日本“外交官”網(wǎng)站近日在頭條刊登了北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校的傳播學(xué)副教授蔣敏與北歐亞洲研究所的副研究員雅斯珀·施雷格一篇討論中國(guó)政務(wù)微博的文章。文章認(rèn)為，大量政務(wù)微博的高效率應(yīng)用體現(xiàn)出中國(guó)政府治理的靈活度。

　　本文獲得兩位作者書面授權(quán)，由澎湃新聞獨(dú)家刊載中文版，原文略有刪節(jié)：

　　我們?cè)汀吨袊?guó)情報(bào)》近期發(fā)表的一篇文章提問：“中國(guó)政府對(duì)微博的采用是如何改善地方治理，平息社會(huì)爭(zhēng)論的？”為了尋找答案，我們對(duì)一個(gè)市政府官方微博進(jìn)行了案例研究，得出結(jié)論如下：短期來看，官方微博既不是領(lǐng)導(dǎo)改革的破城槌，也不是會(huì)引發(fā)駭人疫情的病毒。它就如同試驗(yàn)場(chǎng)，地方政府在其中不斷摸索、檢驗(yàn)與公眾的互動(dòng)相處之道。而在地方政府努力改善社會(huì)管理的過程中，官方微博扮演著服務(wù)供應(yīng)商的角色。隨著商業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供個(gè)性化服務(wù)、開展國(guó)家監(jiān)督能力的不斷提升，地方政府也正漸漸從服務(wù)供應(yīng)商蛻變?yōu)?ldquo;服務(wù)預(yù)測(cè)者”。

　　“占領(lǐng)微博陣地”

　　據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）估計(jì)，中國(guó)至去年年底已有2.78億微博博主。新浪公司在2009年8月正式開始運(yùn)營(yíng)自己的新浪微博。由騰訊、網(wǎng)易及搜狐開發(fā)的類似微博平臺(tái)隨之涌現(xiàn)。就連政府媒體《中國(guó)日?qǐng)?bào)》也推出了微博。很快地，微博成為了中國(guó)線上公共生活的中心。

　　中宣部副部長(zhǎng)王晨鼓勵(lì)地方宣傳部門要“占領(lǐng)微博陣地”。得到上級(jí)指示，地方政府紛紛將微博作為一種新型的“社會(huì)管理”方式納入他們的行政管理中。中國(guó)電子政務(wù)研究中心稱，截至2013年8月，已有17.6萬政府官方微博賬號(hào)遍布各種平臺(tái)。值得一提的是，政府微博賬戶中有三分之一以上是由公安機(jī)關(guān)及官員進(jìn)行維護(hù)的。政府微博的第二大梯隊(duì)來自于市政府這樣的行政主體（比如“北京發(fā)布”）。這些微博賬戶都致力于為決策征求民意，獲取社會(huì)新聞，與用戶互動(dòng)。

　　政府微博如同“試驗(yàn)場(chǎng)”

　　政府曾開展過電子政務(wù)，官方微博則是電子政務(wù)的進(jìn)一步延伸?？偟膩碚f，不論是電子政務(wù)還是微博，都是為了了解、引導(dǎo)公眾觀點(diǎn)，并為提升地方管理提供高效服務(wù)。地方部門通過植根于百姓的日常生活來做到這些：提供地方信息，回復(fù)用戶提問以及吸引百姓關(guān)注。然而，不同于有著明確指導(dǎo)方針、人員及預(yù)算的常規(guī)部門，政府官方微博屬于“試驗(yàn)部門“，是為了暫時(shí)使用或試驗(yàn)而進(jìn)行的半制度化運(yùn)行，因此地方政府可以有各自的理解與創(chuàng)新。實(shí)際上，像北京、成都、南京和上海，這些城市的地方微博迥異，反映出各地獨(dú)一無二的行政架構(gòu)、地域文化、歷史和焦點(diǎn)。

　　一個(gè)官方微博遠(yuǎn)不是讓民眾看到這么簡(jiǎn)單。把關(guān)地方電子政務(wù)的政府官員努力運(yùn)用官方微博來推動(dòng)不同部門的后臺(tái)整合。

　　采用政府微博的原因也可謂多種多樣?？偟膩碚f，各市視微博為公眾發(fā)表觀點(diǎn)、監(jiān)督政府工作的有力媒介。

　　我們所研究的市級(jí)宣傳部門運(yùn)作著一個(gè)相當(dāng)成功的政府官方微博，吸引著數(shù)百萬人關(guān)注，平均每天會(huì)有20條帖子。它采用的是一種很親切友好的口吻以及高效的方法，承諾在工作日一小時(shí)內(nèi)回復(fù)用戶投訴。它的頁面包含很多有用的小貼士（比如說天氣、交通、健康、美食及安全），還有許多充滿人情味的溫馨故事。工作人員還發(fā)展出一種“早晚帖”的模式，在每天工作的開始和結(jié)尾為當(dāng)?shù)匕傩账蜕蠁柡?。在春?jié)前夕，也就是一年中客運(yùn)最為繁忙的時(shí)候，它還詳細(xì)說明了中國(guó)高速列車分類系統(tǒng)：“標(biāo)簽以G或C開頭的列車時(shí)速高達(dá)300千米；以D開頭的列車時(shí)速則達(dá)142千米；而那些以K開頭的列車速度為120千米/時(shí)。你通常乘坐的列車究竟有多快呢？”總的來說，微博應(yīng)時(shí)應(yīng)景，不但有用，還很人性化。

