日本“外交官”網(wǎng)站近日在頭條刊登了北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校的傳播學(xué)副教授蔣敏與北歐亞洲研究所的副研究員雅斯珀·施雷格一篇討論中國政務(wù)微博的文章。文章認(rèn)為，大量政務(wù)微博的高效率應(yīng)用體現(xiàn)出中國政府治理的靈活度。
本文獲得兩位作者書面授權(quán)，由澎湃新聞獨家刊載中文版，原文略有刪節(jié)：
我們曾就《中國情報》近期發(fā)表的一篇文章提問：“中國政府對微博的采用是如何改善地方治理，平息社會爭論的？”為了尋找答案，我們對一個市政府官方微博進(jìn)行了案例研究，得出結(jié)論如下：短期來看，官方微博既不是領(lǐng)導(dǎo)改革的破城槌，也不是會引發(fā)駭人疫情的病毒。它就如同試驗場，地方政府在其中不斷摸索、檢驗與公眾的互動相處之道。而在地方政府努力改善社會管理的過程中，官方微博扮演著服務(wù)供應(yīng)商的角色。隨著商業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供個性化服務(wù)、開展國家監(jiān)督能力的不斷提升，地方政府也正漸漸從服務(wù)供應(yīng)商蛻變?yōu)?ldquo;服務(wù)預(yù)測者”。
“占領(lǐng)微博陣地”
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）估計，中國至去年年底已有2.78億微博博主。新浪公司在2009年8月正式開始運營自己的新浪微博。由騰訊、網(wǎng)易及搜狐開發(fā)的類似微博平臺隨之涌現(xiàn)。就連政府媒體《中國日報》也推出了微博。很快地，微博成為了中國線上公共生活的中心。
中宣部副部長王晨鼓勵地方宣傳部門要“占領(lǐng)微博陣地”。得到上級指示，地方政府紛紛將微博作為一種新型的“社會管理”方式納入他們的行政管理中。中國電子政務(wù)研究中心稱，截至2013年8月，已有17.6萬政府官方微博賬號遍布各種平臺。值得一提的是，政府微博賬戶中有三分之一以上是由公安機(jī)關(guān)及官員進(jìn)行維護(hù)的。政府微博的第二大梯隊來自于市政府這樣的行政主體（比如“北京發(fā)布”）。這些微博賬戶都致力于為決策征求民意，獲取社會新聞，與用戶互動。
政府微博如同“試驗場”
政府曾開展過電子政務(wù)，官方微博則是電子政務(wù)的進(jìn)一步延伸。總的來說，不論是電子政務(wù)還是微博，都是為了了解、引導(dǎo)公眾觀點，并為提升地方管理提供高效服務(wù)。地方部門通過植根于百姓的日常生活來做到這些：提供地方信息，回復(fù)用戶提問以及吸引百姓關(guān)注。然而，不同于有著明確指導(dǎo)方針、人員及預(yù)算的常規(guī)部門，政府官方微博屬于“試驗部門“，是為了暫時使用或試驗而進(jìn)行的半制度化運行，因此地方政府可以有各自的理解與創(chuàng)新。實際上，像北京、成都、南京和上海，這些城市的地方微博迥異，反映出各地獨一無二的行政架構(gòu)、地域文化、歷史和焦點。
一個官方微博遠(yuǎn)不是讓民眾看到這么簡單。把關(guān)地方電子政務(wù)的政府官員努力運用官方微博來推動不同部門的后臺整合。
采用政府微博的原因也可謂多種多樣?？偟膩碚f，各市視微博為公眾發(fā)表觀點、監(jiān)督政府工作的有力媒介。
我們所研究的市級宣傳部門運作著一個相當(dāng)成功的政府官方微博，吸引著數(shù)百萬人關(guān)注，平均每天會有20條帖子。它采用的是一種很親切友好的口吻以及高效的方法，承諾在工作日一小時內(nèi)回復(fù)用戶投訴。它的頁面包含很多有用的小貼士（比如說天氣、交通、健康、美食及安全），還有許多充滿人情味的溫馨故事。工作人員還發(fā)展出一種“早晚帖”的模式，在每天工作的開始和結(jié)尾為當(dāng)?shù)匕傩账蜕蠁柡?。在春?jié)前夕，也就是一年中客運最為繁忙的時候，它還詳細(xì)說明了中國高速列車分類系統(tǒng)：“標(biāo)簽以G或C開頭的列車時速高達(dá)300千米；以D開頭的列車時速則達(dá)142千米；而那些以K開頭的列車速度為120千米/時。你通常乘坐的列車究竟有多快呢？”總的來說，微博應(yīng)時應(yīng)景，不但有用，還很人性化。
