自2001年《電子政務(wù)標(biāo)桿管理：聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)電子政務(wù)水平的調(diào)查報(bào)告》開(kāi)始至2014年的十四年間，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）已針對(duì)全球電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)布了8份調(diào)查報(bào)告?！堵?lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》致力于展示成功的電子政務(wù)策略案例，提倡繁榮、平等與和平的可持續(xù)發(fā)展綱領(lǐng)，推介以行政改革和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的開(kāi)創(chuàng)性實(shí)踐措施。該報(bào)告以這一報(bào)告在全球范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可，是世界上唯一一份評(píng)價(jià)193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告，是決策者了解本國(guó)電子政務(wù)優(yōu)勢(shì)和不足從而制定有效策略的工具，成為評(píng)估公共行政部門電子政務(wù)服務(wù)水準(zhǔn)的權(quán)威標(biāo)桿。

　　一、報(bào)告概述

　　2014年6月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布了《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告：電子政務(wù)成就我們希望的未來(lái)》（United Nations E-Government Survey 2014:E-Government For The Future We Want），其主題一如既往的呼應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新實(shí)和前瞻（表1），通過(guò)八章的內(nèi)容著重討論了如何發(fā)揮電子政務(wù)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)中的作用，以創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的未來(lái)；同時(shí)，報(bào)告還指出，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界各國(guó)無(wú)論地區(qū)和發(fā)展水平存在怎樣的差異，都要繼續(xù)協(xié)力加大對(duì)公共部門信息通信技術(shù)的投入；值得注意的是，與之前相比，報(bào)告增加了對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）的關(guān)注，討論了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的策略以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　報(bào)告分為八章進(jìn)行論述：第一章為 2014 年調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)概述，包括進(jìn)程一覽，區(qū)域發(fā)展，具體國(guó)家群體，如小島嶼發(fā)展中國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家等的信息；第二章描述了在線服務(wù)提供的進(jìn)展、在線服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)，并介紹了 2014 年報(bào)告的新增內(nèi)容；第三章介紹了全球和地區(qū)在線參與排名及其發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各區(qū)域所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；第四章主要討論了整體政府在全面、協(xié)調(diào)發(fā)展電子政務(wù)方面發(fā)揮的重要作用；第五章關(guān)注移動(dòng)服務(wù)和其他包容性多渠道服務(wù)的提供，介紹了門戶網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用程序、社交媒體、公共電話亭、公私合作、柜臺(tái)和電話服務(wù)，同時(shí)也描述了多渠道服務(wù)的方法和原則；第六章介紹了縮小數(shù)字鴻溝的趨勢(shì)，描繪了數(shù)字化聯(lián)系的總體畫(huà)面，并對(duì)向弱勢(shì)群體提供在線服務(wù)予以了特別關(guān)注；第七章介紹了電子政務(wù)使用的現(xiàn)狀，著重展示了193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)在多樣化世界里提供大規(guī)模電子政務(wù)服務(wù)的努力，并明確指出，隨著用戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電子政務(wù)可推動(dòng)世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展；第八章介紹了開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)（OGD）的全球和地區(qū)趨勢(shì)以及2014 年調(diào)查報(bào)告在這一領(lǐng)域的發(fā)現(xiàn)。

　　二、全球電子政務(wù)排名及發(fā)展趨勢(shì)

　　1.全球電子政務(wù)排名綜述

　　作為《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中全球電子政務(wù)排名的主要依據(jù)，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）的概念框架自2001年提出，至今一直沒(méi)有發(fā)生改變。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)是一種國(guó)家電子政務(wù)績(jī)效水平的綜合衡量尺度，旨在評(píng)估電子政務(wù)的三個(gè)重要方面，即在線服務(wù)的范圍和質(zhì)量，通信基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)合作和人力資源的開(kāi)發(fā)，分別由OSI（在線服務(wù)指數(shù)）、TII（通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)）、HCI（人力資本指數(shù)）來(lái)衡量，權(quán)重各占1/3。在系列指數(shù)中，每個(gè)指數(shù)都是一個(gè)綜合衡量標(biāo)桿，可以對(duì)其獨(dú)立進(jìn)行提取和分析。

