2013年,各地國資委認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》(國辦發(fā)〔2013〕100號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當(dāng)前政府信息公開重點工作安排的通知》(國辦發(fā)〔2013〕73號)要求,緊緊圍繞省委省政府信息公開工作的統(tǒng)一部署,建立健全工作機制,規(guī)范公開工作程序、完善公開流程,加大公開力度、信息公開工作水平進(jìn)一步提升。
 
  一、完善規(guī)章制度、建立健全工作機制,確保信息公開有章可循
 
  黑龍江國資委2014年初向委機關(guān)和各出資企業(yè)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強信息公開工作的通知》,對國資委系統(tǒng)內(nèi)信息公開工作提出了明確要求。制定了《省國資委2014年信息公開工作要點》,明確了本年度信息公開工作內(nèi)容和具體時限。同時,匯編《黑龍江省國資委信息公開工作手冊》,確保國資信息公開工作有章可循。
 
  陜西國資委制訂了《省國資委2014年政府信息公開工作要點》,對13項重點工作,進(jìn)行細(xì)化分解,明確牽頭處室,落實責(zé)任。建立國資監(jiān)管政策解讀專家?guī)?,專門解讀答復(fù)涉及國資監(jiān)管政策方面的信息公開工作。建立了信息公開保密審查和信息公開工作考核制度。
 
  河南國資委修訂完善《省政府國資委信息公開實施細(xì)則》、《省政府國資委信息公開指南》、《省政府國資委信息主動公開制度》、《省政府國資委依申請公開制度》、《省政府國資委計算機信息系統(tǒng)安全和保密管理制度》、《省政府國資委信息公開保密審查辦法》、《省政府國資委網(wǎng)站管理辦法》、《省政府國資委信息公開考核制度》和《省政府國資委責(zé)任追究制度》,加強制度建設(shè),積極做好信息公開工作。
 
  上海國資委完善信息公開保密審查和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制,嚴(yán)格執(zhí)行公文類信息公開屬性源頭認(rèn)定機制,確保政府信息公開工作規(guī)范運行。完善并修訂《上海市國資委政務(wù)微博運營管理的暫行規(guī)定》,強化微博發(fā)布信息的審核機制和危機輿情的應(yīng)對機制,確保“上海國資委發(fā)布”微博平穩(wěn)有序運行。建立了國資監(jiān)管信息公開聯(lián)席會議機制,組織有關(guān)單位人員共同對信息公開的相關(guān)問題研究應(yīng)對處理。
 
  天津市國資委對2010—2013年依申請政府信息公開工作答復(fù)情況進(jìn)行了匯總和分析,歸納整理出了10種依申請政府信息公開答復(fù)模板,保證了依申請政府信息公開答復(fù)格式更加符合法律文書要求,內(nèi)容更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。制定印發(fā)《天津市國資委處室承辦依申請信息公開工作表》,分解工作責(zé)任,保證了受理、承辦、答復(fù)每個環(huán)節(jié)任務(wù)清晰、責(zé)任明確。
 
  江蘇國資委逐步完善了《江蘇省國資委信息公開考核辦法》和《江蘇省國資委信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度》等信息審核、發(fā)布、評議、考核等一系列配套制度,為信息公開工作提供了制度保障。注重規(guī)范依申請公開信息答復(fù)流程,細(xì)化依申請公開信息答復(fù)流程,編制委機關(guān)處理信息公開申請流程圖,依法、妥善、及時地做好依申請公開答復(fù)工作。
 
  寧夏國資委將信息公開工作列入機關(guān)處(室)年度效能考核,實行目標(biāo)責(zé)任制管理,明確任務(wù),落實責(zé)任,加強督查,做到了領(lǐng)導(dǎo)力度、目標(biāo)責(zé)任、考核監(jiān)督“三到位”,確保了國資信息公開工作正常有序開展。
 
  內(nèi)蒙古國資委完善信息公開監(jiān)督保障機制。嚴(yán)格落實信息公開年度報告制度,建立健全社會評議、年度考核和責(zé)任追究制度。
 
  廣西國資委根據(jù)自治區(qū)實際,修訂了《廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實施辦法》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開類別目錄》,并在網(wǎng)站上更新政府信息公開目錄、公開指南等。
 
