”保留較多審批事項(xiàng)
在清遠(yuǎn)此次“曬”出的行政審批“權(quán)力清單”中，36個(gè)市直部門共保留322項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。
保留行政審批事項(xiàng)較多的部門，不少是涉及民生的“大部門”，如市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生局等。筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在36個(gè)部門中，保留行政審批事項(xiàng)超過(guò)20項(xiàng)的共有4個(gè)，分別是市公安局24項(xiàng)、市國(guó)土資源局22項(xiàng)、市交通運(yùn)輸局24項(xiàng)、市文化廣電新聞出版局29項(xiàng)。保留行政審批事項(xiàng)10至19項(xiàng)的有市民族宗教局14項(xiàng)、市環(huán)境保護(hù)局13項(xiàng)、市水務(wù)局18項(xiàng)、市農(nóng)業(yè)局13項(xiàng)、市衛(wèi)生計(jì)生局17項(xiàng)、市安全監(jiān)管局12項(xiàng)等6個(gè)部門。
另外一些專門領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)、不直接管理民生事務(wù)的部門，行政審批事項(xiàng)則相對(duì)較少，共有9個(gè)部門行政審批事項(xiàng)不到3項(xiàng)，如市科技局2項(xiàng)、市司法局3項(xiàng)、市外事僑務(wù)局1項(xiàng)、市檔案局1項(xiàng)等。
當(dāng)然，行政審批事項(xiàng)的多少，并不等于部門擁有的實(shí)際權(quán)力大小。市發(fā)改局的行政審批權(quán)雖只有6項(xiàng)，卻包括了政府投資項(xiàng)目(除地方黨政機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目)審批、需要市綜合平衡條件的市管權(quán)限企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)等重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行政許可。
違規(guī)設(shè)定行政許可事項(xiàng)將被開(kāi)除
筆者發(fā)現(xiàn)，本次公布的清單中，每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都注明了實(shí)施依據(jù)，出自哪部法律或法規(guī)第幾條第幾款都有明確的說(shuō)明。
比如，在市教育的審批事項(xiàng)“民辦普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立審批”，就注明了“《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》第8條第4款：實(shí)施高級(jí)中等學(xué)歷教育的普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，由地級(jí)以上市人民政府教育行政部門審批，并報(bào)省人民政府教育行政部門備案。”
清遠(yuǎn)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，向社會(huì)公開(kāi)市級(jí)政府各部門保留的行政審批事項(xiàng)清單，旨在曬出政府各部門的“行政審批家底”，同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促使政府正確履職。為了配合這項(xiàng)工作的開(kāi)展，清遠(yuǎn)市編辦正在推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”工作，做到審批事項(xiàng)集中到位、審批權(quán)限授權(quán)到位、審批過(guò)程監(jiān)督到位。下步，將按照省的部署，開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、審批流程、辦理時(shí)限、裁量準(zhǔn)則等進(jìn)行規(guī)范，壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光審批”，提升政府服務(wù)效能。
有了《目錄》，如果一些部門依然我行我素，該如何處理？清遠(yuǎn)市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)2014年5月29日公布的《廣東省行政許可監(jiān)督管理?xiàng)l例》(2015年1月1日施行)規(guī)定，對(duì)以備案、認(rèn)定、審定等形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分；對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的；或未在法定期限內(nèi)作出行政許可決定等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分。[page]
9月底前向社會(huì)公布“權(quán)責(zé)清單”
筆者從清遠(yuǎn)市編辦獲悉，除了公布行政審批清單外，為繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，目前市編辦正在對(duì)政府部門權(quán)責(zé)底數(shù)進(jìn)行全面摸底和調(diào)整，清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單。
此次行政職權(quán)清理的范圍較廣，包括市政府工作部門、市直屬事業(yè)單位以及部分駐清單位共50個(gè)單位。職權(quán)清理的內(nèi)容涵蓋行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)等所有行政職權(quán)、事權(quán)等。
根據(jù)要求，各有關(guān)單位須對(duì)現(xiàn)有的行政職權(quán)進(jìn)行全面清理，并根據(jù)清理情況擬定本單位的權(quán)責(zé)清單，同時(shí)對(duì)照深化行政審批制度改革的要求，對(duì)本單位現(xiàn)行的行政職權(quán)提出進(jìn)一步取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)等調(diào)整意見(jiàn)，并提出加強(qiáng)監(jiān)管的辦法。市級(jí)第一批權(quán)責(zé)清單預(yù)計(jì)在今年9月底前完成并向社會(huì)公布。
觀點(diǎn)
清遠(yuǎn)市委黨校副校長(zhǎng) 黃榮茂：
廣而告之讓社會(huì)都知情
黃榮茂認(rèn)為，清遠(yuǎn)曬審批權(quán)力清單，是打造“陽(yáng)光政府”的一大舉措。要搞好一個(gè)地方的軟環(huán)境，政府能不能真正變成服務(wù)型政府、便民型政府，最關(guān)鍵就是抓行政審批的“瘦身”問(wèn)題，抓住了這個(gè)就是抓住了牛鼻子。
