2012年初,浙江省遂昌縣被確定為全國(guó)依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)一年的努力,遂昌縣于2012年底正式開(kāi)通政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的全方位政務(wù)服務(wù)體系。并且順應(yīng)政務(wù)服務(wù)信息化發(fā)展趨勢(shì),以網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為抓手,以滿足群眾多樣性服務(wù)需求為目標(biāo),積極探索和推行“網(wǎng)絡(luò)共享、多方共建”模式,在政務(wù)服務(wù)的效率提升、資源整合、功能拓展等方面取得了積極的成效,2013年行政審批提速率達(dá)到91.8%,承諾件按期辦結(jié)率達(dá)到100%。其主要做法是:

 
  一、“三網(wǎng)融合”構(gòu)建綜合型政府服務(wù)平臺(tái)
 
  遂昌依托政府門(mén)戶網(wǎng)站這個(gè)主陣地,在對(duì)原有電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合升級(jí)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)“三網(wǎng)融合”,建成了多功能、全天候、“一站式”為特征的綜合型政府服務(wù)平臺(tái)。以政府門(mén)戶網(wǎng)站為核心的多系統(tǒng)網(wǎng)站集群,采用一網(wǎng)多平臺(tái)、互聯(lián)共通的布局架構(gòu),解決了原本不同系統(tǒng)“各自為戰(zhàn)”的局面,通過(guò)兼容互通、組團(tuán)服務(wù),促進(jìn)了審批事項(xiàng)向窗口集中、窗口事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)大廳集中,實(shí)現(xiàn)了資源、服務(wù)、信息的共建共享。
 
  二、“三位一體”打造遂昌版網(wǎng)上政務(wù)大廳
 
  遂昌以全國(guó)政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī),建立和完善網(wǎng)上政務(wù)大廳,建成了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等功能為一體的政務(wù)平臺(tái),該平臺(tái)由政務(wù)服務(wù)、辦件公示、百件實(shí)事網(wǎng)上辦、便民服務(wù)中心、在線查詢(xún)、投訴咨詢(xún)等子模塊組成,實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)平臺(tái)受理、一個(gè)系統(tǒng)操作。一是行政審批網(wǎng)絡(luò)化。大力推行網(wǎng)上審批,行政審批事項(xiàng)覆蓋所有行政單位,按照先易后難、分步推進(jìn)的原則。二是便民服務(wù)多樣化。由縣法制辦牽頭對(duì)全縣的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和審查,對(duì)原有行政職權(quán)通過(guò)拆分、合并、調(diào)整,形成全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù),共有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2600項(xiàng),全部進(jìn)駐網(wǎng)上政務(wù)大廳并向社會(huì)公開(kāi)。三是政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化。按照國(guó)家基本目錄中65項(xiàng)信息公開(kāi)事項(xiàng),梳理政府信息公開(kāi)事項(xiàng),規(guī)范政府信息公開(kāi)目錄,做到公開(kāi)頻道齊全,重點(diǎn)信息突出,形成擁有12個(gè)一級(jí)目錄,50個(gè)二級(jí)目錄的《遂昌縣政府信息公開(kāi)目錄內(nèi)容規(guī)范》,2013年全縣累計(jì)主動(dòng)公開(kāi)信息26108條。
 
  三、“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”破解政務(wù)服務(wù)難題
 
  遂昌針對(duì)農(nóng)村群眾辦事不方便的問(wèn)題,強(qiáng)化縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)中心“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”,努力將政務(wù)服務(wù)送到群眾的家門(mén)口。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)整合。依托網(wǎng)上政務(wù)大廳設(shè)立網(wǎng)上便民服務(wù)中心平臺(tái),覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、203個(gè)行政村,形成縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的垂直政務(wù)服務(wù)體系,群眾可通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳到達(dá)任何一個(gè)村便民服務(wù)中心。二是加強(qiáng)點(diǎn)位建設(shè)。推進(jìn)村級(jí)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在全縣203個(gè)行政村建立便民服務(wù)中心,以“待人如待家人,辦事如辦家事”為宗旨,真正實(shí)現(xiàn)“村民不出村,便能辦成事”。三是加強(qiáng)省市對(duì)接。以全省網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)為契機(jī),改造提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),扎實(shí)做好線上線下的基礎(chǔ)工作,為下步構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)體系作好準(zhǔn)備。
 
  四、“三方共建”實(shí)現(xiàn)政府、村級(jí)組織、企業(yè)協(xié)作共贏
 
  遂昌創(chuàng)新推出村級(jí)便民服務(wù)中心政、企、村“三方共建”運(yùn)營(yíng)模式,以“政府主導(dǎo)不動(dòng)搖、服務(wù)主體不變化、公共服務(wù)不缺失”為前提,鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與村級(jí)便民服務(wù)中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),為農(nóng)村群眾提供更加便捷高效服務(wù)。目前,遂昌由嘉言民生事務(wù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng),全縣共有28個(gè)村完成“政企共建”村級(jí)便民服務(wù)中心的融合工作。一是突出政府主導(dǎo)作用。成立村級(jí)便民服務(wù)中心“政企共建”工作指導(dǎo)團(tuán),建立“政企共建”聯(lián)席會(huì)議工作制度,出臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和服務(wù)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度,確保公共服務(wù)的方向不發(fā)生偏差。專(zhuān)職代辦員堅(jiān)持“全天候無(wú)假日”、“坐班上門(mén)相結(jié)合”工作方式,切實(shí)解決群眾辦事找不到人、辦不成事的問(wèn)題。二是明確村級(jí)組織主體作用。村級(jí)組織為村級(jí)便民服務(wù)中心責(zé)任主體,對(duì)村級(jí)便民服務(wù)中心的管理負(fù)總責(zé)。該模式實(shí)行自愿加入,嚴(yán)格執(zhí)行“群眾有需求,村兩委有決議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有意見(jiàn),主管部門(mén)有備案,共建雙方有協(xié)議”工作流程,村兩委和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂《入駐協(xié)議》后方可投入運(yùn)營(yíng)。三是發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)作用。該模式秉承“群眾有什么需求,我們提供什么服務(wù)”的理念,服務(wù)范圍從行政服務(wù)拓展到社會(huì)服務(wù)、商業(yè)服務(wù),如助農(nóng)取款、代繳電費(fèi)、代辦電信、移動(dòng)業(yè)務(wù)等,目前已吸引20多家社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和商家加盟,并且不向群眾收取任何服務(wù)費(fèi)用。企業(yè)采取“以中心養(yǎng)中心”的方式進(jìn)行運(yùn)作,通過(guò)收取加盟方的傭金等途徑獲取一定利潤(rùn),未來(lái)發(fā)展前景樂(lè)觀。
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