筆者在考察法國、匈牙利和芬蘭三個國家時了解了歐盟成員國競爭管理當(dāng)局的基本職能及其維護(hù)公平競爭的理念與實(shí)務(wù)，內(nèi)容對中國規(guī)劃和實(shí)施電子政務(wù)工程、維護(hù)與之相關(guān)的政府采購市場上的公平競爭有一定借鑒作用。

　　一、電子政務(wù)建設(shè)中的政府采購問題

　　法國的政府采購基本遵循歐盟的相關(guān)法規(guī)。首先，對供應(yīng)商資格的審定要考慮其經(jīng)營活動是否符合法律要求，如是否依法按時繳稅，以及能否在法國履行采購合同要求的義務(wù)。對供應(yīng)商資格的認(rèn)定并不是由統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來審定，而是在采購時由采購單位根據(jù)法律要求決定。第二，法國的政府采購方式既有分散采購也有集中聯(lián)合采購，后者多在辦公、建筑等領(lǐng)域。財(cái)政部內(nèi)有一個機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)集中采購事宜。第三，法國的政府公共采購主要還是由法國國內(nèi)企業(yè)參與。在法律上，國外企業(yè)也可參與法國的政府采購招標(biāo)，但由于語言障礙和一些法律要求的證明取得困難，實(shí)際上參與的國外企業(yè)很少。歐盟已經(jīng)注意在這一問題，正在著手建立統(tǒng)一的采購信息平臺。以后歐盟國家政府采購達(dá)到一定額度后必須在歐盟范圍招標(biāo)。由該平臺統(tǒng)一提供企業(yè)的稅務(wù)、財(cái)務(wù)狀況等，從而解決跨國信息難以取得的問題。第四，法國的政府采購法規(guī)對采購政策是否支持產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展沒有明確的規(guī)定。但已有一些案例表明政府正在使用采購政策來影響產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，如節(jié)能燈的采購。另外，工業(yè)部對指定性科研計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，也可看作是政府采購。第五，法國政府采購中的信息化應(yīng)用程度還不是很高。多是網(wǎng)上查詢，網(wǎng)下交易，交易過程都是使用傳統(tǒng)的手段，以通信的方式進(jìn)行。推進(jìn)政府采購信息化還有一定的難度，公共采購的法典要求公共采購的信息要保存30年時間，企業(yè)擔(dān)心政府在30年內(nèi)丟失電子信息，所以使用起來有顧慮。

　　二、競爭管理

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　　1984年匈牙利制訂了《競爭法》，第一次將《競爭法》的概念引入匈牙利。但當(dāng)時的法律沒有規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也沒有有關(guān)合并的規(guī)定。因而當(dāng)時這部法律的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。1990年匈牙利頒布了新的競爭法，這部法律是匈牙利在市場經(jīng)濟(jì)條件下制訂的，滿足了市場經(jīng)濟(jì)的要求。這是匈牙利第一個真正的競爭法，規(guī)定了匈牙利實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，競爭法中的一些主要要素，如合并和不公平競爭條款都具備。

　　匈牙利《競爭法》的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是匈牙利競爭管理局。競爭管理局是一個獨(dú)立的政府部門，直接對議會負(fù)責(zé)，預(yù)算也是由議會決定。競爭管理局最初的職能是執(zhí)行競爭法，后又加了兩個內(nèi)容。一是促進(jìn)競爭，對可能影響競爭的政府政策，競爭管理局可以提出意見。二是倡導(dǎo)競爭文化。這是一個教育過程，通過報告、研究、出版等方式讓民眾知道競爭的重要性。三個職能相互支持加強(qiáng)，有助于在市場上培育出真正的競爭。

