從疆域面積和人口規(guī)模而言，芬蘭僅是一個(gè)北歐小國(guó)，人口不足540萬，國(guó)土面積33萬多平方公里，人口分布稀疏。但不可否認(rèn)，這個(gè)小國(guó)卻是北歐的一顆耀眼“明珠”，憑借著優(yōu)越的自然條件，鑲嵌在全境內(nèi)的上萬個(gè)湖泊和數(shù)千個(gè)島嶼，使得芬蘭享有“千湖之國(guó)”的美譽(yù)。將芬蘭稱之為“明珠”的另一層涵義是：芬蘭具有良好的國(guó)家治理能力，政府在國(guó)家治理過程中秉承透明、公正、負(fù)責(zé)任、講實(shí)效的原則，在全球各類排行榜單中，芬蘭均位居世界前列。例如，芬蘭是全球最為清廉的國(guó)家之一、全球教育質(zhì)量最好的國(guó)家、公民幸福生活指數(shù)排名較高的國(guó)家之一等等。這些好評(píng)，彰顯了芬蘭政府在國(guó)家治理方面的能力卓著。芬蘭政府是如何提升國(guó)家治理能力的呢？
多層治理中，中央與地方三級(jí)政府在治理職責(zé)上分工明確
國(guó)家治理是個(gè)綜合的概念，涉及中央到地方政府管理政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力必須依托一套適合本國(guó)國(guó)情的國(guó)家或政府行政管理體系。芬蘭政府良好的治理能力具體表現(xiàn)是：政府制定了適合本國(guó)發(fā)展的開放經(jīng)濟(jì)政策；通過減少貧困和社會(huì)不公，弘揚(yáng)了社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀，保障了芬蘭社會(huì)福利制度模式的可持續(xù)性；完善教育制度，提高人力資本能力；建立國(guó)家創(chuàng)新研發(fā)體系，有助于提升全球競(jìng)爭(zhēng)力等等。
當(dāng)前芬蘭實(shí)行三級(jí)政府機(jī)構(gòu)：中央政府、省級(jí)政府和市鎮(zhèn)政府。在中央層面上，中央機(jī)構(gòu)由議會(huì)、總統(tǒng)、內(nèi)閣、中央政府各部、各直屬局級(jí)單位及其地方分支機(jī)構(gòu)和中央政府向地方派出機(jī)構(gòu)組成。中央與地方政府在具體政策上具有明確的職權(quán)分工。例如，在芬蘭社會(huì)福利保障政策上，中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)政府負(fù)責(zé)國(guó)家福利和社會(huì)服務(wù)政策方針在本地區(qū)范圍內(nèi)落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充；市鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)和措施的落實(shí)。這種分散化的管理模式，體現(xiàn)了小政府和大社會(huì)的特點(diǎn)。
歷屆聯(lián)合政府推行的施政綱領(lǐng)具有連續(xù)性和前瞻性
芬蘭的政治體制以議會(huì)為主。憲法規(guī)定，200人的一院制議會(huì)是芬蘭的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。議會(huì)可以修改憲法，解散內(nèi)閣或否決總統(tǒng)的決定；芬蘭總統(tǒng)也有較大的權(quán)力，根據(jù)芬蘭憲法，總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)，并舉行新的議會(huì)選舉。實(shí)際上，多數(shù)行政權(quán)力控制在由總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣中，總理由議會(huì)選出。內(nèi)閣由中央政府各個(gè)部門的部長(zhǎng)、總理本人與一名大法官組成。芬蘭的這一政治體制決定了政府的執(zhí)政權(quán)利由多黨聯(lián)合掌控，組成聯(lián)合政府的各個(gè)黨派可以充分發(fā)表不同看法，最終達(dá)成的共識(shí)兼顧了各個(gè)黨派的利益，盡可能地表達(dá)公民意愿。該國(guó)主要政黨有芬蘭民族聯(lián)合黨、中間黨、芬蘭社會(huì)民主黨、芬蘭瑞典族人民黨和綠色聯(lián)盟。
縱觀最近三屆聯(lián)合政府的執(zhí)政綱領(lǐng)，一個(gè)突出的特征是：歷屆聯(lián)合政府內(nèi)的各個(gè)政黨在關(guān)乎國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民利益的重大問題上基本能夠達(dá)成共識(shí)。新一屆政府上臺(tái)執(zhí)政，其施政綱領(lǐng)均以上屆政府的綱領(lǐng)為藍(lán)本，在保持政策延續(xù)性的同時(shí)，關(guān)注當(dāng)前芬蘭國(guó)家發(fā)展面臨的核心問題和各種挑戰(zhàn)：聚焦點(diǎn)在于保障北歐福利模式的可持續(xù)性，提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，消除種族歧視和性別差異，建立公平、透明、具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型國(guó)家。
