黨的十八屆三中全會明確提出實現(xiàn)國家治理能力與治理體系的現(xiàn)代化目標，政府作為社會治理的核心，如何有效利用信息化手段提升政府的治理能力，是當前中國電子政務發(fā)展以及信息資源綜合開發(fā)利用的關(guān)鍵。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組成立，中央層面設置的領(lǐng)導和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將提高整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。目前，全國已有10個省份成立網(wǎng)信領(lǐng)導小組，對規(guī)劃戰(zhàn)略、整體協(xié)調(diào)、加強對網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導會產(chǎn)生影響從總體布局信息化發(fā)展一個覆蓋中央和地方的網(wǎng)絡安全監(jiān)管體系正在形成，也為電子政務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息資源開發(fā)利用管理及業(yè)務協(xié)同等方面提供了更為有力的制度保障。在新形勢下，電子政務需要繼續(xù)在建設的目標、思路、模式、應用范圍和期待成效等方面加大轉(zhuǎn)變，為提高國家治理體系現(xiàn)代化作出更大貢獻。
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建設目的：以工程項目為中心向以應用服務為中心的轉(zhuǎn)變
一直以來，在電子政務工程建設中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠遠超過實際應用的需要。一些網(wǎng)絡資源的當前利用率不足5%，個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務增長需求。電子政務應用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務處理和自我服務，支撐政府決策和面向公眾服務的信息化能力亟待提高。已建電子政務工程中，面向公眾服務的業(yè)務應用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務應用功能不到8%。電子政務提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。
我們知道，在政務服務中心在建立之初，普遍沒有考慮到電子政務應用，兩者是單獨發(fā)展的。政務服務中心主要是各部門辦事窗口的簡單的物理集中，業(yè)務流程并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變和調(diào)整。很多業(yè)務還必須由政務服務中心的工作人員交到本部門去辦理，與此同時，網(wǎng)絡的應用也不多，即使是采用了信息技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個部門的內(nèi)部信息管理需要或是通過網(wǎng)絡進行簡單的信息發(fā)布，其中并沒有多少互動的業(yè)務內(nèi)容。這種情況導致政務服務中心集中資源、高效及時及便民利民的宗旨得不到全面體現(xiàn)和實現(xiàn)。因此需要將服務中心信息化納入當?shù)仉娮诱战ㄔO總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務資源，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。
建設思路：從分散建設向集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變
2006年以前，我國的電子政務建設思路主要是分散建設，造成了很多的重復建設和低效率運行的問題。從2006年起，青島等部分地方開始摸索走出了一條“低投入建設、大規(guī)模應用，低成本運行、高水平服務”的電子政務發(fā)展之路，顯著提高了投資績效。2012年—2013年，在云計算應用的推動下，全國大部分地方形成統(tǒng)一認識，開始采用統(tǒng)一管理的建設思路，不斷發(fā)展電子政務的集約化模式。我國電子政務網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施集約化建設取得了積極進展，網(wǎng)絡支撐能力不斷加強，成為治國理政的重要基礎(chǔ)設施。截止到2013年10月，電子政務網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋所有的省、自治區(qū)、直轄市、90%以上的市和85%以上的縣。中央國家機關(guān)各單位都建成了局域網(wǎng)，多數(shù)單位建設了本系統(tǒng)專用網(wǎng)絡，重要業(yè)務信息實現(xiàn)了從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運行。
然而，電子政務建設中缺乏統(tǒng)一布局和整體推進，分散建設、低水平重復、投資浪費等現(xiàn)象沒有得到明顯改觀，截止到2013年年底，全國省級和副省級城市、地市級、區(qū)縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%。省級、地市級、區(qū)縣級政府網(wǎng)站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。電子政務基礎(chǔ)設施建設分散狀況嚴重，自建、自用、自管的電子政務工程技術(shù)導向的建設模式?jīng)]有得到根本遏制?？绮块T、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同實施面臨障礙，調(diào)查統(tǒng)計，區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的省級地方僅占13%，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32%和28%。因此，需要進一步統(tǒng)籌相關(guān)部門，加快集約化建設步伐，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和信息資源共享轉(zhuǎn)變，甚至從政府自身出發(fā)向政府與公眾共同建設方向轉(zhuǎn)變。