　　從提供服務(wù)到輿情監(jiān)測(cè)

　　除了提供服務(wù)外，政府官方微博發(fā)展的一大新趨勢(shì)就是向輿情監(jiān)測(cè)和政府監(jiān)督轉(zhuǎn)型。政府和民眾在網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)，正發(fā)揮著“雙重?cái)?shù)據(jù)”的作用，它們代表著線下實(shí)實(shí)在在的人。線上互動(dòng)的記錄會(huì)被政府保留，或者是由與政府合作、對(duì)這個(gè)商業(yè)平臺(tái)進(jìn)行管理的代理商保留。正如大衛(wèi)·萊昂提出的“功能漸變”——對(duì)一種技術(shù)或系統(tǒng)的運(yùn)用逐漸擴(kuò)展，以至于超出了初衷——無疑可以把事后提供服務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)預(yù)測(cè)或監(jiān)督。

　　分析政府微博用戶所產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，能有效預(yù)測(cè)公民的需求，并針對(duì)性地提供個(gè)性化服務(wù)，開展政府監(jiān)督。與我們交談的市政府微博管理員對(duì)其前景了然于胸：“當(dāng)一個(gè)人與政府開展業(yè)務(wù)或互動(dòng)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)數(shù)據(jù)。這些將不斷累積并被儲(chǔ)藏在檔案中。比如說你結(jié)婚了，那么我可能就會(huì)建議你申請(qǐng)準(zhǔn)生證，因?yàn)槟銣?zhǔn)備生孩子了，對(duì)吧？”根據(jù)我們對(duì)地方政府微博管理員的采訪，他們?yōu)榉?wù)預(yù)測(cè)而發(fā)揮微博數(shù)據(jù)潛在作用，被中國(guó)學(xué)者和管理者譽(yù)為“智慧政府”。

　　我們所研究的市政府的初衷在于找到政府運(yùn)作的微博平臺(tái)是否有別于商業(yè)化的微博平臺(tái)。這個(gè)想法后來被廢棄，他們決定依托中國(guó)兩大微博服務(wù)供應(yīng)商即新浪微博和騰訊微博進(jìn)行運(yùn)作。這種方法的裨益是顯而易見的：也就是，無需在硬件和軟件上投入資源，就能大大提高效率，拓寬政府與廣大用戶群的交流互動(dòng)渠道。然而，依托供應(yīng)商也限制了政府對(duì)于用戶數(shù)據(jù)的控制，那些數(shù)據(jù)目前則由供應(yīng)商更為高效地存檔、運(yùn)用及分析。

　　我們研究中所調(diào)查的市政府并不擁有特權(quán)獲得用戶數(shù)據(jù)。在當(dāng)今的法律體系下，它也無法通過任何正規(guī)途徑要求獲得用戶數(shù)據(jù)。另外，政府微博由私營(yíng)微博服務(wù)供應(yīng)商認(rèn)證，而之前公民與當(dāng)?shù)卣幕?dòng)多在電子政務(wù)網(wǎng)站上。這就標(biāo)志著商業(yè)主體在地方管理中將發(fā)揮更大的作用。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度評(píng)價(jià)中國(guó)微博的潛在影響，就會(huì)有這樣一個(gè)問題：這樣的試驗(yàn)部門是否會(huì)成為改變的機(jī)制呢？就這一重要問題，我們采訪的一位微博管理員評(píng)論道：“我相信，如果微博能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持其受歡迎程度，那么更多的組織將會(huì)構(gòu)建起工作機(jī)制、工作方法，并開始思考微博相關(guān)的新型工作途徑。”

　　蔣敏（音）是北卡羅來納大學(xué)夏洛特分校的傳播學(xué)副教授，也是賓夕法尼亞大學(xué)國(guó)際傳播學(xué)研究中心的助理研究員。雅斯珀·施雷格（Jesper Schl?ger）是四川大學(xué)公共管理學(xué)院的一名副教授，同時(shí)也是北歐亞洲研究所的副研究員。兩位曾合作完成了《中國(guó)地方政府的官方微博和社會(huì)管理》一文，該文刊登在《中國(guó)情報(bào)》最新一期中。