在當(dāng)前微信等即時通信工具逐漸淪為謠言和違法信息集散地的情況下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日發(fā)布《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（簡稱“微信十條”），對即時通信工具服務(wù)提供者、使用者的服務(wù)和使用行為進(jìn)行了規(guī)范，對通過即時通信工具從事公眾信息服務(wù)活動提出了明確管理要求。

　　“微信十條”的出臺是出于何種考慮？新規(guī)將對即時通訊服務(wù)提供者及用戶產(chǎn)生何種影響？具體又該如何落實？為此，記者專門采訪了知名ＩＴ與知識產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)。他認(rèn)為，新規(guī)將在短期內(nèi)增加服務(wù)提供者的工作量，甚至造成用戶一定程度的流失，但從長遠(yuǎn)來看，積極作用更多；對公眾賬號的影響程度取決于后續(xù)操作時分寸的把握及執(zhí)行寬嚴(yán)程度的把握；而個人用戶在新規(guī)的約束下將更加自律。但新規(guī)對時政類新聞的范圍界定還太寬泛，對公眾賬號轉(zhuǎn)載時政新聞的規(guī)定也不太合理。

　　網(wǎng)信辦出臺十條規(guī)定

　　即時通信工具在給人們帶來信息傳播和互動交流便利的同時，滋生的種種亂象也危害了正常的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和公共利益。此前，央視《焦點(diǎn)訪談》曾專門揭穿過借微信散播的“微波爐致癌”謠言；有網(wǎng)絡(luò)媒體歸納總結(jié)過“朋友圈九大謠言”；盛行一時的微信朋友圈集“贊”活動也備受詬??；朋友圈日前流傳的“為云南地震祈福”更被質(zhì)疑為借災(zāi)難營銷……

　　在愈演愈烈的微信亂象前，相關(guān)部門重拳出擊、大力整治。今年５月底，網(wǎng)信辦就曾與工信部、公安部等部門聯(lián)手，在全國開展了為期一個月的微信等移動即時通信工具專項治理行動。而近日，網(wǎng)信辦在召開新聞發(fā)布會時發(fā)布了包括未取得相關(guān)資質(zhì)的公眾號不得發(fā)布轉(zhuǎn)載新聞、開設(shè)公號需審核備案、通過真實身份信息認(rèn)證等在內(nèi)的十條規(guī)定以規(guī)范即時通信工具公眾信息服務(wù)，同時強(qiáng)調(diào)了即時通信工具管理和使用中應(yīng)遵循的“七條底線”。

　　關(guān)于“微信十條”的出臺，趙占領(lǐng)認(rèn)為，當(dāng)前微信等即時通訊工具在公眾服務(wù)方面仍存在諸多問題，最主要的類型就是傳謠造謠、傳播虛假詐騙信息等違法行為。相較此前的相關(guān)法律規(guī)定，新規(guī)更側(cè)重于從事前防范、事后追究兩個方面對微信等即時通訊工具的公眾號進(jìn)行規(guī)范。

　　新規(guī)對時政新聞的范圍界定過于寬泛

　　在“微信十條”出臺的同時，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于該新規(guī)的討論也如火如荼地。據(jù)記者了解，網(wǎng)友普遍關(guān)切三個方面：新規(guī)是否會“因噎廢食”，影響網(wǎng)絡(luò)言論自由？是否會“矯枉過正”，侵犯用戶個人隱私？是否“蛇打七寸”，有效治理亂象？

　　針對此，趙占領(lǐng)表示，言論自由是《憲法》賦予每個公民的權(quán)利，但這個權(quán)利也有底線，不能違反法律法規(guī)和社會公共道德是最基本的原則，在這個原則之下，新規(guī)對即時通信工具用戶的行為作一些規(guī)定，是無可厚非的。但新規(guī)的不合適之處在于，對時政新聞的范圍界定過于寬泛，導(dǎo)致很難判斷時政與非時政的界限在哪里。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，時政類新聞包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等一切公共事務(wù)相關(guān)的報道和評論，也包括突發(fā)事件的報道和評論，范圍是十分寬泛的，這與我們平時所理解的時政新聞（與政府及政治相關(guān)的）是不大一樣的。同樣值得注意的是，根據(jù)新規(guī)，只有新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號可以發(fā)布和轉(zhuǎn)載；還有一些網(wǎng)站雖然是非新聞單位，但有互聯(lián)網(wǎng)新聞牌照，雖不能發(fā)布但可以轉(zhuǎn)載；但微信公眾賬號的運(yùn)營方既不能發(fā)布也不能轉(zhuǎn)載時政類新聞。在對時政類新聞范圍作清楚界定的條件下，禁止公眾賬號的運(yùn)營方發(fā)布時政類新聞，這是可以理解，畢竟時政類新聞是跟政治相關(guān)的，隨意發(fā)布容易導(dǎo)致輿論混亂、傳播輿論導(dǎo)向。但為何不允許公眾平臺轉(zhuǎn)載時政新聞呢？轉(zhuǎn)載有相關(guān)資質(zhì)的權(quán)威媒體發(fā)布的時政消息也受限？這不太合理。

