互聯(lián)網(wǎng)是人類社會(huì)的偉大發(fā)明，它對(duì)公共管理也形成了重大影響，推動(dòng)了從數(shù)字政府到智慧治理的轉(zhuǎn)變。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，要求智慧治理體系通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，對(duì)政府日常運(yùn)作管理數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)挖掘、積累、交換、整合、分析并反饋至日常政府運(yùn)作管理和科學(xué)決策的制定過(guò)程中，從而為提高治理軟實(shí)力、促進(jìn)良性政民互動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)6個(gè)多月的實(shí)際運(yùn)行，嘉定智慧治理系統(tǒng)積累了工作記實(shí)紀(jì)錄659785條(日均6093條)。該系統(tǒng)模仿大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策優(yōu)化理念，通過(guò)機(jī)關(guān)干部日常工作數(shù)據(jù)的系統(tǒng)搜集、整理、分析和整合使用，為公務(wù)員行為監(jiān)督積累了寶貴的資料和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。工作記實(shí)系統(tǒng)成為嘉定積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、構(gòu)建現(xiàn)代治理體系、提升治理能力的積極嘗試。

 

 

　　眾所周知，傳統(tǒng)政府體制是以等級(jí)性的科層制度為其主體形態(tài)的。但科層制內(nèi)部約束力的過(guò)分剛性，會(huì)導(dǎo)致它對(duì)外界變化和組織的高速成長(zhǎng)反應(yīng)遲鈍、滯后，因而無(wú)力滿足完成任務(wù)的基本需求。等級(jí)化的權(quán)力體系不僅會(huì)阻礙信息的共享和行動(dòng)的聯(lián)結(jié)，甚至?xí)?dǎo)致上下之間的信息扭曲和溝通脫節(jié)?？梢哉f(shuō)，在智慧治理方式誕生之前，幾乎所有克服科層體制弊端的探索都是不太成功的。然而，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨不僅對(duì)人們的生活方式和公共管理方式具有強(qiáng)烈的重構(gòu)效應(yīng)，而且對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來(lái)了很大的沖擊。因此，政府治理的革新和優(yōu)化就必須順應(yīng)信息化、扁平化、市場(chǎng)化和民主化的各項(xiàng)要求和趨勢(shì)。嘉定區(qū)推行的工作記實(shí)系統(tǒng)運(yùn)行6個(gè)多月來(lái)，不同部門之間的信息孤島正在被消除，部門結(jié)構(gòu)變得相對(duì)扁平化，部門間溝通變得更為流暢，不同部門之間的信息共享正在打破傳統(tǒng)的條塊分割和權(quán)責(zé)分立對(duì)公務(wù)人員良性信息溝通的桎梏，被部門化、命令鏈、等級(jí)化完全分化的科層體制在智慧治理體系中被完全串聯(lián)起來(lái)，顯示出更大更強(qiáng)的合力效應(yīng)。

 

 

　　長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)和行為內(nèi)容的設(shè)置和管理，一直是公務(wù)員管理制度和干部管理制度中的難題。十八屆三中全會(huì)報(bào)告要求，規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。嘉定工作記實(shí)系統(tǒng)通過(guò)準(zhǔn)確的記錄，將基層管理干部的個(gè)體行為與其職責(zé)定位統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)于強(qiáng)化基層干部的自我約束機(jī)制，大有裨益。十八屆三中全會(huì)報(bào)告中要求，基層黨組織和基層干部要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)。嘉定區(qū)推行的智慧治理不是簡(jiǎn)單的工作實(shí)錄，而是技術(shù)優(yōu)化制度、智慧治理優(yōu)化政府形態(tài)的嘗試。工作記實(shí)系統(tǒng)克服了基層公務(wù)員管理中模糊化、隨意性的難題，對(duì)建立干部職責(zé)定位和工作任務(wù)的記錄標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)具有開(kāi)拓性的價(jià)值。

 

 