他認(rèn)為，政府“瘦身”是好事，關(guān)鍵是瘦得夠不夠，有沒(méi)有瘦到關(guān)鍵的部位，不能把無(wú)關(guān)緊要的瘦了，含金量高的抱著不放。當(dāng)然，政府瘦身不能一蹴而就，首先需要每年都要“瘦”下去，第二要在全省或者全國(guó)找一個(gè)好的標(biāo)本，進(jìn)行參照實(shí)施。
審批權(quán)力清單已經(jīng)公布，接下來(lái)該如何更好地實(shí)施，真正地發(fā)揮作用？
黃榮茂認(rèn)為，公布是第一步，落實(shí)下去要下更大的功夫。對(duì)政府內(nèi)部來(lái)講，要正本清源，各部門根據(jù)《目錄》去行使職權(quán)、不越雷池，不搞變通，不搞明減暗增，做到精準(zhǔn)到位。對(duì)外來(lái)講，要廣而告之，形成一個(gè)大家都知情的氛圍。另外，他認(rèn)為，政府要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，把清遠(yuǎn)著力打造服務(wù)型政府、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境的信息傳遞出去。
“最重要是要抓好監(jiān)督，部門或者個(gè)人一旦違規(guī)，就是碰‘高壓線’，必須受到嚴(yán)厲處罰。”黃榮茂說(shuō)。
省社科院清遠(yuǎn)分院副院長(zhǎng) 鄒錫恒：
體制內(nèi)外監(jiān)督要做到有機(jī)協(xié)同
鄒錫恒談到，政府掌握權(quán)力太大，行政許可太多，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮會(huì)起到制約作用。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，是真正做到政府放權(quán)、讓市場(chǎng)無(wú)形的手發(fā)揮作用很關(guān)鍵的一部分。
他認(rèn)為，相關(guān)部門要突破利益為重，形成全局的觀點(diǎn)，對(duì)于手上的權(quán)力清單，把該管好的東西要管好管到位，監(jiān)管要到位，保障有序發(fā)展，減少對(duì)市場(chǎng)化行為的管控和抑制。同時(shí)，服務(wù)也要到位，門檻不能太苛刻，不能太繁瑣。服務(wù)和監(jiān)管統(tǒng)一，才能為企業(yè)更好地服務(wù)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用。
他認(rèn)為，行使權(quán)力的部門，對(duì)照權(quán)力清單認(rèn)真地學(xué)習(xí)；企業(yè)要了解哪些需要審批，哪些不需要審批，做到心中有數(shù)。
“投資者遇到被刁難，就要有投訴電話，也可以向媒體投訴，給予曝光，只有這樣才能有效地監(jiān)督。”他認(rèn)為，真正要把審批權(quán)力清單推進(jìn)下去，人大的法律監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門的紀(jì)律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督一定要到位，同時(shí)要做到有機(jī)協(xié)同。
北江評(píng)論
陽(yáng)光清單方能抑制旁門左道
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀之后，備受關(guān)注的清遠(yuǎn)審批權(quán)力清單——《清遠(yuǎn)市市級(jí)政府保留行政審批事項(xiàng)目錄》面世。清遠(yuǎn)此次“曬”出行政審批“權(quán)力清單”中，36個(gè)市直部門共保留322項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。目錄公布后，部門不得擅自增設(shè)或者調(diào)整，目錄以外不得實(shí)施行政審批。
長(zhǎng)久以來(lái)，在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”的問(wèn)題，雖然行政審批項(xiàng)目削減一批接著一批，由于信息不對(duì)稱的問(wèn)題，一些部門敷衍了事，下放的權(quán)力多是無(wú)關(guān)痛癢的，此次清遠(yuǎn)“曬清單”和“亮家底”不僅為滿足了大家的知情權(quán)，更重要的是摸清了底數(shù)，為進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革打下了基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，清遠(yuǎn)“曬”出行政審批清單，首先一定程度上可以通過(guò)社會(huì)對(duì)政府部門和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，抑制權(quán)力尋租和腐敗，另一方面可以以此為契機(jī)，對(duì)不良行為形成高壓線和威懾力，推動(dòng)清遠(yuǎn)營(yíng)造更為良好的營(yíng)商環(huán)境。
由于長(zhǎng)久以來(lái)的習(xí)慣，政府到底該管什么，不該管什么，并沒(méi)有清晰的界限，其結(jié)果往往是，政府的手伸得過(guò)長(zhǎng)，本該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，政府也抓住不放，這無(wú)形中為權(quán)力尋租和腐敗埋下禍害的種子。
“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”陽(yáng)光是最好的防腐劑。建立審批權(quán)力清單，將權(quán)力公之于眾，告訴社會(huì)公眾政府部門、工作人員該做什么、不該做什么。此次清遠(yuǎn)公布審批權(quán)力清單，使群眾能夠效地監(jiān)督政府部門和個(gè)人，有利于抑制權(quán)力尋租和腐敗。
從打造營(yíng)商環(huán)境而言，公布權(quán)力審批清單，將審批事項(xiàng)置于陽(yáng)光之下，對(duì)于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境有重要的推動(dòng)作用。清遠(yuǎn)可以利用審批權(quán)力清單的公布為契機(jī)，對(duì)于一些依然“吃拿卡要”的行為，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成高壓線和威懾力，讓權(quán)力部門對(duì)“旁門左道”望而卻步。清遠(yuǎn)現(xiàn)在正全力打造環(huán)珠三角最佳營(yíng)商環(huán)境，讓政府的服務(wù)、效率等投資軟環(huán)境能跟珠三角接軌，并且提出2016年底前，實(shí)現(xiàn)全省審批事項(xiàng)最少、流程最短、服務(wù)最優(yōu)。權(quán)力審批清單的公布，對(duì)清遠(yuǎn)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境意義重大。
審批權(quán)力清單公布只是第一步，還需要清遠(yuǎn)從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新、完善，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府。期待審批權(quán)力清單能盡快得到落實(shí)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。