　　涉及用戶隱私實名制問題。趙占領(lǐng)認(rèn)為，按照新規(guī)，所有用戶都要實名注冊，把信息提供給服務(wù)商。盡管個人信息保護(hù)的相關(guān)制度已基本建立，但關(guān)鍵在于個人信息保護(hù)能否落實到位。因缺乏相關(guān)執(zhí)法機(jī)制，加之少有被處罰的案例，個人信息保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定在執(zhí)行層面還并不嚴(yán)格。目前來看，個人信息保護(hù)還存在兩個層面的風(fēng)險：一是服務(wù)商違規(guī)收集、使用、轉(zhuǎn)讓個人信息；二是運(yùn)營商技術(shù)管理方面存在漏洞，導(dǎo)致黑客或其他人進(jìn)入系統(tǒng)，致使個人信息泄露或被盜用。但我們并不能否定實名制存在與實施的必要性，這只能說明實名制的實施還需要制度護(hù)航。

　　談及治理效果，趙占領(lǐng)直言“會有一定成效。”他表示，實名制會對普通用戶的言行有一定約束和規(guī)范作用，用戶發(fā)言將更加謹(jǐn)慎，因為傳播謠言或違法信息可能要承擔(dān)法律責(zé)任。而對公眾賬號的規(guī)定比較嚴(yán)格，除了“七條底線”不能觸碰外，還規(guī)定了備案制度，若新規(guī)執(zhí)行，至少會對公眾號傳播行政新聞起到很大的限制作用。當(dāng)然，寄望于新規(guī)能完全根治公眾賬號的亂象，也不大現(xiàn)實。

　　新規(guī)落地是關(guān)鍵

　　網(wǎng)信辦力促即時通信工具公眾信息服務(wù)的規(guī)范化，社會各界也對此給予了高度關(guān)注。那么，究竟新規(guī)對即時通訊提供者、公眾號、用戶將產(chǎn)生什么影響呢？對此，趙占領(lǐng)稱，對服務(wù)提供者而言，實名制的用戶要認(rèn)證，公眾賬號要遷移、備案、審核，因而短期內(nèi)工作量會增加，甚至造成用戶一定程度的流失，但不會太多。從長遠(yuǎn)來看，積極作用會更多，隨著虛假信息減少，平臺生態(tài)將更健康，用戶也將更多。對公眾賬號而言，影響程度取決于后續(xù)操作時分寸及執(zhí)行寬嚴(yán)程度的把握，若嚴(yán)格治理，大量公眾賬號會受到嚴(yán)重影響。而對于個人用戶，在新規(guī)的約束下，用戶無疑將更自律。

　　就在新規(guī)出臺前日，微信發(fā)布消息稱將再度清理公眾賬號；易信也已采取四方面手段進(jìn)行管制，并建議建立統(tǒng)一監(jiān)督憑條。在趙占領(lǐng)看來，即時通信相關(guān)企業(yè)的此類舉措，一方面是響應(yīng)國家法規(guī)，另一方面，清理公眾賬號有利于企業(yè)自身平臺的健康發(fā)展，因而動力更足。

　　新的法規(guī)出臺了，但更重要的是其落地問題。關(guān)于“微信十條”的具體落實，趙占領(lǐng)提出三點(diǎn)：其一，企業(yè)要嚴(yán)格按照政府的要求去執(zhí)行。其二，制度層面，最核心的問題在于要相對縮小時政類新聞的范圍，不宜太過寬泛；其三，對公眾賬號發(fā)布時政新聞的規(guī)定要嚴(yán)格落實，但對其轉(zhuǎn)載行為不必過分嚴(yán)苛。