　　報(bào)告顯示，只有25個(gè)國(guó)家（13%）的EGDI為“非常高”（大于0.75）；大部分國(guó)家屬于中間一類：62個(gè)國(guó)家（32%）的EGDI為“高”（在0.5到0.75之間），74個(gè)國(guó)家（38%）的EGDI為“中等”（在0.25到0.5之間）；另外，有32個(gè)國(guó)家（17%）的EGDI為“低”（小于0.25）（圖1）。

　　與2012年報(bào)告相比，25個(gè)EDGI為“非常高”的國(guó)家中有20個(gè)在2012年同樣排在前25位。這25個(gè)國(guó)家均為高收入國(guó)家，歐洲64%（16個(gè)國(guó)家），亞洲占20%（5個(gè)國(guó)家），美洲8%（2個(gè)國(guó)家），大洋洲占8%（2個(gè)國(guó)家）。

　　從具體國(guó)家來(lái)看，韓國(guó)專注電子政務(wù)創(chuàng)新并一直發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，2014年仍居排名榜首位；與2012年相比，澳大利亞（第2名）、新加坡（第3名）的全球排名都有了很大的提升。從不同大洲來(lái)看，歐洲憑借最高的區(qū)域電子政務(wù)指數(shù)（EGDI）保持領(lǐng)先地位，法國(guó)（第4位）、荷蘭（第5位）、英國(guó)（第8位）和芬蘭（第10位）等國(guó)表現(xiàn)突出；美洲緊隨其后，美國(guó)（全球排名第7位）領(lǐng)導(dǎo)美洲電子政務(wù)；韓國(guó)繼續(xù)保持亞洲電子政務(wù)領(lǐng)跑者的地位；突尼斯（全球排名第75位）領(lǐng)導(dǎo)非洲電子政務(wù)（表2）。[page]

　　2.全球電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

　　調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，區(qū)域間和國(guó)家間電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r由于多種原因存在巨大差異，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展水平的不平衡將導(dǎo)致這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。收入水平是衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力和發(fā)展水平的一個(gè)通用指標(biāo)，因此也會(huì)影響到電子政務(wù)的發(fā)展。通信基礎(chǔ)設(shè)施、教育支持，包括信息通信技術(shù)能力培養(yǎng)都與一個(gè)國(guó)家的收入水平相關(guān)，這些因素的缺失將制約電子政務(wù)的開(kāi)展。EDGI排名前25的國(guó)家全部為高收入國(guó)家充分證明了這一點(diǎn)。

　　然而報(bào)告同時(shí)顯示，一個(gè)國(guó)家的收入水平并不能完全體現(xiàn)電子政務(wù)的發(fā)展水平。許多國(guó)家盡管國(guó)民收入水平較低，但卻大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，如玻利維亞、加納、洪都拉斯、印度、菲律賓、越南和烏茲別克斯坦等國(guó)；還有一些國(guó)家盡管國(guó)民收入水平較高，擁有改善未來(lái)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，電子政務(wù)水平卻落后于其他國(guó)家。

　　報(bào)告指出了最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LCDs）、小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）和內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家（LLDCs）這三類國(guó)家群體所面臨的具體挑戰(zhàn)。值得注意的是，盡管這些國(guó)家群體中的許多國(guó)家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，但它們卻發(fā)揮了良好的示范作用，克服了區(qū)域和收入限制，使電子政務(wù)取得了杰出的成就。摩洛哥、毛里求斯、斯里蘭卡、也門等國(guó)是其中的典型代表。

　　3.中國(guó)電子政務(wù)排名的變化

　　《2014年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列第70名，與2012年相比上升8個(gè)位次，是近五年來(lái)排名最靠前的一次，表明中國(guó)電子政務(wù)在這段時(shí)間里取得了較大的發(fā)展與進(jìn)步（圖2）。

　　中國(guó)電子政務(wù)排名的提升，與決策者及政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展的決心與行動(dòng)密不可分。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合、規(guī)范采集和社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。2011年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》（工信部規(guī)[2011]567號(hào)），提出了“十二五”時(shí)期中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、方針和應(yīng)用重點(diǎn)，指出要轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效；提出“必須堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子政務(wù)發(fā)展全過(guò)程、必須堅(jiān)持把以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)作為電子政務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、必須堅(jiān)持把深化應(yīng)用和突出成效作為電子政務(wù)發(fā)展的根本要求、必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)管理的有機(jī)統(tǒng)一”等四個(gè)發(fā)展方針。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組長(zhǎng)由國(guó)家主席習(xí)近平親自擔(dān)任，旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問(wèn)題，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。

