在當(dāng)今信息時代下,利用網(wǎng)絡(luò)反對腐敗既為群眾有序參與反腐敗提供了難得的條件,也給反腐倡廉工作帶來更大的挑戰(zhàn)。如何科學(xué)合理地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐,成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)亟需研究解決的重要課題。
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一、網(wǎng)絡(luò)為反腐倡廉建設(shè)提供新的發(fā)展機遇
網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢十分明顯:一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新打破了信息壟斷,消除了權(quán)力門檻和人為障礙,有效保護舉報人的合法權(quán)益,為反腐倡廉的民主參與提供了新途徑。二是網(wǎng)絡(luò)的即時互動性為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及時反饋信息、適時調(diào)整政策和策略提供了便利,為反腐倡廉工作爭取群眾支持創(chuàng)造了新條件。三是網(wǎng)絡(luò)可以便利快速地吸引社會群眾和媒體等反腐力量,極大地降低權(quán)力監(jiān)督成本。四是網(wǎng)絡(luò)的廣泛參與性,為強化反腐倡廉宣傳教育、深化廉政文化建設(shè)創(chuàng)造了新平臺。五是網(wǎng)絡(luò)融合了文本、圖片、聲音、影像等多媒體信息,借助網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉宣傳可以增強宣傳內(nèi)容的感染力和說服力,使廉潔思想潛移默化地深入人心。
二、反腐倡廉建設(shè)遭遇網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)反腐是把雙刃劍,在獨具優(yōu)勢的同時,網(wǎng)絡(luò)反腐的弊端也比較突出:一是網(wǎng)絡(luò)的參與門檻使網(wǎng)民的民意代表性具有較大局限,網(wǎng)絡(luò)反腐可能成為社會部分階層掌握話語權(quán)、擠壓其他社會階層利益的工具。二是群眾無序地參與網(wǎng)絡(luò)反腐,可能導(dǎo)致自由權(quán)運行邊界的沖突與失位,造成民事名譽侵權(quán)、刑事誹謗犯罪等情況。三是網(wǎng)絡(luò)民意容易被誤導(dǎo)和利用,披上民主的外衣,以發(fā)動運動的形式挾持公共權(quán)力,形成網(wǎng)絡(luò)暴力。四是網(wǎng)絡(luò)集中了多元利益訴求的自由表達,網(wǎng)絡(luò)反腐可能導(dǎo)致反腐倡廉主流價值認(rèn)同的分散與異化,成為仇富、仇官思想的溫床。五是網(wǎng)絡(luò)反腐中相關(guān)信息的過早披露,可能導(dǎo)致當(dāng)事人提早采取反偵察手段,影響案件查辦等。
三、應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐的實踐對策
(一)加強法治建設(shè),促進網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有機結(jié)合。加強網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)是規(guī)避網(wǎng)絡(luò)反腐弊端、提高網(wǎng)絡(luò)反腐實效的關(guān)鍵所在。要積極推進信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè),通過制度的調(diào)整引導(dǎo),建立起規(guī)范、暢通的社會對話協(xié)商機制,不斷完善網(wǎng)絡(luò)反腐與現(xiàn)有反腐制度的銜接配套,促進網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的有機結(jié)合。當(dāng)前,在推進網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)中,應(yīng)重點建立五個方面的機制:一是信息公開機制。在甄別黨政機關(guān)機密和保護合法隱私權(quán)的基礎(chǔ)上,充分保障群眾的知情權(quán),及時有效公開相關(guān)信息,同時,深化官員財產(chǎn)申報試點,建立健全財產(chǎn)申報等配套制度,不斷拓寬信息公開領(lǐng)域,使群眾獲取相關(guān)信息的偶然性轉(zhuǎn)變?yōu)楸厝恍?。二是?yīng)急反應(yīng)機制。面對網(wǎng)絡(luò)海量信息,要建立網(wǎng)絡(luò)反腐信息的收集、過濾、甄別、分級、研判等制度,及時將網(wǎng)絡(luò)輿情按重要級別分類,按程序上報領(lǐng)導(dǎo),確保紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)第一時間掌握客觀情況;建立健全信息處理制度,按照現(xiàn)有管轄權(quán)限規(guī)定,明確責(zé)任主體,及時、準(zhǔn)確、有效地對反腐信息做出反應(yīng),按程序快速公布調(diào)查和處理情況,牢牢把握引導(dǎo)輿論動態(tài)的主動權(quán),不給網(wǎng)絡(luò)謠言留有空間。