在保持政策連續(xù)性的同時(shí)，每一屆政府還根據(jù)任期時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，對(duì)施政綱領(lǐng)的具體目標(biāo)有所側(cè)重和進(jìn)行微調(diào)。2007年4月19日，芬蘭中間黨主席馬蒂?萬哈寧為總理組成新一屆聯(lián)合政府。新政府由中間黨、聯(lián)合黨、綠色聯(lián)盟和瑞典人民黨四黨組成。新政府在施政綱領(lǐng)中承諾，本屆政府將采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善就業(yè)狀況，爭(zhēng)取在執(zhí)政的四年內(nèi)增加八萬到十萬個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。
2011年6月22日，芬蘭民族聯(lián)合黨主席于爾基?卡泰寧出任新一屆政府總理。該聯(lián)合政府由芬蘭民族聯(lián)合黨、社民黨、左翼聯(lián)盟、瑞典族人民黨、綠色聯(lián)盟和基督教民主黨聯(lián)合組成。這六個(gè)政黨占據(jù)芬蘭議會(huì)200個(gè)席位中的125席。本屆政府上臺(tái)時(shí)，芬蘭正遭遇全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)，公共債務(wù)趨于攀升，直接影響了社會(huì)福利制度的穩(wěn)定。因此，于爾基·卡泰寧聯(lián)合政府提出要建立一個(gè)開放、公平和自信的芬蘭，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障福利制度并行推進(jìn)。政府應(yīng)為建立充滿關(guān)愛和成功的芬蘭發(fā)揮積極作用，保障北歐福利國(guó)家模式的可持續(xù)性。政府還將力求消除種族歧視和性別差異性。北歐社會(huì)福利模式建立在高就業(yè)率、具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、平等社會(huì)服務(wù)和彼此關(guān)愛的基礎(chǔ)上，因此本屆政府的任務(wù)是為所有有能力工作的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為現(xiàn)有和新創(chuàng)建的企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
2014年6月15日，芬蘭現(xiàn)任外貿(mào)與歐洲事務(wù)部長(zhǎng)亞歷山大?斯圖布（Alexander Stubb）當(dāng)選芬蘭最大執(zhí)政黨民族聯(lián)合黨主席，并接替于爾基?卡泰寧，成為芬蘭新總理。2014年6月24日，新政府發(fā)布的施政綱領(lǐng)明確提出要建立一個(gè)透明、開放、公平和自信的芬蘭。這一施政綱領(lǐng)吸納了芬蘭前總理卡泰寧的執(zhí)政綱領(lǐng)、結(jié)構(gòu)政策計(jì)劃和財(cái)政調(diào)整等計(jì)劃內(nèi)容。其執(zhí)政期間的重點(diǎn)是減貧、解決社會(huì)不公和社會(huì)排斥現(xiàn)象，鞏固公共財(cái)政、推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。[1]
政府歷屆執(zhí)政綱領(lǐng)的連續(xù)性和前瞻性使得芬蘭公民和企業(yè)對(duì)政府的信任度大大提高，有助于解決芬蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，預(yù)見并防范芬蘭未來面臨的各種挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升芬蘭政府的國(guó)家治理能力。同時(shí)，通過政府建立的執(zhí)政綱領(lǐng)監(jiān)督機(jī)制，可以有效監(jiān)督歷屆政府的執(zhí)政誠(chéng)信和工作效率。
深入推行政府治理改革，適應(yīng)全球性挑戰(zhàn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化
近年來芬蘭政府公共治理體系面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：芬蘭人口老齡化現(xiàn)象加劇，給公共財(cái)政帶來壓力和負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)福利制度的可持續(xù)性；受國(guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的雙重沖擊，芬蘭經(jīng)濟(jì)不景氣，諾基亞等通訊信息產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，政府公共債務(wù)攀升；新型城鎮(zhèn)化造成邊遠(yuǎn)和鄉(xiāng)村地區(qū)人口大幅削減，城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)差異明顯，政府公共管理體系面臨一系列的改革和調(diào)整壓力。為此，近年來芬蘭政府在公共治理方面推行的一系列改革，其主要目標(biāo)有三項(xiàng)：一是精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，減少國(guó)家財(cái)政開支；二是增強(qiáng)中央政府服務(wù)公民的能力，增加服務(wù)數(shù)量、提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量；三是增強(qiáng)政府行為的透明度，便于公民對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督。