  云南國資委嚴(yán)格按照“誰負(fù)責(zé)誰審核,誰審核誰負(fù)責(zé)”的原則,將信息公開每項工作、每個環(huán)節(jié)的責(zé)任明確到具體的處室和責(zé)任人頭上,并與單位、個人年度考核成績掛鉤。
 
  甘肅國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好機關(guān)信息公開工作的通知》,進(jìn)一步規(guī)范國資監(jiān)管信息公開工作。在主動公開方面,進(jìn)一步優(yōu)化了內(nèi)部流程,明確了各處室工作分工,使得國資監(jiān)管信息更加及時、準(zhǔn)確地公開。在依申請公開方面,全面梳理、規(guī)范了答復(fù)范圍、內(nèi)容及程序,建立了內(nèi)部溝通協(xié)同機制,使依申請公開答復(fù)工作更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。
 
  西藏國資委成立了信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,明確了專人負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站信息公開日常工作;完善了《西藏自治區(qū)國資委信息公開制度》、《信息公開保密審查制度》、《信息發(fā)布審核登記制度》等工作制度,進(jìn)一步明確了主動公開和申請公開信息的范圍、形式和程序,不斷完善信息公開監(jiān)督保障機制。
 
  新疆國資委對信息上網(wǎng)公布的程序作了進(jìn)一步規(guī)范,制定印發(fā)了《自治區(qū)國資委網(wǎng)站“主任信箱”應(yīng)用管理暫行規(guī)定》。同時,以機關(guān)績效管理和績效考核工作為抓手,將信息公開納入效能考評工作,有效促進(jìn)信息公開工作的開展。
 
  山西國資委在建設(shè)中的OA系統(tǒng)中設(shè)置了信息公開功能,從文件的起草開始,由處室明確公文的信息公開屬性和依申請公開、不公開的理由,由辦公室審核后,在制發(fā)的公文上,明確標(biāo)注“此文件公開發(fā)布”、“此文件依申請公開”和“此文件不公開”等附注內(nèi)容。
 
  二、探索開展國資監(jiān)管企業(yè)信息公開工作
 
  上海國資委參照上市公司信息披露管理辦法,借鑒國內(nèi)外企業(yè)信息披露的發(fā)展軌跡和經(jīng)驗,研究探索上海市國資委監(jiān)管企業(yè)向投資人和社會公眾進(jìn)行信息披露的制度體系,初步形成“上海市國資委監(jiān)管企業(yè)借鑒上市公司信息披露規(guī)范研究”專題報告。同時,推進(jìn)城投公司開展水務(wù)成本信息公開,鼓勵其他與民生相關(guān)的企業(yè)配合行業(yè)主管單位,公開相關(guān)服務(wù)類信息。
 
  海南國資委在完善本單位的信息公開制度建設(shè)的同時,要求省屬企業(yè)制定相應(yīng)的配套制度,細(xì)化配套措施,形成了覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的國資監(jiān)管信息公開制度體系,實現(xiàn)了委機關(guān)和監(jiān)管企業(yè)信息公開各項制度的無縫隙鏈接。國資委系統(tǒng)18家省屬企業(yè)公開主體均明確了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門和工作機構(gòu),形成機關(guān)與企業(yè)信息公開組織管理體系。
 
  吉林國資委加強省屬國有企業(yè)信息公開工作的研究探索,在公開內(nèi)容、形式、保密審查等方面加強引導(dǎo),保障企業(yè)信息公開的有效開展。在公開的內(nèi)容上,企業(yè)更加注意從“粗放公開”向“精細(xì)公開”轉(zhuǎn)變。逐步公開辦事的依據(jù)和程序,方便職工群眾辦事;公開辦事的結(jié)果,顯示公平、公正;公開重大事項的決策,便于職工群眾參與討論、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
 
  江西國資委指導(dǎo)出資監(jiān)管企業(yè)公開在自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面的落實措施及執(zhí)行情況。特別是“財政資金”、“政府集中采購”、“人事及招考信息”、“規(guī)劃計劃”、“統(tǒng)計信息”、“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息”、“招商服務(wù)信息”等社會關(guān)注度高的信息。
 