　　競爭管理局劃分為兩個部門。一個是決策部門，一個是調(diào)查部門。調(diào)查部門負(fù)責(zé)查明案件事實(shí)，然后把調(diào)查結(jié)果提交給決策部門做裁決。調(diào)查部門原來是根據(jù)行業(yè)設(shè)置的，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融銀行、信息交流、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)等。目前是按照事件劃分：一是與消費(fèi)者有關(guān)的、影響消費(fèi)者決策的案件；二是濫用壟斷地位，妨礙競爭；三、教育和宣傳部門。競爭管理局里的主要任務(wù)是通過保護(hù)競爭提高消費(fèi)者的福利，為公共利益工作，不對單個消費(fèi)者事件管理。只有影響整體消費(fèi)者利益的事件才由競爭管理局管轄。

　　競爭管理局執(zhí)法的主要工具是調(diào)查權(quán)、禁止合并和罰款權(quán)。調(diào)查一般是針對企業(yè)，也有對整個工業(yè)部門進(jìn)行調(diào)查的情形。如果涉案公司不提供信息，競爭管理局可以上門進(jìn)行突襲式調(diào)查，以獲取證據(jù)。禁止合并也是強(qiáng)有力的執(zhí)法工具，如果競爭管理局認(rèn)為企業(yè)合并對市場上的競爭態(tài)勢有影響的話，可以做出禁止合并的決定。并且其他政府部門不能改變這一決定，只有通過法律程序才有可能改變競爭管理局的決定。在匈牙利涉及合并企業(yè)營業(yè)額超過15億福林，在匈牙利市場上超過5億福林，其合并要經(jīng)過匈牙利競爭管理局的批準(zhǔn)。而當(dāng)企業(yè)在世界市場上總銷售額達(dá)到50億歐元，在歐盟市場上達(dá)到2.5億歐元，合并時則要經(jīng)過歐盟的競爭管理當(dāng)局批準(zhǔn)。

　　促進(jìn)競爭文化發(fā)展也是匈牙利競爭管理局的重要職責(zé)。競爭管理局認(rèn)為通過宣傳教育，能夠使各級政府官員和公眾提高對競爭重要性的認(rèn)識，從而更好地利用競爭。匈牙利不僅在本國大力開展有關(guān)競爭的宣傳教育，還承擔(dān)了在周邊國家和地區(qū)進(jìn)行競爭宣傳教育的工作。2005年匈牙利與OECD合作成立了競爭中心。這種中心全球有兩個，一個在布達(dá)佩斯，另一個在漢城。中心幫助各國競爭機(jī)構(gòu)開展，加強(qiáng)各國競爭機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，以利于統(tǒng)一行動。中心還在17個國家每年舉行5次培訓(xùn)，其中特別重視對法官的培訓(xùn)，因?yàn)闅W洲很多國家都沒有競爭法專業(yè)的法官。通過對法官提供相關(guān)培育、交流的機(jī)會，可以提高競爭法的判案水平。除法官外，還有針對行業(yè)管理部門的培訓(xùn)，如能源局、電信局等，以提高行業(yè)管理機(jī)關(guān)對競爭法的了解。

　　匈牙利競爭政策同樣適用在信息化政府采購市場上。競爭管理局還有人參與負(fù)責(zé)政府采購的采購委員會，以確保政府采購市場上的公平競爭。競爭管理局在政府采購市場上確也發(fā)現(xiàn)有一些違規(guī)行為，如有些跨國企業(yè)協(xié)商價格，提高了政府的采購成本。政府采購政策對產(chǎn)業(yè)和地區(qū)也要受到競爭政策的限制。在滿足一定條件下，政府采購支持一個政府目標(biāo)如環(huán)境保護(hù)、社會福利和貧困地區(qū)發(fā)展是可以接受的。但不能支持特定企業(yè)，而且優(yōu)惠條件是非常嚴(yán)格的。

　　(二)芬蘭的競爭管理

　　芬蘭的競爭政策由競爭管理局負(fù)責(zé)。和匈牙利一樣，芬蘭競爭管理局也是具有相當(dāng)獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人是由內(nèi)閣任命的，但預(yù)算是由議會批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)與就業(yè)部負(fù)責(zé)對管理局的績效進(jìn)行評估，但不直接干涉其業(yè)務(wù)。

