一、 引言

　　隨著政務(wù)信息資源開發(fā)利用的深入，電子政務(wù)平臺的應(yīng)用系統(tǒng)和硬件設(shè)備在不斷增加，從而整個電子政務(wù)平臺的建設(shè)和運行成本(包括電力成本、空間成本、維護成本等)在不斷攀升。同時政府各部門建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，形成數(shù)據(jù)孤島，嚴重制約電子政務(wù)統(tǒng)一平臺的發(fā)展。“云計算”作為一種新的軟件服務(wù)模式，它具有整合軟硬件資源，較低的客戶端要求和統(tǒng)一維護平臺的特點。將“云計算”模式應(yīng)用到電子政務(wù)平臺建設(shè)上來，可以最大限度的共享數(shù)據(jù)資源、節(jié)約建設(shè)運行成本、提高平臺的負載能力、降低維護難度。

　　二、 何為云計算

　　(一)云計算的概念：

　　“云計算”對大家來說是一個熟悉的陌生人，因為這些年“云計算”的大名如雷貫耳，大家都熟悉“云計算”但卻不知道“云計算”究竟是怎么一回事。打一個這樣的比方，電子政務(wù)平臺使用的所有網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和各種應(yīng)用軟件都優(yōu)化組合到一個叫“云”的虛擬平臺上，然后 “云”將這個平臺內(nèi)的計算能力進行共產(chǎn)主義的按需分配。每一個具體用戶都可以到“云”這個虛擬平臺里取用自己需要的軟件應(yīng)用服務(wù)，而不用去關(guān)心“云”平臺里的機房建設(shè)、軟硬件購買、系統(tǒng)搭建等情況。所以“云計算”并不是一項新的信息化技術(shù)，而是一種新模式——一種基于互聯(lián)網(wǎng)的超級計算模式，其實質(zhì)一種動態(tài)可擴展的并通過互聯(lián)網(wǎng)以服務(wù)的方式提供虛擬化資源的計算模式。

　　(二)云計算模式提供的虛擬化服務(wù)分類：

　　首先云計算模式以“基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)(Iaas)”的方式提供硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的虛擬服務(wù)。即用戶無需購買服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲設(shè)備，只需通過網(wǎng)絡(luò)向平臺租賃相應(yīng)資源即可搭建應(yīng)用軟件的硬件平臺。其次云計算模式以“平臺即服務(wù)(Paas)”的方式提供應(yīng)用服務(wù)接口，即用戶無需購買數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等應(yīng)用軟件運行環(huán)境，只需通過網(wǎng)絡(luò)向平臺租賃即可。最后云計算模式以“軟件即服務(wù)(Saas)”的方式提供應(yīng)用軟件，即用戶無需自己購買軟件，只需通過網(wǎng)絡(luò)向平臺租用所需的軟件。

　　三、 電子政務(wù)平臺的現(xiàn)狀與問題

　　當今各政府部門的電子政務(wù)平臺一般由若干個機房、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、和各個應(yīng)用系統(tǒng)組成。政府的中心機房一般部署了門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上審批與協(xié)同政務(wù)辦公等政務(wù)系統(tǒng)，而一級政府下屬的各單位也有自己的機房并部署了與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的辦事系統(tǒng)?？v觀現(xiàn)今的電子政務(wù)平臺體系，可能存在以下問題：

　　(一) 條件分割，各單位的系統(tǒng)獨立運行，行成信息孤島。

　　相當數(shù)量的單位都自有一套甚至是若干套辦事系統(tǒng)，如民政局的婚姻登記系統(tǒng)、教育局的教師資格證注冊系統(tǒng)。這些系統(tǒng)獨立運行、數(shù)據(jù)也不能相互共享。導(dǎo)致很多辦理事項需要在自有系統(tǒng)輸入一次，又要到網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)里再輸入一次，造成了重復(fù)工作，影響工作效率。

　　(二) 硬件資源使用率低且不能共享，能耗巨大。

　　從目前各政務(wù)系統(tǒng)的使用情況來看，承載系統(tǒng)的服務(wù)器大部分時間處于空閑或是計算能力盈余的狀態(tài)，但是電力能耗并沒有因為服務(wù)器空閑而降低。相反，隨著政務(wù)系統(tǒng)的不斷增加，機房面積、服務(wù)器數(shù)量和能耗還在持續(xù)增長中。同時，各系統(tǒng)硬件資源不能共享，當特定時間內(nèi)某些系統(tǒng)因使用頻繁導(dǎo)致承載它的服務(wù)器響應(yīng)不過來時，而其它系統(tǒng)的服務(wù)器雖然空閑但卻不能分享它計算資源。

　　(三) 應(yīng)用系統(tǒng)的售后服務(wù)參次不齊，系統(tǒng)維護成本高。

　　各政務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)商提供的軟件質(zhì)量和后期維護保障良莠不齊，因此大多數(shù)系統(tǒng)的運維質(zhì)量完全取決于信息技術(shù)人員的技術(shù)水平。同時各政務(wù)系統(tǒng)相對獨立，又有若干個機房，隨著新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷上馬，就需要更多的技術(shù)維護人員，增加了政府財政開支。

　　(四) 數(shù)據(jù)安全保障薄弱、災(zāi)難恢復(fù)困難。

　　當遇到重大災(zāi)害，造成全面徹底的破壞(如大地震)，大多政務(wù)系統(tǒng)將完全癱瘓。而按照現(xiàn)有的模式，把所以系統(tǒng)的數(shù)據(jù)異地同步備份，成本和復(fù)雜度極高。