  遼寧國資委積極開展國有企業(yè)信息公開工作,重點對省屬國有企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況、業(yè)績考核等信息公開的披露對象、信息公開的內(nèi)容、信息公開的時間和方式進(jìn)行研究。二是為推動省屬企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開,8月底前,全面建設(shè)完成省國資委專網(wǎng),開發(fā)完成省國資委系統(tǒng)財務(wù)快報系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、業(yè)績考核系統(tǒng),及時全面掌握省屬企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、整體運行情況等信息。三是搭建了省國資委門戶集群系統(tǒng),與省屬企業(yè)門戶網(wǎng)站實現(xiàn)信息共享,在省國資委門戶網(wǎng)站開設(shè)國企信息聯(lián)報欄目,將國企信息集中統(tǒng)一發(fā)布。四是積極推動省屬國有企業(yè)門戶網(wǎng)站,微博微信等信息公開平臺建設(shè)。采取逐個企業(yè)研究推動的方式,逐步實現(xiàn)國有企業(yè)可公開信息全部公開。
 
  三、不斷豐富完善信息公開的內(nèi)容和方式
 
  上海國資委圍繞貫徹落實十八屆三中全會精神,加大重點工作公開力度。一是公開上海市國資國企改革最新文件。在門戶網(wǎng)站公開《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》等。二是公開上海市國資委轉(zhuǎn)變政府職能,簡化、優(yōu)化、下放審批事項的相關(guān)文件。對外公開《上海市國資委管好資本服務(wù)企業(yè)履職清單》、《上海市國資委第一批下放審批事項目錄》等文件,簡政放權(quán)的同時,進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有審批工作。三是繼續(xù)強化國資監(jiān)管信息公開。公開國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、國資布局調(diào)整情況、企業(yè)改革重組等信息。公開本市地方國有企業(yè)度總體運行情況、市國資委管理企業(yè)總體經(jīng)營情況以及各委管企業(yè)年度主要財務(wù)指標(biāo)。
 
  湖南國資委結(jié)合規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作,進(jìn)一步強化了辦事程序公開,組織對各處室的各項工作業(yè)務(wù)流程、辦理期限、所需資料等,作了進(jìn)一步的明細(xì)完善,并在門戶網(wǎng)站予以公開。采取定期督辦和專項督辦相結(jié)合的方式,將督查通報電子化,分別通過內(nèi)外網(wǎng)在一定范圍內(nèi)公布督辦結(jié)果,進(jìn)一步強化了督查、督辦對工作的促進(jìn)作用。充分利用新聞發(fā)言人平臺,及時主動準(zhǔn)確發(fā)布社會和公眾關(guān)注的熱點信息、權(quán)威信息,發(fā)揮主流聲音的引導(dǎo)作用。2013年,分別舉辦了“國企改革發(fā)展及國資監(jiān)管新聞發(fā)布會”、“投資湖南新聞發(fā)布會”和“媒體通氣會”;組織舉辦了“湖南國有企業(yè)專題推介新聞發(fā)布會”等,對國有企業(yè)改革發(fā)展及國資監(jiān)管的相關(guān)情況進(jìn)行通報。
 
  貴州國資委著力推動信息公開工作不斷深化。一是做好熱點、難點的信息公開。對省國資委下發(fā)的文件、通知及重要動態(tài),及時在網(wǎng)站進(jìn)行公開,便于各監(jiān)管企業(yè)查閱。2014年,啟動國資監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動計劃,及時對產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策及解讀及時進(jìn)行發(fā)布,對市場行情變化等敏感性、前沿性信息及時公開,正確引導(dǎo)輿請,防止誤讀誤解,為監(jiān)管企業(yè)決策提供參考。二是做好規(guī)范性文件發(fā)布。定期對規(guī)范性文件進(jìn)行梳理,及時對規(guī)范性文件的廢、改、立情況進(jìn)行公布,便于公眾及時知曉、查閱。三是推進(jìn)財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費信息公開。定期對預(yù)算收支、“三公”經(jīng)費、項目支出安排等“三公”經(jīng)費信息情況進(jìn)行了公開,自覺接受社會各界監(jiān)督。
 
  云南國資委在運用內(nèi)部資源上,設(shè)置新聞發(fā)布會、聽證會、服務(wù)熱線和公示欄、委領(lǐng)導(dǎo)接待日等信息公開交流平臺;在整合社會資源上,充分借助各類報刊、廣播、電視等媒體的輿論引導(dǎo)功能,及時宣傳信息公開政策規(guī)定,公布各類政務(wù)信息;在發(fā)揮新媒體作用上,開設(shè)省國資委信息公開網(wǎng)站,與各大門戶網(wǎng)站建立協(xié)調(diào)運作機制,積極拓展信息公開渠道,形成從內(nèi)到外、全方位覆蓋的信息公開平臺。
 