從提供服務(wù)到輿情監(jiān)測
除了提供服務(wù)外，政府官方微博發(fā)展的一大新趨勢就是向輿情監(jiān)測和政府監(jiān)督轉(zhuǎn)型。政府和民眾在網(wǎng)絡(luò)上的活動，正發(fā)揮著“雙重數(shù)據(jù)”的作用，它們代表著線下實實在在的人。線上互動的記錄會被政府保留，或者是由與政府合作、對這個商業(yè)平臺進(jìn)行管理的代理商保留。正如大衛(wèi)·萊昂提出的“功能漸變”——對一種技術(shù)或系統(tǒng)的運用逐漸擴(kuò)展，以至于超出了初衷——無疑可以把事后提供服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)預(yù)測或監(jiān)督。
分析政府微博用戶所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，能有效預(yù)測公民的需求，并針對性地提供個性化服務(wù)，開展政府監(jiān)督。與我們交談的市政府微博管理員對其前景了然于胸：“當(dāng)一個人與政府開展業(yè)務(wù)或互動時，就會產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)。這些將不斷累積并被儲藏在檔案中。比如說你結(jié)婚了，那么我可能就會建議你申請準(zhǔn)生證，因為你準(zhǔn)備生孩子了，對吧？”根據(jù)我們對地方政府微博管理員的采訪，他們?yōu)榉?wù)預(yù)測而發(fā)揮微博數(shù)據(jù)潛在作用，被中國學(xué)者和管理者譽(yù)為“智慧政府”。
我們所研究的市政府的初衷在于找到政府運作的微博平臺是否有別于商業(yè)化的微博平臺。這個想法后來被廢棄，他們決定依托中國兩大微博服務(wù)供應(yīng)商即新浪微博和騰訊微博進(jìn)行運作。這種方法的裨益是顯而易見的：也就是，無需在硬件和軟件上投入資源，就能大大提高效率，拓寬政府與廣大用戶群的交流互動渠道。然而，依托供應(yīng)商也限制了政府對于用戶數(shù)據(jù)的控制，那些數(shù)據(jù)目前則由供應(yīng)商更為高效地存檔、運用及分析。
我們研究中所調(diào)查的市政府并不擁有特權(quán)獲得用戶數(shù)據(jù)。在當(dāng)今的法律體系下，它也無法通過任何正規(guī)途徑要求獲得用戶數(shù)據(jù)。另外，政府微博由私營微博服務(wù)供應(yīng)商認(rèn)證，而之前公民與當(dāng)?shù)卣幕佣嘣陔娮诱?wù)網(wǎng)站上。這就標(biāo)志著商業(yè)主體在地方管理中將發(fā)揮更大的作用。
從長遠(yuǎn)角度評價中國微博的潛在影響，就會有這樣一個問題：這樣的試驗部門是否會成為改變的機(jī)制呢？就這一重要問題，我們采訪的一位微博管理員評論道：“我相信，如果微博能夠在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)保持其受歡迎程度，那么更多的組織將會構(gòu)建起工作機(jī)制、工作方法，并開始思考微博相關(guān)的新型工作途徑。”
蔣敏（音）是北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校的傳播學(xué)副教授，也是賓夕法尼亞大學(xué)國際傳播學(xué)研究中心的助理研究員。雅斯珀·施雷格（Jesper Schl?ger）是四川大學(xué)公共管理學(xué)院的一名副教授，同時也是北歐亞洲研究所的副研究員。兩位曾合作完成了《中國地方政府的官方微博和社會管理》一文，該文刊登在《中國情報》最新一期中。
