公眾關注的地方機構大部制改革正在一些省市區(qū)推進。然而，讀著媒體關于重慶市關于正式啟動大部制改革試點的報道，筆者就高興不起來。

　　媒體報道，經(jīng)過調(diào)整，重慶市直屬機構減少1個，直屬局事業(yè)機構減少1個，而處級內(nèi)設機構則減少16個（見《重慶晚報》2008年9月15日）。

　　一般而言，省一級的政府直屬機構至少都有二三十個。筆者點擊重慶人民政府網(wǎng)，刷出的市政府組成部門有29個；直屬機構有18個；加上部門管理機構10個外，全市市級大小機構就有57個。此次試行大部制機構改革，只縮小市直機構和市屬局機構各1個，也就是說，仍然保留55個，保留了絕大部分。當然，報道透露重慶將公眾一直評議的“四只手管農(nóng)”（即農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)辦和農(nóng)綜辦）整合一體為市農(nóng)委，確實是大部制的體現(xiàn)，但也不那么完全。比如，林業(yè)局仍然是獨設一局，與大農(nóng)委交叉的職能仍然存在。再說其他機構設置。比如，重慶既設市經(jīng)委，又設市商委，還設市外經(jīng)貿(mào)委。當然，這三個涉及經(jīng)濟管理機構并非沒有一點必要。但其職能交叉也是很明顯的。比如，關于商務，就既包括外貿(mào)，也包括內(nèi)貿(mào)。國家商務部就涵蓋內(nèi)外貿(mào)職能。

　　部門職能交叉的危害也是顯而易見的。其中，互踢皮球就是公眾的詬病。本來，地方機構實行大部制是明晰部門職能，提高辦事效率的重大舉措。為何重慶大部制改革只比原有機構減少一二個？媒體報道沒有評述，但根據(jù)筆者的觀察來看，地方機構改革是一項十分艱難十分復雜的工作。謂之艱難復雜，大體是涉及人員安排因素吧。機構撤并，就涉及到人員安排。假若撤并了一些機構，就會裁減原有機構的正職、副職，有些原任正職官員可能要屈居另單位的副職；有些實職官員可能要改任非職領導。官職變了，權力變了，一些人們就犯難，覺得臉難看，心難受，個人利益難弄。為著確保官位，一些人們就拼命進行公關，這就令地方機構改革變得復雜起來?？梢姡胤綑C構改革大部制決不僅僅是減多少機構減多少官員的數(shù)字游戲，而是一場深刻的政治體制改革，一場深刻的觀念較量。

　　要推進地方機構大部制，需要拿出勇氣，拿出膽識。這個膽識源于何處？依筆者之見，是一切從實際出發(fā)，從人民利益出發(fā)，而不是從官本位出發(fā)或從照顧安排官員出發(fā)。一些地方機構改革之所以不成功，之所以矛盾重重，往往與著眼于照顧官員的指導思想不無關系。人們看到，某些庸官長期居位不拉屎，往往與某些班子的照顧干部的思想不無關系。因此，推進地方機構大部制，需要與“照顧”官員情結說聲拜拜。