  陜西國資委進(jìn)一步擴大信息公開范圍和領(lǐng)域,增加項目建設(shè)和國有企業(yè)財務(wù)信息公開工作。
 
  寧夏國資委對涉及職工切身利益的事項及時進(jìn)行公開,特別在企業(yè)改制破產(chǎn)過程中,嚴(yán)格按照程序,職工安置方案、勞動補償?shù)仍趶S區(qū)顯眼位置公示,接受職工的監(jiān)督;資產(chǎn)處置嚴(yán)格按照規(guī)定在新聞媒體上發(fā)布公告,全部進(jìn)場交易,有效防范了國有資產(chǎn)流失。
 
  山東國資委利用官方微博快速、及時、權(quán)威、互動的特點,占領(lǐng)信息時代網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主導(dǎo)權(quán)。微博以講述國企故事、傳遞國企資訊為宗旨,共設(shè)置“山東新國企”、“國企資訊”、“身邊榜樣”等欄目,目前,已經(jīng)發(fā)布信息百余條,日擁有粉絲3.5萬人,受到社會廣泛關(guān)注和好評。加強國資委和重點國有企業(yè)輿情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),充分利用專業(yè)力量,把握信息時代媒體傳播規(guī)律和特點,加大輿情信息監(jiān)測、分析、研判力度,超前預(yù)判,對可能引發(fā)的輿論熱點問題及時啟動應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)各方力量做好應(yīng)對化解工作。在國資委門戶網(wǎng)站公開所屬23戶省管企業(yè)年度發(fā)展報告,內(nèi)容涉及企業(yè)營業(yè)收入變動情況、年度投資狀況、資產(chǎn)負(fù)債狀況、所有者權(quán)益變動狀況、內(nèi)部控制變動情況、員工收入狀況、重點工作進(jìn)展等內(nèi)容。
 
  四、加強門戶網(wǎng)站建設(shè),確保信息及時公開
 
  海南國資委對委機關(guān)信息公開專欄進(jìn)行升級改版,重新規(guī)劃整理了組配分類欄目,完善了信息公開專欄功能,新增了索引規(guī)范、統(tǒng)計監(jiān)測管理、自動生成可打印紙質(zhì)目錄和在線依申請公開等服務(wù)功能,將有條件企業(yè)子網(wǎng)站納入國資委信息公開門戶網(wǎng)站群統(tǒng)一管理。
 
  安徽國資委定制開發(fā)省國資委門戶網(wǎng)站手機應(yīng)用“安徽國資”,繼續(xù)加大在線服務(wù)力度,促進(jìn)政務(wù)公開水平提升。開通“安徽國資”政務(wù)微信,定期公開有關(guān)信息,宣傳安徽省國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展,加強與社會公眾互動交流。
 
  四川國資委多次對門戶網(wǎng)站改版和調(diào)整,開設(shè)“政府信息公開”、“‘三公’及部門預(yù)算”專欄,利用“在線調(diào)查”、“在線訪談”等欄目,強化公眾參與,針對社會公眾所關(guān)注的國資國企改革熱點問題進(jìn)行專題研究,形成專題報告供省政府分管省領(lǐng)導(dǎo)以及委領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
 
  廣東進(jìn)一步完善門戶網(wǎng)站信息公開公眾參與渠道,優(yōu)化問政平臺、信訪意見、網(wǎng)上調(diào)查等公眾參與渠道的流程設(shè)置,增強公眾有序參與問政的力度;及時、準(zhǔn)確地做好政務(wù)信息發(fā)布和政府、企業(yè)的社會責(zé)任宣傳工作;以滿足公眾知情權(quán)為目標(biāo),不斷健全完善問政平臺、信訪意見、監(jiān)督電話和網(wǎng)上公眾調(diào)查等欄目的有效運作機制,暢通民意渠道,便于人民群眾對國資委職能和省屬企業(yè)的運營情況的全面了解。
 
  內(nèi)蒙古國資委建設(shè)完成了新版對外門戶網(wǎng)站,新版門戶網(wǎng)站突出了政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)和公眾參與三大功能,使得欄目更全面,內(nèi)容更豐富,信息發(fā)布更及時。
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