自1987年以來，為建立現(xiàn)代化政府管理機(jī)制，芬蘭歷屆政府推行了公共治理的改革。在國(guó)家行政管理層面上，改革的重點(diǎn)在于提高治理的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)中央層面上各大部委在決策上的協(xié)調(diào)和有效溝通。各級(jí)政府層面上進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型調(diào)整，目的在于普遍提升芬蘭公共治理的能力與水平。具體的改革措施主要有以下幾點(diǎn)。
第一，提高政府治理能力的改革。2009年4月1日推行的“業(yè)績(jī)管理改革項(xiàng)目”，對(duì)政府行政業(yè)績(jī)管理能力進(jìn)行綜合評(píng)估。第二，提高治理效率的改革。這輪改革重點(diǎn)在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)部委與機(jī)構(gòu)之間的合并，加強(qiáng)跨部門和跨機(jī)構(gòu)之間的政策協(xié)調(diào)和計(jì)劃落實(shí)，在芬蘭政府推行的一系列中央部門和機(jī)構(gòu)之間的合并中，貿(mào)易和工業(yè)部與勞動(dòng)部合并為經(jīng)濟(jì)和就業(yè)部。第三，削減行政開支、提高行政效率的改革。2004年開始推行的“生產(chǎn)率項(xiàng)目”，其目的是提高芬蘭公共管理部門的效率和水平，通過削減政府機(jī)構(gòu)冗員，提高政府行政管理效率。第四，電子政府改革始于2003年，芬蘭推行了一系列電子政府的改革，進(jìn)一步提高了芬蘭電子政府的國(guó)際水平。第五，當(dāng)前芬蘭已經(jīng)對(duì)國(guó)家地方行政管理部門進(jìn)行了全面改革，地方行政改革項(xiàng)目（ALKU）于2010年1月全部完成，進(jìn)一步明確和重組了所有地方政府的作用、職責(zé)、管理和分工。[2]
其他的改革還包括： 始于2007年的大學(xué)改革，這次改革目的在于提高芬蘭大學(xué)自治權(quán)，有利于芬蘭大學(xué)能夠更快地適應(yīng)國(guó)家的新形勢(shì)和新變化。大學(xué)法律地位的改變，表明大學(xué)可以從多元化渠道獲得資金和資源，不再像過去那樣，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政撥款。大學(xué)教師也直接受雇于大學(xué)而非國(guó)家。
優(yōu)化地方行政管理體系：機(jī)構(gòu)優(yōu)化配置項(xiàng)目（即PARAS改革項(xiàng)目）目的在于提高市政的行政治理效率和水平，提倡市政之間的自愿合并。2008年該項(xiàng)目推行之前，芬蘭共有415個(gè)市政。之后，市政之間出現(xiàn)合并潮，2009年，市政數(shù)量減少了67個(gè)，2013年在此基礎(chǔ)之上繼續(xù)合并為320個(gè)。合并后的市政可分享財(cái)政資源并為公民提供更好的社會(huì)服務(wù)。[page]
國(guó)家治理能力的出色表現(xiàn)及未來的挑戰(zhàn)
近年來，芬蘭政府治理體系的改革取得了一定的成效，芬蘭經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，社會(huì)福利改革朝著良性軌道發(fā)展，教育水平保持世界一流水準(zhǔn)，國(guó)家創(chuàng)新研發(fā)體系的建設(shè)提升了芬蘭在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位，芬蘭公民對(duì)政府具有較高的滿意度和認(rèn)可度，排名世界前列的幸福指數(shù)表明：生活在芬蘭很幸福，令人向往。
第一，全力塑造和提升全球反腐和清廉政府形象。芬蘭政府在國(guó)家治理過程中，十分重視政府形象，將反腐敗和公務(wù)員的清廉作為考核政績(jī)的內(nèi)容之一。芬蘭對(duì)腐敗采取“零容忍”政策，相關(guān)法律嚴(yán)格規(guī)定，芬蘭的任何公務(wù)員不得以任何借口接受他人贈(zèng)送的任何禮物。即使是關(guān)系特殊的私交，禮物價(jià)值也不能超過25美元，且需上網(wǎng)申報(bào)。
全球清廉指數(shù)排行榜是由監(jiān)視世界各國(guó)腐敗行為的非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布的，腐敗指數(shù)”又譯“清廉指數(shù)”。以各國(guó)際組織收集的數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)各國(guó)政治家及公務(wù)員的“清廉度”進(jìn)行評(píng)分，滿分為10分。透明國(guó)際從1995年起每年發(fā)布全球清廉指數(shù)（反腐敗指數(shù)），芬蘭居于世界前列，被冠以全球最清廉的少數(shù)幾個(gè)國(guó)家。2010年芬蘭得分為9.2分（排名第四），與排名并列第一的丹麥、新西蘭和新加坡（9.3分），僅相差0.1分，2011年芬蘭與丹麥得分相同，9.4分，全球排名第二。2012年新西蘭、丹麥和芬蘭并列第一。2013年的排行榜上，丹麥、新西蘭以9.1分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3（8.9分）。