　　中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的三個(gè)子指數(shù)分別為0.6063（在線服務(wù)）、0.3554（通信基礎(chǔ)設(shè)施）、0.6734（人力資本），表明中國(guó)在人力資本投入和在線服務(wù)提供上進(jìn)行了不懈的努力并且成效顯著，但在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上仍有較大改進(jìn)和提高的空間，這對(duì)中國(guó)今后電子政務(wù)建設(shè)著力點(diǎn)的選擇有著較大的參考價(jià)值。

　　三、全球電子政務(wù)的動(dòng)態(tài)與進(jìn)展

　　1.在線服務(wù)提供與在線參與的進(jìn)展

　　就在線服務(wù)而言，鑒于公共事務(wù)透明度和參與度的不斷變化，2014年調(diào)查報(bào)告更加重視在線參與的特點(diǎn)以及開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)的行動(dòng)依據(jù)。考慮到改善環(huán)境管理工作的需要，除教育、健康、金融、勞動(dòng)力和社會(huì)福利之外，環(huán)境也被列入在線服務(wù)評(píng)估的重要項(xiàng)目。

　　2014年，193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)首次全部擁有自己的政府網(wǎng)站，但是大多數(shù)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展仍處于低級(jí)或中級(jí)階段，即聯(lián)合國(guó)在線服務(wù)四個(gè)發(fā)展階段中的起步和提升階段；而且，隨著技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)“貧富”差距有越來(lái)越大的趨勢(shì)。電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家若想更近一步，達(dá)到政務(wù)處理階段和整體服務(wù)階段，除了發(fā)達(dá)的通信基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本外，還需要建設(shè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)保護(hù)、在線支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)安全分享。同時(shí)，來(lái)自高層的政治支持和領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、公信力、公眾參與、全面的電子政務(wù)項(xiàng)目、信息通信技術(shù)等因素也是重要的促進(jìn)因素。

　　在線參與方面，荷蘭（第1名）和韓國(guó)（第2名）在全球在線參與排名中名列前茅，烏拉圭（第3名）緊隨其后。摩洛哥和肯尼亞是非洲的佼佼者，烏拉圭和智利領(lǐng)跑美洲排名，亞洲在線參與表現(xiàn)較突出的國(guó)家是韓國(guó)和日本，澳大利亞和新西蘭仍然是大洋洲的翹楚（表3）。

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　　擴(kuò)大在線參與賦予公眾權(quán)利成為各國(guó)政府亟需面對(duì)的課題。調(diào)查報(bào)告顯示，包括社交媒體、移動(dòng)門戶網(wǎng)站以及眾包在內(nèi)的在線參與將呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的趨勢(shì)，同時(shí)也面臨著數(shù)字鴻溝、用戶接受率低以及缺乏參與動(dòng)力等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基于上述機(jī)遇和挑戰(zhàn)，呼吁出臺(tái)有效的措施為在線參與創(chuàng)造一個(gè)良性發(fā)展的環(huán)境變得愈發(fā)重要。這需要構(gòu)建合適的法律和制度框架，培訓(xùn)公眾數(shù)字媒體能力以及實(shí)現(xiàn)公眾參與線上、線下無(wú)縫式銜接。

　　政府可以利用公眾已經(jīng)使用的平臺(tái)和渠道來(lái)提高公眾在線參與的積極性。通過(guò)整合線上和線下溝通工具和渠道，能夠幫助公眾對(duì)在線參與有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。相比僅僅履行公民義務(wù)而言，公眾參與更需要依靠一種對(duì)擁有共同傳統(tǒng)和價(jià)值觀的政治社區(qū)的歸屬感。