　　四、基于云計算的“電子政務(wù)云”建設(shè)探討

　　根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)大多數(shù)政府部門的電子政務(wù)平臺的建設(shè)情況，應(yīng)搭建兩朵私有“電子政務(wù)云”。一朵“電子政務(wù)云”基于政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)組建可向社會公開的信息系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，包括門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、各類證件辦理系統(tǒng)等。另一朵“電子政務(wù)云”基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)搭建政府內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺，包括內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等。

　　“電子政務(wù)云”的模式是統(tǒng)一平臺、共享數(shù)據(jù)、租用服務(wù)、統(tǒng)一維護。為了達成上述目標，下面從“電子政務(wù)云”的組織框架和物理架構(gòu)來探討基于云計算的“電子政務(wù)云”的建設(shè)。

　　(一)組織框架

　　1.1 “電子政務(wù)云”的基礎(chǔ)硬件平臺。該平臺由各政府單位的中心機房、政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、路由設(shè)備和現(xiàn)有的若干臺服務(wù)器組建。

　　1.2 “電子政務(wù)云”統(tǒng)一管理平臺。由專業(yè)軟件開發(fā)公司在基礎(chǔ)硬件平臺上開發(fā)云管理平臺。讓整個硬件平臺變成一個虛擬的計算機系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員能通過這個虛擬系統(tǒng)像操作一臺電腦的方式，對硬件資源和系統(tǒng)級軟件進行管理。[page]

　　1.3“電子政務(wù)云”的各類應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)。在云平臺上開發(fā)協(xié)同辦公、黨政門戶網(wǎng)站、工商信息系統(tǒng)、教育信息系統(tǒng)等，各部門和企事業(yè)單位直接到這個平臺上租用即可。如協(xié)同辦公服務(wù)租用，某個部門想建立自己的協(xié)同辦公系統(tǒng)，只要登錄“電子政務(wù)云”管理平臺，提交租用協(xié)同辦公系統(tǒng)服務(wù)申請，注冊一個賬號后即可獲得自己的協(xié)同辦公系統(tǒng)。該部門的信息技術(shù)員不再需要管理機房和維護服務(wù)器系統(tǒng)，只要知道如何操作協(xié)同辦公系統(tǒng)即可。

　　1.4“電子政務(wù)云”平臺維護小組。在原有的信息技術(shù)維護力量的基礎(chǔ)上，成立“電子政務(wù)云”平臺維護小組，該小組的職責在于維護“電子政務(wù)云”的機房和系統(tǒng)，并聯(lián)系開發(fā)公司在平臺上擴容新硬件設(shè)備和開發(fā)新的應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)。

　　(二)物理架構(gòu)

　　“電子政務(wù)云”的物理架構(gòu)由云共享服務(wù)器群、云管理中心、云虛擬化平臺、云共享存儲設(shè)備和云異地備災(zāi)鏈接五部分組成。共享服務(wù)器群和共享存儲設(shè)備組成“電子政務(wù)云”的硬件基礎(chǔ)平臺。云虛擬化平臺和云管理中心分別是在硬件平臺上構(gòu)建的虛擬計算機系統(tǒng)和系統(tǒng)管理平臺。異地備災(zāi)鏈接是“電子政務(wù)云”和兄弟“電子政務(wù)云”的鏈接接口，每天進行同步備份，用于本地服務(wù)器群遭遇毀滅性打擊時的數(shù)據(jù)恢復(fù)。

　　五、建設(shè)“電子政務(wù)云”的優(yōu)勢和面臨的問題

　　(一)建設(shè)“電子政務(wù)云”的優(yōu)勢

　　1.1 各政府部門系統(tǒng)統(tǒng)一平臺、共享數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作。

　　1.2 充分利用共享的硬件資源(服務(wù)器、存儲設(shè)備等)，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按照需要向“電子政務(wù)云”動態(tài)申請計算與存儲能力的“云計算”。

　　1.3 各政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)都可以得到統(tǒng)一標準的運維管理，部門的信息員只需將精力投入到各自的系統(tǒng)應(yīng)用中，而不需要關(guān)注系統(tǒng)備份恢復(fù)、服務(wù)器安全和運行維護。

　　1.4利用云計算，電子政務(wù)平臺對終端的要求降低，用戶可以使用手機等簡單通訊設(shè)備登錄并操作電子政務(wù)系統(tǒng)，方便用戶辦公。

　　1.5即使“電子政務(wù)云”遭到全面徹底的破壞，也只需要從兄弟“電子政務(wù)云”拷回備份，在數(shù)小時內(nèi)恢復(fù)所有應(yīng)用系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)。

　　(二)建設(shè)“電子政務(wù)云”面臨的問題

　　2.1：服務(wù)器的安全問題。由于“電子政務(wù)云”的硬件平臺是由服務(wù)器群組成的，一旦服務(wù)器群遭遇破壞，將導(dǎo)致所有的應(yīng)用系統(tǒng)受影響，所以要加強服務(wù)器的安全措施和數(shù)據(jù)備份。

　　2.2：網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩珕栴}。由于“云計算”是將所有的計算過程放在云服務(wù)器群里完成，只是將計算結(jié)果的數(shù)據(jù)傳輸?shù)娇头?，如何保證數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中不被竊聽、破壞和修改是“電子政務(wù)云”面臨的另一大問題。