從戶籍制度改革，到不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革，再到征信體系建設(shè)，近期加速推進(jìn)的諸多行政改革，都對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出了更高的目標(biāo)要求，一些政府改革更是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，積極轉(zhuǎn)型并推進(jìn)行政行為信息化，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府改革和轉(zhuǎn)型的新支撐。

　　大數(shù)據(jù)成政府轉(zhuǎn)型動(dòng)力

　　近年來，國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已成新一代信息技術(shù)的重要新興領(lǐng)域，得到了政府、社會(huì)和業(yè)界等各個(gè)層面的廣泛關(guān)注，以大數(shù)據(jù)分析挖掘?yàn)榛A(chǔ)的新型管理及經(jīng)營(yíng)模式，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。與此同時(shí)，開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)在迅速興起，在政府職能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策號(hào)召下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放正在隨著各級(jí)政府的重視和推動(dòng)，逐漸向廣度和深度上發(fā)展，數(shù)據(jù)不斷被應(yīng)用到政府日常管理和為民服務(wù)中，并成為推動(dòng)政府政務(wù)公開、完善服務(wù)、依法行政的重要力量。

　　百姓無需搜遍網(wǎng)絡(luò)，就能查詢衣食住行、科教文衛(wèi)等各種信息；社區(qū)工作人員通過獲取數(shù)據(jù)庫信息，便可處理突發(fā)事件；政府運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，也能發(fā)現(xiàn)貪污線索……如今，大數(shù)據(jù)已被很多地方政府部門悄然引入日常管理中。可以說，大數(shù)據(jù)因其數(shù)據(jù)體量大、類型多、價(jià)值高、處理快等特征，在增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、提升社會(huì)管理水平等方面，正在發(fā)揮越來越重要的作用。

　　專家指出，發(fā)展政務(wù)大數(shù)據(jù)的意義，不僅在于打通部門壁壘、提高行政效率，更在于轉(zhuǎn)變思維方式，引領(lǐng)政府轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)管理專家、《大數(shù)據(jù)》作者涂子沛表示，我國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社會(huì)的重要性有充分認(rèn)識(shí)，將數(shù)據(jù)理念、數(shù)據(jù)知識(shí)納入公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的氛圍，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。

　　“信息孤島”亟需打破

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用是政府社會(huì)服務(wù)管理信息化建設(shè)的重要組成部分，這其中各部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通則是關(guān)鍵和難點(diǎn)，能否讓大數(shù)據(jù)協(xié)同共享、互聯(lián)互通，不僅影響著大數(shù)據(jù)行業(yè)本身的發(fā)展，更事關(guān)相關(guān)改革的成敗。

　　當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已攤開了一張美好的藍(lán)圖，不過勿庸諱言的是，時(shí)下不少政府部門存在著嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，各自為政各行其是，導(dǎo)致產(chǎn)生一個(gè)個(gè)“信息孤島”，不僅讓百姓深受其苦，也讓政府自身的社會(huì)治理水平受到制紂，大大地影響政府的協(xié)同管理和應(yīng)急響應(yīng)。

　　同時(shí)，由于信息孤島的長(zhǎng)期存在，讓諸如征信體系建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革舉措受困其中，也引發(fā)了各式各樣和數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象，為下一步整合制造了新的難題。這亟待高度重視。

　　從大數(shù)據(jù)的本質(zhì)來看，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)該秉承開放、分享的精神。只有徹底踐行開放、分享的精神，才能充分發(fā)展、享受大數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。信息管理專家涂子沛認(rèn)為，因?yàn)橹贫?、地方主義、部門主義等人為因素造成數(shù)據(jù)分散的現(xiàn)象，就稱之為“數(shù)據(jù)割據(jù)”，數(shù)據(jù)割據(jù)明顯違背大數(shù)據(jù)時(shí)代精神，政府部門應(yīng)爭(zhēng)取數(shù)據(jù)逐步全面對(duì)社會(huì)開放。

　　涂子沛表示，“例如對(duì)于財(cái)稅數(shù)據(jù)的公開，以及天氣數(shù)據(jù)的全面開放等，就要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)從局部開放、收費(fèi)公開，到全面開放、免費(fèi)開放的轉(zhuǎn)變。只有打破既有利益，向社會(huì)開放信息，大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)造力才會(huì)在博弈下成為可能?！?/p>

　　當(dāng)前，由于中國(guó)社會(huì)存在數(shù)據(jù)量少、數(shù)據(jù)質(zhì)量低、數(shù)據(jù)公信力差等先天不足，因此政府部門如果要在行政管理方面有所創(chuàng)新求進(jìn)，首先就要破除既有的利益格局，在建設(shè)公民社會(huì)的基礎(chǔ)上，通過信息開放，去為“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的基礎(chǔ)建設(shè)打好基矗

　　推進(jìn)行政行為信息化

　　大數(shù)據(jù)成功需要有一個(gè)龐大的生態(tài)群去支持，而不是一個(gè)廠家獨(dú)立能夠主導(dǎo)的技術(shù)方向；同時(shí)，掌握著大量核心數(shù)據(jù)的政府部門更應(yīng)開放，逐步推進(jìn)行政行為信息化。

　　打破“信息孤島”就是要打破原有的利益割據(jù)。目前國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)文件要求全面共享數(shù)據(jù)，對(duì)此，要打通政府各部門間數(shù)據(jù)交換共享的渠道，首先就必須將原本分散存儲(chǔ)在不同部門、行業(yè)的公共數(shù)據(jù)陸續(xù)匯集到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)政府各部門數(shù)據(jù)共建共享。

　　蕪湖市政府信息辦副主任、總工程師承孝敏指出，建立各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的信息數(shù)據(jù)交換和共享，“一站通”平臺(tái)的基竄重要。

　　其次，加強(qiáng)政企的大數(shù)據(jù)合作，才能雙贏，打破行政管理壁壘，提高政府管理水平?！耙环矫嬲莆罩罅亢诵臄?shù)據(jù)，占數(shù)據(jù)總量95%以上的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)被束之高閣；另一方面，一些企業(yè)擁有專業(yè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)，卻只能望寶山興嘆?！本湃龑W(xué)社中央副主席賴明說，若政府部門與市場(chǎng)主體加強(qiáng)合作，必將激活潛藏的巨大市場(chǎng)價(jià)值，并提升政府決策管理服務(wù)水平。

　　再者，要打破“信息孤島”，需要相關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，厘清公民隱私權(quán)和公民知情權(quán)兩者之間的界限，建立符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)據(jù)應(yīng)用法律體系，確?！按髷?shù)據(jù)”絕對(duì)安全，保護(hù)公民個(gè)人信息不被商業(yè)化、公民隱私權(quán)不受侵犯。

　　另外，還應(yīng)加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)以及采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者、管理者、社會(huì)第三方等各方的責(zé)、權(quán)、利，推動(dòng)更多政府部門、企業(yè)和個(gè)人共同參與到社會(huì)信用體系建設(shè)中來。