第二，穩(wěn)定財(cái)政、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。如何保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理能力。芬蘭是歐盟國(guó)家中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人均產(chǎn)值遠(yuǎn)高于歐盟平均水平，與鄰國(guó)瑞典相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)的主要支柱是制造業(yè)，以木材、金屬、工程、電訊和電子工業(yè)為主。貿(mào)易對(duì)芬蘭而言十分重要，GDP中大約三分之一來自出口。除了木材和少數(shù)礦產(chǎn)，芬蘭的原材料、能源和一些工業(yè)組件都依賴進(jìn)口。為提高經(jīng)濟(jì)治理能力，歷屆聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)將穩(wěn)定公共財(cái)政和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家治理的核心內(nèi)容。在20世紀(jì)90年代初期的歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2008年以來的全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生時(shí)，芬蘭應(yīng)對(duì)和防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)表現(xiàn)出色。
在積極應(yīng)對(duì)歐洲債務(wù)危機(jī)的過程中，2013年8月芬蘭政府提出了穩(wěn)定政策和財(cái)政調(diào)整計(jì)劃。計(jì)劃將逐漸推行結(jié)構(gòu)改革，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)提供更好的宏觀發(fā)展環(huán)境，不斷調(diào)整和優(yōu)化中央政府的財(cái)政狀況。目前，芬蘭經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力居于世界前列。
第三，保障社會(huì)福利制度的可持續(xù)性。芬蘭推行的社會(huì)保障制度始終具有高保障和覆蓋到全體國(guó)民的這一基本特點(diǎn)。這一社會(huì)福利體系維護(hù)全體國(guó)民的利益，每一個(gè)公民，包括國(guó)內(nèi)原有居民和滿足居住年限等有關(guān)規(guī)定要求的外來移民，都有權(quán)利享受相關(guān)的社會(huì)保障待遇；保證公民平等，不以種族、階級(jí)、階層、性別的不同而區(qū)別對(duì)待，高收入者、低收入者以及無收入者均被納入到同樣的福利制度中；尊重個(gè)人權(quán)利，每一項(xiàng)資助或者服務(wù)，甚至是對(duì)家庭的幫助，也具體到每一個(gè)個(gè)人。保障芬蘭社會(huì)福利模式的可持續(xù)性，體現(xiàn)了芬蘭政府較好的國(guó)家治理能力。芬蘭的這套社會(huì)保障體系覆蓋范圍廣泛，政府提供的社會(huì)保障是全方位的，包括教育資助、免費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護(hù)等方方面面。例如，公民享受免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，國(guó)家對(duì)藥品實(shí)行補(bǔ)貼，病人每年購藥超過672.70歐元后全部免費(fèi)。義務(wù)教育制度，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)、書費(fèi)，并且每天獲得一份免費(fèi)午餐。每名學(xué)生不但享有免費(fèi)教育，每月還可從政府獲得最高可達(dá)500歐元的補(bǔ)貼等。
第四，芬蘭國(guó)民幸福度提高、教育水平繼續(xù)領(lǐng)先世界。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在2014年5月8日公布的美好生活指數(shù)中，芬蘭名列第八，較上年攀升了四個(gè)名次。這一指數(shù)根據(jù)經(jīng)合組織確定的11項(xiàng)實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，對(duì)各個(gè)國(guó)家民眾的幸福感進(jìn)行了對(duì)比。這些指標(biāo)包括物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量等。芬蘭在教育、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境和生活滿意度等方面表現(xiàn)優(yōu)異。根據(jù)美好生活指數(shù)，芬蘭民眾的生活滿意度高于經(jīng)合組織平均水平，有81%的受訪者認(rèn)為在日常生活中積極正面的體驗(yàn)要多于負(fù)面體驗(yàn)。這一數(shù)字高于經(jīng)合組織的平均水平76%。
這一指數(shù)還說明芬蘭在教育質(zhì)量方面非常出色。年齡位于24—64歲的芬蘭成年人中有84%獲得了高中同等學(xué)力，高于經(jīng)合組織75%的平均水平。在經(jīng)合組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，芬蘭普通學(xué)生在閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)和科學(xué)上取得了529分。這一數(shù)字遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織平均497的得分，使芬蘭成為經(jīng)合組織中學(xué)生技能最強(qiáng)的國(guó)家之一。