建設模式：由自建、自管、自用為主向走專業(yè)化、市場化轉(zhuǎn)變
電子政務的建設模式，正在從自建、自管、自用為主向?qū)I(yè)化、市場化的服務外包型的技術(shù)服務體系支撐轉(zhuǎn)變，并在一些大城市取得較好進展。電子政務外包可以充分提升電子政務項目的建設水平、開發(fā)效率和降低運行維護成本，減輕政府財政負擔，各國政府多采用這一模式。社會機構(gòu)成為電子政務系統(tǒng)或平臺的所有者，可以向多個不同層級不同地域的政府提供租賃服務并收取使用費和設備更新費。例如：北京市信息化建設項目已經(jīng)開始引進這種創(chuàng)新式外包模式，并已進入穩(wěn)定運營階段。北京市東城區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)項目，全部采用BOO模式進行運作。北京市采用BOO模式作為創(chuàng)新式外包的項目，還有承載著近600萬人口醫(yī)療保險業(yè)務的北京市醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、連接1300多家市級行政單位的北京市統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡、覆蓋市、區(qū)和街道三級社區(qū)服務中心的北京市社區(qū)服務公共信息平臺等。
專業(yè)化、市場化的電子政務建設模式，使政府由直接管理建設項目轉(zhuǎn)向提需求和直接應用，建設過程中技術(shù)風險和管理風險轉(zhuǎn)移給投資者。在一定程度上減輕了政府的短期財政壓力，也利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，加快項目進度，提高運營質(zhì)量。今后，應加大電子政務建設模式的機制創(chuàng)新，可鼓勵更多的部門采用服務外包的方式，逐步完善電子政務的技術(shù)服務體系。
應用范圍：從宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管為中心向突出社會治理為中心的轉(zhuǎn)變
2013年新一輪行政體制改革以來，政府職能從宏觀調(diào)控走向宏觀管理，也為電子政務的應用范圍提出了新的要求。從政府自身改革領(lǐng)域來看，電子政務需要更多的關(guān)注如何利用信息化手段不斷提升政府職能轉(zhuǎn)變，多關(guān)注社會管理，多聚焦公共服務，中央政府需要高度重視，各地各部門要積極實踐，并形成逐級推廣，多維互動的局面。2013年，電子政務的應用范圍正加快突出社會治理領(lǐng)域，并形成從中央和省級層面向縣級及以下的基層服務轉(zhuǎn)變的局面。我們看到，2013年，中國政府信息化項目圍繞保障和改善民生、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、提升治國理政能力三個重點開展，精細化管理與民生信息化投入持續(xù)加大，特別是智慧城市相關(guān)領(lǐng)域得到政策的激勵。
未來，電子政務建設和應用范圍的重點應轉(zhuǎn)向面向公眾的城鎮(zhèn)基層社會治理和服務應用項目，繼續(xù)推進住房保障信息化工程、社會保險信息化工程、食品藥品安全監(jiān)管信息化工程、三網(wǎng)融合、無線城市、公共安全應急指揮平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督信息化工程等重點應用項目，并探索將大數(shù)據(jù)分析廣泛應用在輿情監(jiān)測、預防犯罪、實時決策支持等政務場景，不斷深化電子政務的應用。
期望成效：從以注重業(yè)務應用為主向應用、技術(shù)、網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)、安全互動轉(zhuǎn)變
2013年以來，我國電子政務發(fā)展的成效期望上，逐步從注重業(yè)務應用為主向應用、技術(shù)、網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)、安全互動轉(zhuǎn)變。這既是經(jīng)濟社會和技術(shù)發(fā)展中的需要，也是政府職責的所在。今后要進一步加大新技術(shù)應用促進電子政務的創(chuàng)新發(fā)展，并注重構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)體系。在加大新技術(shù)應用方面，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)正逐步加快電子政務應用的創(chuàng)新步伐。
當前急需要從業(yè)務需求和建設重點入手，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢，整體設計電子政務發(fā)展的技術(shù)框架、產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)攻關(guān)方向，真正實現(xiàn)“政府先行”的戰(zhàn)略部署。在今后的電子政務工程建設中，把自主創(chuàng)新的軟硬件產(chǎn)品納入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，并采取相應的配套措施，如將有關(guān)采購情況作為項目驗收和績效評價的重要內(nèi)容等，以極大地促進建設項目優(yōu)先采購自主軟硬件產(chǎn)品，使電子政務建設有效帶動自主產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