　　芬蘭競爭當(dāng)局涉及的主要業(yè)務(wù)有：卡特爾、對市場地位的濫用、企業(yè)合并和市場進(jìn)入的法規(guī)。芬蘭競爭當(dāng)局最為關(guān)心的是防止企業(yè)濫用市場力量，不管這種市場力量是企業(yè)自己成長起來的，還是通過卡特爾形成的。與美國的監(jiān)管理念不同，芬蘭和其他歐洲國家很少直接拆分大企業(yè)。認(rèn)為更為重要的是規(guī)范企業(yè)的行為，而不一定要改變市場結(jié)構(gòu)。因而競爭政策并不直接保護(hù)小型、新型企業(yè)，而是通過消除進(jìn)入壁壘和防止妨礙競爭的行為來提供間接的保護(hù)。

　　對于在信息化領(lǐng)域新出現(xiàn)的一些可能妨礙競爭的問題，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。芬蘭競爭管理局認(rèn)為如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是公開的，就并不構(gòu)成妨礙競爭。但如果標(biāo)準(zhǔn)是不公開的，則構(gòu)成了進(jìn)入壁壘，則其作用接近于卡特爾。但如果市場上有新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＠霈F(xiàn)，原有的短暫壟斷就會被打破，也不會持續(xù)地影響競爭。但如果原標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＠陂L時間內(nèi)影響到市場的競爭態(tài)勢，競爭當(dāng)局就需要介入，以維護(hù)市場的可競爭性。歐盟委員會競爭總司針對微軟的訴訟是這方面的一個案例。

　　芬蘭的《競爭法》同樣也適用于公共采購市場。1958年的競爭法就已經(jīng)禁止投標(biāo)卡特爾。競爭當(dāng)局要調(diào)查任何違反法規(guī)的行為并進(jìn)行起訴，以保證公共采購市場的公平。這方面有一個影響較大的案例-瀝青案。芬蘭競爭當(dāng)局起訴了兩家參與公共采購的企業(yè)，認(rèn)為其合謀分割市場。法院最后判競爭當(dāng)局勝訴，對兩家企業(yè)罰款1.9千萬歐元。為了進(jìn)一步保證公共采購市場的公平競爭，芬蘭正在考慮指定一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督公共采購過程，芬蘭競爭管理局有可能承擔(dān)這一責(zé)任。

　　三、對我國電子政務(wù)及其相關(guān)政府采購的啟示

　?。ㄒ唬╇娮诱?wù)建設(shè)由分散向集中的趨勢明顯，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃與資源整合

　　從考察結(jié)果來看，訪問國家的電子政務(wù)往往從分部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開始，以滿足主要業(yè)務(wù)部門的需要。但隨著電子政務(wù)的發(fā)展和企業(yè)和居民服務(wù)要求的提高，越來越需要各部門協(xié)調(diào)與配合。如建立統(tǒng)一的門戶網(wǎng)站，方便居民和企業(yè)獲得政府服務(wù);加強(qiáng)信息的統(tǒng)一采集和分享以減輕居民和企業(yè)的申報負(fù)擔(dān)。這時分散建設(shè)的一些弊病就會暴露，如各部門的電子認(rèn)證、電子簽名系統(tǒng)、業(yè)務(wù)模式、數(shù)據(jù)格式和界面等不一致，影響到電子政務(wù)整體體系的效率。中國目前也處在電子政務(wù)由分部門建設(shè)向統(tǒng)一平臺建設(shè)的轉(zhuǎn)換階段。應(yīng)借鑒歐盟各國的經(jīng)驗(yàn)，做好規(guī)劃與技術(shù)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一開發(fā)電子認(rèn)證、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)安全等各部門共有技術(shù)。同時加強(qiáng)資源的整合，提高現(xiàn)有設(shè)施的利用能力，開發(fā)業(yè)務(wù)相近部門的共有業(yè)務(wù)處理模式。