第五，不斷創(chuàng)新提升了芬蘭的研發(fā)能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。芬蘭的國(guó)家科技創(chuàng)新體系以獨(dú)特的創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和高效的合作機(jī)制享譽(yù)全世界。如果從地理、人口、經(jīng)濟(jì)總量等因素看，芬蘭僅是個(gè)歐洲小國(guó)。但從創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的角度看，芬蘭卻是個(gè)“科技強(qiáng)國(guó)”。在歐盟成員國(guó)中，芬蘭的年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重高達(dá)3.5%，遙遙領(lǐng)先西班牙、葡萄牙和希臘等南歐國(guó)家。芬蘭在全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中多次名列榜首，超過了美國(guó)、日本、德國(guó)等世界一流強(qiáng)國(guó)，2013—2014年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，芬蘭在148個(gè)國(guó)家中競(jìng)爭(zhēng)力水平位居世界第三，芬蘭競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于高效運(yùn)作的政府管理部門，出色的醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平、有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。2014年4月23日，世界經(jīng)濟(jì)論壇在日內(nèi)瓦發(fā)布《2014年全球信息技術(shù)報(bào)告》稱，芬蘭是世界上信息與通信技術(shù)發(fā)展和使用程度最高的經(jīng)濟(jì)體。
為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的快速變化和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的全球化，芬蘭通過各種研發(fā)創(chuàng)新戰(zhàn)略，成功地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從資源型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)型，如今正在向知識(shí)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。芬蘭出臺(tái)的2011—2015年創(chuàng)新政策指南中明確提出：芬蘭研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心就是確保社會(huì)與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的均衡增長(zhǎng)。芬蘭政府認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高公民的教育素質(zhì)和受教育程度，提高對(duì)知識(shí)、技能和智力資源的集約型開發(fā)和投入，重視各個(gè)創(chuàng)新政策與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的高效協(xié)作。在保持創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過在教育、研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展廣泛的國(guó)際合作，開發(fā)或創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。按照這一戰(zhàn)略，未來幾年芬蘭研發(fā)創(chuàng)新投入將保持在GDP的4%左右。
隨著全球化加劇和新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，芬蘭政府在治理國(guó)家過程中將會(huì)面臨多重挑戰(zhàn)：如何在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中，保持領(lǐng)先地位，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型？通訊信息產(chǎn)業(yè)如何通過創(chuàng)新發(fā)展模式和增加產(chǎn)業(yè)附加值，逐漸走出低谷，再創(chuàng)輝煌？如何實(shí)現(xiàn)高福利制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多問題，是芬蘭政府在今后的國(guó)家治理中需要加以重點(diǎn)關(guān)注和著力解決的。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所研究員）
[1] http://vnk.fi/toiminta/hallitusohjelman-seuranta/en.jsp（上網(wǎng)時(shí)間：2014年7月14日）
[2] OECD, "Finland: Working Together to Sustain Success"，OECD Publishing, 2010.