　　堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。嘉定區(qū)推行的智慧治理對(duì)于創(chuàng)新政府內(nèi)部監(jiān)督體制是一個(gè)積極嘗試。工作記實(shí)系統(tǒng)不是靜止的工作內(nèi)容記錄，而是將其置于監(jiān)督體系之中，形成推動(dòng)干部行為內(nèi)容透明化的網(wǎng)絡(luò)壓力。這一監(jiān)督體系包括部門內(nèi)部的上下監(jiān)督、不同部門橫向之間的監(jiān)督、不同層級(jí)之間的監(jiān)督以及不同工作領(lǐng)域中的相互監(jiān)督。這一監(jiān)督體系達(dá)到了如下目的：1）公務(wù)員個(gè)人行為邊界的清晰界定；2）組織流程的清晰流轉(zhuǎn)和優(yōu)化整合；3）奠定了政府管理高效運(yùn)作的基礎(chǔ)；4）最終推動(dòng)整個(gè)體制監(jiān)督能力的提升、監(jiān)督方向的準(zhǔn)確定位和決策的優(yōu)化制定。尤其是嘉定區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)將自己的工作記實(shí)徹底“曝光”在所有干部的眼皮下，形成了自上而下監(jiān)督和自下而上監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。智慧治理在創(chuàng)新政府內(nèi)部監(jiān)督體系方面作用巨大，具體體現(xiàn)在：一是在部門內(nèi)部形成了完全透明化的縱向壓力結(jié)構(gòu)；二是在政府系統(tǒng)內(nèi)部形成了跨越部門邊界的橫向壓力結(jié)構(gòu)；三是在自上而下和自下而上雙向監(jiān)督的過(guò)程中形成了跨越政府層級(jí)的交互壓力結(jié)構(gòu)。以上三重壓力結(jié)構(gòu)對(duì)于推進(jìn)透明政府、法治政府、廉潔政府的構(gòu)建將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力量。嘉定區(qū)的工作記實(shí)等針對(duì)公務(wù)員的考核系統(tǒng)，將權(quán)力執(zhí)行者的日常工作形成一個(gè)可追溯可檢視的透明信息，這使得政府的權(quán)力可以以一種全新的形式向社會(huì)公開(kāi)，在陽(yáng)光下“曬一曬”，真正做到公民和社會(huì)對(duì)政府的有力監(jiān)督。

 

 

　　智慧治理只有與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求結(jié)合起來(lái)，才能真正做到取信于民、服務(wù)于民。嘉定工作記實(shí)系統(tǒng)的運(yùn)行達(dá)到一定時(shí)段后，還要將這一系統(tǒng)的信息充分提煉和整合，通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新賦予其嶄新的功能，使智慧治理成為國(guó)家治理體系的重要部件。

 

　　第一，智慧治理是提高政府公信力和建設(shè)透明政府的必然要求。智慧治理不是簡(jiǎn)單的行政流程和行政內(nèi)容的記錄，它是借助現(xiàn)代大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和云計(jì)算數(shù)據(jù)積累能力的支撐，為將來(lái)透明政府和法治政府的進(jìn)一步推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和科學(xué)的分析基礎(chǔ)。因此，智慧治理是提高政府公信力的必然要求。

 

　　第二，智慧治理是黨和政府科學(xué)決策的必然要求。依靠智慧治理所形成的信息與數(shù)據(jù)，將成為黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。政府部門職位設(shè)置、部門規(guī)模、資源配置、預(yù)算編制以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略制定等一系列問(wèn)題，都可以與智慧治理密切結(jié)合起來(lái)。智慧治理的重要成效，就是改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策模式和直覺(jué)決策模式，形成依靠事實(shí)、大數(shù)據(jù)和有效信息為基礎(chǔ)的科學(xué)決策模式。

 

　　第三，智慧治理是干部培養(yǎng)方式與考核方式創(chuàng)新結(jié)合的必然要求。嘉定推行的智慧治理，將4515名公務(wù)人員和755名區(qū)管（含副調(diào)研員、科級(jí)黨組成員）以上干部完全納入其中，形成了橫向到邊、縱向到底的干部行為管理信息系統(tǒng)。這一干部行為管理信息系統(tǒng)，是創(chuàng)新干部培養(yǎng)方式和考核方式的重要基礎(chǔ)。智慧治理可以提供貨真價(jià)實(shí)、系統(tǒng)全面的工作內(nèi)容和工作成效數(shù)據(jù)，在有法可依的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)干部培養(yǎng)考核過(guò)程中的有據(jù)可查，對(duì)于推動(dòng)科學(xué)的干部培養(yǎng)和考核方式的革新有重要幫助。

 

　　第四，智慧治理是政府治理優(yōu)化的必然要求。智慧治理是依靠技術(shù)力量和網(wǎng)絡(luò)力量倒逼政府治理優(yōu)化的一種嘗試。智慧治理不是簡(jiǎn)單的行政技術(shù)的革新，而是新型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重構(gòu)。依靠智慧治理優(yōu)化政府治理最為重要的成果，就是推進(jìn)政府和干部行為的標(biāo)準(zhǔn)化，清晰劃定公務(wù)員的行為邊界，從而在規(guī)范政府工作人員行為的基礎(chǔ)上推動(dòng)整個(gè)治理體系的優(yōu)化和治理能力的提升。智慧治理將成為優(yōu)化政府治理的新一輪動(dòng)力，從優(yōu)化政府內(nèi)部治理逐漸擴(kuò)展到優(yōu)化公共服務(wù)，改善政民互動(dòng)，最終達(dá)到全面提升社會(huì)治理能力的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是嘉定智慧治理的發(fā)展方向，也是智慧治理從政府內(nèi)部治理轉(zhuǎn)向外部治理的重要標(biāo)志。