目前，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征仍然突出，在管許多不該管也管不了的事情。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是前置性審批、隱性審批過(guò)多，審批程序繁雜，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)管得過(guò)細(xì)，企業(yè)投資還需要繳納各類保證金。二是習(xí)慣于行政命令、會(huì)議部署、制發(fā)文件等行政手段來(lái)推動(dòng)工作。三是各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的平臺(tái)作用尚未得到最充分顯現(xiàn)，部分審批項(xiàng)目虛進(jìn)實(shí)不進(jìn)、明進(jìn)暗不進(jìn)，甚至極少數(shù)部門還有抵觸情緒。

 

　　對(duì)此，民進(jìn)安徽省委建議，要加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變：一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)大幅度減少對(duì)資源的直接配置、對(duì)微觀事務(wù)的管理、對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，通過(guò)規(guī)劃、政策、法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為加強(qiáng)引導(dǎo)。依法審核各類涉企保證金，取消部門自行設(shè)定的保證金。二是推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。全省統(tǒng)一行政審批清理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批，減少市場(chǎng)主體的資質(zhì)資格許可，取消無(wú)法律法規(guī)和上位依據(jù)的審批事項(xiàng)，將直接面向基層、含金量大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)下放到市縣；確需保留的非行政許可要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，堵住“偏門”。保留的審批事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)目錄，實(shí)施“目錄管制”。如根據(jù)今年國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，建議我省盡快出臺(tái)由地方政府核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，方便市級(jí)政府操作。三是切實(shí)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用。省直部門應(yīng)率先垂范，并協(xié)助各級(jí)政府，推動(dòng)本系統(tǒng)審批事項(xiàng)（涉密除外）、公共服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心 “一站式”辦公，同時(shí)再造審批流程，創(chuàng)新預(yù)審批、模擬審批、全程代（帶）辦、網(wǎng)上審批等方式，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批、大廳之內(nèi)審批快”。

 

 

　　民進(jìn)安徽省委認(rèn)為，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理重視不夠，應(yīng)該管的事情沒(méi)有管好。一是當(dāng)前市場(chǎng)秩序不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不完備，信用體系不健全，政府發(fā)揮作用缺少頂層設(shè)計(jì)；二是在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等市場(chǎng)失靈、社會(huì)力量自律管理難的領(lǐng)域，監(jiān)管不及時(shí)，搞“突擊檢查”，效果難持久，公平性受質(zhì)疑。三是長(zhǎng)期以來(lái)“重審批，輕監(jiān)管”，造成事中事后監(jiān)管觀念不強(qiáng)，準(zhǔn)備不足，力量跟不上。

 

　　為此，民進(jìn)安徽省委建議，要加快政府職能向維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變：一是把握市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、資金信貸、土地使用、社會(huì)信用情況，重點(diǎn)評(píng)估執(zhí)行情況和查處違法違規(guī)行為，重點(diǎn)建立健全科學(xué)抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和違法經(jīng)營(yíng)者黑名單制度。二是加強(qiáng)市縣政府市場(chǎng)監(jiān)管力量建設(shè)。成立市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確市縣兩級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限，整合管理、監(jiān)督、技術(shù)等資源，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法；積極探索行政處罰決定公示公開(kāi)制度。三是實(shí)施企業(yè)投資負(fù)面清單制。清單外的企業(yè)投資項(xiàng)目，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入，“法無(wú)禁止即可為”。四是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。省、市、縣三級(jí)審批部門要將同一審批事項(xiàng)涉及的中介機(jī)構(gòu)分別不少于4、3、2家的要求落實(shí)到位；法制部門牽頭制定中介服務(wù)管理規(guī)范；價(jià)格主管部門牽頭制定并實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)監(jiān)督管理辦法，公開(kāi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基本信息和服務(wù)承諾；政務(wù)服務(wù)中心有選擇地將行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)納入實(shí)行窗口承諾服務(wù)；監(jiān)察部門、督查部門對(duì)各部門執(zhí)行落實(shí)情況加大督查力度，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。

 

 

　　民進(jìn)安徽省委認(rèn)為，政府內(nèi)部權(quán)責(zé)不明、邊界不清晰，往往是都要管又管不好、管不到位。一是上下級(jí)政府之間權(quán)責(zé)不對(duì)等，部門職能交叉，包攬?zhí)?，社?huì)組織發(fā)揮作用不夠。二是不少職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)自成體系，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，資源不共享，行政效率受影響。三是重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和顯性政績(jī)，對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)保障沒(méi)有盡職盡責(zé)，特別是農(nóng)村公共服務(wù)、公共安全供給嚴(yán)重不足。

 

　　為此，民進(jìn)安徽省委建議，加快政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變：一是確定政府職權(quán)邊界。各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)應(yīng)對(duì)稱、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，整合職能相近的行政機(jī)構(gòu)，合理界定政府部門與開(kāi)發(fā)園區(qū)職權(quán)邊界，自上而下清權(quán)、確權(quán)、確責(zé)。二是突出社會(huì)管理“?；尽薄Ｒ哟筠r(nóng)村公共服務(wù)和公共安全投入，“補(bǔ)短板”、“兜底線”；要樹(shù)立環(huán)保底線思維，整治污染，逐步還清“舊賬”，不欠“新賬”；對(duì)市縣考核應(yīng)更重視民生指標(biāo)，對(duì)重大決策、重要項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”。三是引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮作用。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)直接脫鉤，民政部門直接受理登記申請(qǐng)；政府制定向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄和 “時(shí)間表”，充分發(fā)揮社會(huì)組織事務(wù)性管理和公共服務(wù)作用；以信息化、網(wǎng)格化引領(lǐng)村居自治，大力推行城鄉(xiāng)基層組織為民服務(wù)全程免費(fèi)代理，打通為民服務(wù)“最后一公里”。四是建立統(tǒng)一的政府服務(wù)工作平臺(tái)。指導(dǎo)各市整合政務(wù)類、公用事業(yè)類熱線及市長(zhǎng)熱線，打造“12345政府服務(wù)直通車”平臺(tái)；建設(shè)全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，橫向覆蓋所有部門，縱向覆蓋省、市、縣三級(jí)，構(gòu)建“一網(wǎng)式”整體型政府服務(wù)新模式。