　　2. 整體政府和協(xié)同治理的需求更加迫切

　　過(guò)去幾十年里，盡管可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)發(fā)生了翻天覆地的變化，并且這些挑戰(zhàn)之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，但是政府機(jī)構(gòu)及其功能仍然在很大程度上受20世紀(jì)早期公共管理模式的影響，各部門及領(lǐng)導(dǎo)人均在自己的“筒倉(cāng)”里工作，通過(guò)一個(gè)部門而不是用一種合作的視角去解決問(wèn)題。然而，公眾和企業(yè)需要一種更加開(kāi)放、透明、負(fù)責(zé)、有效的管理方式。信息通信技術(shù)能夠進(jìn)行高效的知識(shí)管理，促進(jìn)地區(qū)、國(guó)家內(nèi)部以及國(guó)際各部門和各國(guó)政府間的合作與經(jīng)驗(yàn)分享，是解決這一需求的有效途徑。

　　與幾年前相比，2014年調(diào)查報(bào)告更加關(guān)注整體政府和在國(guó)家層面進(jìn)行協(xié)同治理，這是解決復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。在這一背景下，整體政府需要許多能動(dòng)因素的推動(dòng)。首先，需要形成新的合作領(lǐng)導(dǎo)形式和共同的組織文化，包括通過(guò)明確的指導(dǎo)原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在公共部門中樹(shù)立相同的價(jià)值觀、觀念和行為準(zhǔn)則；其次，需要構(gòu)建高效協(xié)調(diào)、合作和問(wèn)責(zé)的新型制度框架，并在政府內(nèi)、政府間以及與私營(yíng)部門的合作中落實(shí)到位；再次，公眾參與和賦權(quán)的協(xié)調(diào)過(guò)程需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)，以便包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)各群體充分享受政府服務(wù)；最后，在以公眾為中心的決策過(guò)程中需要建立協(xié)同管理的機(jī)制，通過(guò)合作和眾包來(lái)調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

　　在其他能動(dòng)因素中，有必要通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔⑼ㄐ偶夹g(shù)管理策略加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，提高合作能力。網(wǎng)絡(luò)的全球普及和信息通信技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用、通信基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大以及人力資本的建設(shè)可以促進(jìn)公共管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，并直接推動(dòng)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　3. 通過(guò)移動(dòng)通信、社交媒體等包容性多渠道，提供面向公眾的政務(wù)服務(wù)

　　公眾通過(guò)移動(dòng)通信、社交媒體等多渠道，隨時(shí)隨地、更便利地獲取更多公共信息和服務(wù)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。2014年調(diào)查報(bào)告顯示，數(shù)字渠道具有多樣性和覆蓋面廣的特點(diǎn)，正為越來(lái)越多的國(guó)家所接受。

　　報(bào)告顯示，2012～2014年，使用移動(dòng)應(yīng)用程序和移動(dòng)門戶網(wǎng)站的國(guó)家數(shù)量增加了一倍，接近50個(gè)國(guó)家經(jīng)常性地使用這些程序和網(wǎng)站開(kāi)展減貧工作、呼吁男女平等、推動(dòng)社會(huì)共融發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境以及進(jìn)行災(zāi)情管理。2014年，使用社交媒體的國(guó)家數(shù)量與同期相比增加了50%，有118個(gè)國(guó)家使用社交媒體進(jìn)行在線咨詢，70%的國(guó)家將其用于電子政務(wù)的開(kāi)展。社交媒體和移動(dòng)渠道依靠消費(fèi)和非政府平臺(tái)，通常不需要較高的資金投入，但其利益最大化的實(shí)現(xiàn)常常需要公共管理的強(qiáng)有力保障。

　　政府官員必須利用多種渠道擴(kuò)大在線服務(wù)的使用范圍，包括弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共融。公共服務(wù)多渠道方法同整體政府發(fā)展電子政務(wù)的路線圖相似，需要制定重點(diǎn)突出的議程，在各方的有力推動(dòng)下得以實(shí)現(xiàn)。通過(guò)巧妙融合和優(yōu)化多種渠道來(lái)滿足公眾的不同需要，在統(tǒng)一的視角下分析不同渠道的優(yōu)勢(shì)，極大地改善公共服務(wù)。

　　4. 數(shù)字鴻溝的挑戰(zhàn)

　　數(shù)字鴻溝原先被認(rèn)為是使用相關(guān)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，漸漸成為獲得和使用信息通信技術(shù)的能力問(wèn)題。數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的根源是國(guó)家和地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異影響了某一群體利用信息通信技術(shù)的能力。正因?yàn)槿绱耍瑪?shù)字鴻溝影響了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人們的生活。