　?。ǘ╇娮诱?wù)建設(shè)應(yīng)面向?yàn)楣姺?wù)導(dǎo)向

　　法、匈、芬三國的電子政務(wù)發(fā)展水平不同，但在電子政務(wù)建設(shè)中都堅(jiān)持面向?yàn)楣姺?wù)的導(dǎo)向。歐盟規(guī)定的22項(xiàng)最常用的公共服務(wù)在三國都能通過網(wǎng)上辦理。目前我國的電子政務(wù)建設(shè)還是以完成政府內(nèi)部業(yè)務(wù)為主，為公眾和企業(yè)服務(wù)的環(huán)節(jié)還比較薄弱。多數(shù)服務(wù)還停留在信息查詢水平上，真正能夠在網(wǎng)上辦理的為居民和企業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)還少之又少。而向芬蘭那樣能夠從各個部門為居民自動采集匯總信息提供服務(wù)的還沒有。下一步電子政務(wù)建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)逐步從完成內(nèi)部工作流程向?yàn)楣姾推髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┰黾訉φ吲c法規(guī)研究的投入，提高政策和法規(guī)質(zhì)量

　　在政府信息化投入上，芬蘭特別重視軟資源的投入，通過高質(zhì)量的立法、規(guī)劃和許可管理等政策，來創(chuàng)造一個良好地信息化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而帶動和引導(dǎo)私人部門的信息化投資，這套體系使芬蘭的信息化水平達(dá)到了世界前列。主管信息化的芬蘭交通通信部甚至很長時間以來不管理任何建設(shè)資金，而只專注于政策、法規(guī)的制定與執(zhí)行。中國目前信息化的政府投入則主要以設(shè)施和設(shè)備投資的硬投入為主，對政策法規(guī)等軟性投入則相對不足。今后應(yīng)進(jìn)一步提高對法規(guī)、政策等在信息化建設(shè)中作用的認(rèn)識，加大對政策研究的投入，通過提高政策質(zhì)量、完善發(fā)展環(huán)境來促進(jìn)信息化的發(fā)展。

　?。ㄋ模┓e極探索利用政府采購實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)

　　政府采購的首要目標(biāo)是提高財(cái)政資金的使用效率。但從考察的結(jié)果來看，各國也都在利用政府采購實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)，如促進(jìn)節(jié)能、研發(fā)和地區(qū)發(fā)展等。只要政策設(shè)計(jì)得當(dāng)，就不會與政府采購政策和競爭政策相沖突。目前中國的政策采購政策在實(shí)施時目標(biāo)仍較單一，盡管政府采購法規(guī)定了一些政府采購政策可以支持的其他目標(biāo)，但由于缺乏配套措施和實(shí)施細(xì)則而無法執(zhí)行。應(yīng)加快相關(guān)配套措施和實(shí)施細(xì)則的制訂工作，為實(shí)現(xiàn)政府采購政策的多重目標(biāo)創(chuàng)造必要條件。

　　（五）運(yùn)用競爭政策保證政府采購市場的公平競爭

　　從考察情況來看，匈牙利和芬蘭的競爭法規(guī)也都適用于政府采購市場。兩國的競爭當(dāng)局在維護(hù)政府采購市場的公平競爭方面也都發(fā)揮了重要作用。而目前中國的競爭管理當(dāng)局對中國政府采購市場幾乎沒有介入，對這個市場的競爭態(tài)勢也沒有監(jiān)測與評估，這不利于保證政府采購市場上的公平競爭。競爭管理當(dāng)局今后應(yīng)更積極地關(guān)注政府采購市場，特別是要防止這一市場上的壟斷，或企業(yè)利用壟斷地位謀取不正當(dāng)利益，以保護(hù)這一市場的可競爭性，從而更好地維護(hù)中小供應(yīng)商和用戶的利益。