三是信息公關(guān)機制。在群眾集中關(guān)注的問題和網(wǎng)絡(luò)反腐事件中,必須要有紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的聲音,通過官方的正確引導(dǎo)、與群眾的對話協(xié)商,把問題的處理推向積極的方向。要建立發(fā)言人制度,從官方權(quán)威的角度,及時、準(zhǔn)確地把事件處理的情況、進展,以合適的方式向群眾通報,防止群眾猜疑、事件失控;要建立網(wǎng)絡(luò)互動引導(dǎo)制度,通過網(wǎng)絡(luò)實時與群眾進行協(xié)商對話,正確引導(dǎo)輿論動向。四是舉報人保護機制。網(wǎng)絡(luò)反腐行為的本質(zhì)是群眾對于腐敗行為的監(jiān)督揭露,在對舉報人的保護方面,要與現(xiàn)有制度中的規(guī)定相銜接,要嚴(yán)厲懲治打擊報復(fù)舉報人的行為。五是言論負(fù)責(zé)機制。網(wǎng)絡(luò)輿論有監(jiān)督的便捷和自由,但也有虛擬世界帶來的種種局限。要加強對現(xiàn)有侵害名譽權(quán)的違法、犯罪行為懲處制度的完善、銜接,對于惡意利用網(wǎng)絡(luò)散布不實信息,形成輿論壓力,誣告陷害清白者的行為要嚴(yán)肅處理。
(二)構(gòu)建平臺,打造反腐倡廉建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)根據(jù)地。網(wǎng)絡(luò)反腐興起的根源在于群眾反腐訴求在體制內(nèi)的表達渠道不暢,其實質(zhì)是利用輿論從體制外向體制內(nèi)施加影響力的一種新興監(jiān)督形式,其發(fā)揮作用離不開傳統(tǒng)反腐手段的支持。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動調(diào)整,構(gòu)建官方反腐網(wǎng)絡(luò)平臺,搶占網(wǎng)絡(luò)反腐陣地。通過合理的制度安排,把官方反腐網(wǎng)絡(luò)平臺真正建成保障群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要通道,成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通民情、匯集民意、解決民困的有效載體,引導(dǎo)群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)。
(三)強化網(wǎng)絡(luò)管理,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的正確方向。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐,除了構(gòu)建官方反腐網(wǎng)絡(luò)平臺,還要進一步加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,為推動網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展提供保障。強化網(wǎng)絡(luò)管理,重點要建立三支專業(yè)隊伍:一是網(wǎng)絡(luò)反腐專業(yè)隊伍。加大紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度,制定切實可行的人才培養(yǎng)計劃,打造一支高素質(zhì)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍,使之能較好地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息的研判和處置。二是基層監(jiān)督員隊伍。從各個行業(yè)的不同人群中聘請“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”,使之逐步成為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁、信息反饋的渠道、輿情收集的平臺,成為加強基層群眾主動反腐的重要舉措。三是網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍。充分吸納各大網(wǎng)站中的板塊管理員、網(wǎng)絡(luò)評論員,根據(jù)現(xiàn)實情況,積極策劃網(wǎng)上評論主題,有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿情。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要通過網(wǎng)絡(luò)專業(yè)評論員隊伍,及時澄清事實、全面解疑釋惑、闡述事件真相、倡導(dǎo)時代精神,在正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)展的同時,積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)廉政文化。