　　總體而言，盡管在提供在線服務(wù)和在線信息方面取得了一定成效，但是為彌合數(shù)字鴻溝所做的努力并沒(méi)有產(chǎn)生較好的效果。雖然信息通信技術(shù)使用已經(jīng)超過(guò)彼此之間的聯(lián)系問(wèn)題，但是電子政務(wù)仍未充分涵蓋人力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源、制度結(jié)構(gòu)和治理網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)發(fā)展結(jié)果是至關(guān)重要的。

　　最近幾年，決策者逐步關(guān)注新技術(shù)使用與教育和社會(huì)包容性之間的聯(lián)系。2014年，64%的國(guó)家政府門戶網(wǎng)站提供完整檔案信息（政策、預(yù)算、法律文件等）鏈接，這些檔案信息與弱勢(shì)群體即窮人、殘疾人、老年人、移民和青年有關(guān)。數(shù)字鴻溝也反映了電子政務(wù)使用情況的差異，這種差異通常與人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有關(guān)，比如收入、教育和年齡。而且，隨著政府在線辦公的普及，一部分無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)的群體和個(gè)人極有可能無(wú)法獲得勞動(dòng)力、醫(yī)療、教育和其他政府服務(wù)。因此，在一些電子政務(wù)極為發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家，“傳統(tǒng)方式的數(shù)字化”戰(zhàn)略開(kāi)始推行，以為那些無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)的群體和個(gè)人提供特殊的服務(wù)。

　　5. 普及應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展作用的關(guān)鍵

　　利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)發(fā)展要看其有效使用情況。雖然電子政務(wù)供應(yīng)方提供的服務(wù)越來(lái)越多，需求方也需要做出相應(yīng)地改進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織成員國(guó)（OECD）中，電子政務(wù)使用情況平均為50%，在高級(jí)服務(wù)如在線接收和發(fā)送表單的使用方面，國(guó)家間依然存在較大差異，因?yàn)檫@些服務(wù)需要強(qiáng)有力的安全和支付系統(tǒng)作保障，發(fā)展中國(guó)家對(duì)這些高級(jí)服務(wù)的使用率更低。國(guó)家應(yīng)該攜手發(fā)展電子政務(wù)，通過(guò)增強(qiáng)簡(jiǎn)潔、個(gè)性、監(jiān)控、跟蹤、用戶反饋和推銷這些使用功能來(lái)刺激需求。許多國(guó)家已經(jīng)在朝這個(gè)方向努力。

　　增加電子政務(wù)使用也需要對(duì)特定類型服務(wù)進(jìn)行調(diào)整和融合。在此背景下，移動(dòng)門戶和社交媒體在采用多種方式提供服務(wù)以及加強(qiáng)用戶互動(dòng)中的作用越來(lái)最重要。同時(shí)，政府需要傾聽(tīng)用戶需求，和用戶一起努力設(shè)計(jì)出更加合適的和有效的服務(wù)，進(jìn)而提高用戶的接受度。最后，尤為重要的一點(diǎn)是，增加服務(wù)購(gòu)買率不應(yīng)只是靠普及使用情況，還要保證利益相關(guān)者在電子政務(wù)使用當(dāng)中獲取最大利益。

　　6. 作為一種新型發(fā)展資源的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)

　　開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)（OGD）能夠滿足個(gè)人、企業(yè)和民間組織獲得和使用政府信息、參與決策、改善現(xiàn)有公共服務(wù)、共同提供甚至自己提供新型公共服務(wù)的需求。近年來(lái)，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)在提高資源使用率、改善公共服務(wù)等方面的重要性逐漸獲得各方認(rèn)可。

　　2014年調(diào)查報(bào)告介紹了有關(guān)開(kāi)放數(shù)據(jù)的新問(wèn)題，如專門門戶網(wǎng)站、技術(shù)規(guī)格和定位信息，用戶指導(dǎo)方針和支持以及用戶建立新數(shù)據(jù)集的可能性。調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)雖然許多國(guó)家使用政府網(wǎng)站分享數(shù)據(jù)，但是僅有46個(gè)國(guó)家擁有專門的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站；大多數(shù)國(guó)家的政府部門保障了開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的可用性。另外在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)投資回報(bào)率的測(cè)量和理解方面，仍然有很多工作要做：盡管早期投資回報(bào)率表現(xiàn)良好，但是該模式的成功運(yùn)行仍然處于實(shí)驗(yàn)階段。

　　值得注意的是，如果數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效使用，那么開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值就很有限，這會(huì)影響到利益相關(guān)者以及用戶生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)一直是一種戰(zhàn)略性資產(chǎn)。未來(lái)，政府機(jī)構(gòu)收集的數(shù)據(jù)很可能呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的壯大，數(shù)據(jù)收集、加工和分析技術(shù)的進(jìn)步變得越來(lái)越重要。盡管開(kāi)放數(shù)據(jù)為政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，并可增強(qiáng)其自身的能力，但如果公共部門和私營(yíng)部門的利益相關(guān)者不對(duì)數(shù)據(jù)管理認(rèn)真規(guī)劃，開(kāi)放數(shù)據(jù)的真正作用將不會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)需要堅(jiān)定的政治支持、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的遠(yuǎn)見(jiàn)與管理以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的通力合作。同時(shí)，政府還需要制定相關(guān)政策、法律和制度框架保證公眾獲取信息的基本權(quán)利。另外，由于涉及數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的問(wèn)題，關(guān)于數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、再利用的標(biāo)準(zhǔn)也非常重要，政府需要協(xié)調(diào)好隱私和開(kāi)放之間的矛盾，以避免數(shù)據(jù)濫用等不必要的麻煩。

　　四、未來(lái)全球電子政務(wù)發(fā)展的展望

　　電子政務(wù)早已褪去新奇，正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。盡管降低成本仍然是提供公共服務(wù)一個(gè)很重要的考量因素，但是它已經(jīng)逐漸被增加公共價(jià)值所取代，成為發(fā)展電子政務(wù)的首要目標(biāo)。電子政務(wù)的目標(biāo)不再以“電子政務(wù)成熟模型”為標(biāo)準(zhǔn)，而是在不斷發(fā)展中以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，提高公共價(jià)值?，F(xiàn)在電子政務(wù)重點(diǎn)聚焦于在各地區(qū)或國(guó)家間建立跨部門、跨組織、跨地域的電子服務(wù)體系，通過(guò)運(yùn)用高新技向公眾提供有價(jià)值的服務(wù)。

　　聯(lián)合國(guó)后2015年發(fā)展議程已經(jīng)逐漸達(dá)成共識(shí)，其側(cè)重消除貧困，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展具有重要意義。2014年調(diào)查報(bào)告清楚地表明，增強(qiáng)國(guó)家能力、提高政府工作績(jī)效、增強(qiáng)公共服務(wù)的包容性和公共部門的透明度、消除貧困、實(shí)現(xiàn)“綠色”辦公、加強(qiáng)對(duì)災(zāi)難的有效管理、營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)環(huán)境等措施，均可有力推動(dòng)后2015年發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)。整體政府方案能夠通過(guò)信息通信技術(shù)的提高來(lái)提供綜合的包容性服務(wù)，加強(qiáng)公共部門間和其他相關(guān)參與者，如企業(yè)、民間團(tuán)體、社區(qū)、公民個(gè)人之間的合作，并能使多方利益相關(guān)者參與到政府事務(wù)中來(lái)。

　　當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展面臨低收入水平制約、持續(xù)擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝、不充分的制度改革以及電子政務(wù)創(chuàng)新方法缺乏等困境。解決這些困境一方面需要提高國(guó)家的創(chuàng)新和變革能力，創(chuàng)造富有活力的信息社會(huì)，使國(guó)家更好地利用人力資本和信息通信技術(shù)來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展；另一方面，電子政務(wù)的高效發(fā)展需要堅(jiān)定的政治意志、通力協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)、全新的管理框架，來(lái)支持和管理一個(gè)以公眾為中心的服務(wù)。這種全新的管理框架包括國(guó)家信息通信政策、電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略以及制度建設(shè)和公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的能力，可以通過(guò)整體政府的方式來(lái)構(gòu)建；最后，在通信基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本以及在線服務(wù)的支持下，體現(xiàn)合作、開(kāi)放、透明、問(wèn)責(zé)以及參與理念的公共管理對(duì)電子政務(wù)的高效發(fā)展也至關(guān)重要。