在中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)發(fā)表重要講話，強調(diào)要“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”。這一重要講話，為當前處于關(guān)鍵發(fā)展時期、處于復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提供了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
進入21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，移動終端幾乎成為人們身體功能的延伸，人類真正進入完全意義的網(wǎng)絡(luò)時代。如何加強網(wǎng)絡(luò)社會治理，讓互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)和傳播社會正能量，實現(xiàn)促進社會發(fā)展進步的價值最大化，是新時期擺在我們面前的新課題。
互聯(lián)網(wǎng)的普及深刻改變了
社會輿論生態(tài)
網(wǎng)絡(luò)的全球化普及，標志著人類信息交流跨越到一個前所未有的新的發(fā)展階段。今年是中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)整整20年，我國業(yè)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的大國。深圳也是中國互聯(lián)網(wǎng)起步較早、發(fā)展較快的高度發(fā)達地區(qū)之一。
互聯(lián)網(wǎng)重塑了公共生活，社交媒體的普及從根本上改變了信息傳播格局、社會輿論生態(tài)和公眾參與方式。普通民眾從未像今天一樣，擁有如此之大的話語權(quán)。肩負社會管理、公共服務(wù)職責的政府，更遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)公共空間的結(jié)構(gòu)和特征
網(wǎng)絡(luò)公共空間是現(xiàn)實社會的反映和延伸，作為一種全新的社會交往形態(tài)，其自身具有不同于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的運行方式和關(guān)系特征。
一是網(wǎng)絡(luò)公共空間并不虛擬，而是真實存在的。首先，網(wǎng)民公眾是真實的，網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)活動具有真實性；其次，網(wǎng)民討論的公共話題也具有真實性，都是公眾對公共事務(wù)意見和觀點在網(wǎng)絡(luò)世界的反映，并對公共事務(wù)產(chǎn)生真實影響；第三，網(wǎng)絡(luò)行為具有真實性，無論是通過計算機，還是智能手機，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)操作和參與公眾話題的行為都是真實的。
二是網(wǎng)絡(luò)給社會的多元表達提供了可能。中國的改革開放，大大豐富了人民群眾的物質(zhì)和精神生活，同時也形成了不同的利益主體，從而形成不同的利益訴求。由于公眾參與網(wǎng)絡(luò)的可匿名性，“人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭”，使得人人都是播報者，大家都能“拍磚”“灌水”“吐槽”，直接坦率地表達自己的觀點和意見。在互聯(lián)網(wǎng)時代和日趨多元的社會，利用互聯(lián)網(wǎng)有序表達不同利益訴求，從中尋找不同利益主體之間的“最大公約數(shù)”，也是中國探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種手段。因此，公眾討論的平等和理性、寬容機制同樣需要維護。黨委、政府要學(xué)會從互聯(lián)網(wǎng)“打撈沉沒的聲音”。
三是網(wǎng)絡(luò)公共空間并不獨立，具有與現(xiàn)實社會的互動性。網(wǎng)上意見的多元化，折射的正是社會現(xiàn)象的多元化，背后是社會轉(zhuǎn)型的急劇變革所帶來的利益訴求多元化。不同訴求在網(wǎng)絡(luò)上找尋釋放口，借助其他網(wǎng)民“圍觀”、參與性表達，形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，從而對現(xiàn)實社會事務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)公共空間也架設(shè)了公眾與政府公共權(quán)力部門之間聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)的通道和橋梁。同時，政府公共部門也更加重視網(wǎng)絡(luò)公共輿論的作用和力量，將網(wǎng)絡(luò)空間作為聯(lián)系群眾的重要紐帶，作為傾聽、了解民情民意的一個重要的渠道。
四是網(wǎng)上輿論也容易被少數(shù)人惡意操控。參與網(wǎng)絡(luò)公共話題的網(wǎng)民之間互不相識，不同網(wǎng)民存在著混雜的構(gòu)成、復(fù)雜的動機，個體利益、私人訴求與公眾話題交織在一起；更有甚者，一些網(wǎng)民或機構(gòu)有組織地散布和炒作謠言，招搖撞騙，敲詐勒索，侵犯隱私，用非法的手段鍛造“無良大V”。
因此，必須清醒看到，“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)輿論里，既有合情合理合法的意見表達和權(quán)益訴求，也充斥著大量的不實言論、非法信息、極端情緒。此外，部分組織受利益驅(qū)動發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)水軍、非法公關(guān)、倒賣隱私、黑客攻擊、著作侵權(quán)等“鉆空子”“打擦邊球”行為也在信息自由的幌子下伺機而動。
網(wǎng)絡(luò)空間對社會輿論生態(tài)的沖擊和影響
首先，網(wǎng)絡(luò)新媒體對傳統(tǒng)媒體的輿論影響力形成沖擊。網(wǎng)絡(luò)空間成為人們獲取信息、發(fā)表意見、交流看法的首選平臺，過去由傳統(tǒng)媒體壟斷的發(fā)布權(quán)和解釋權(quán)被稀釋。微博、微信等社交媒體的迅猛發(fā)展讓這場爭奪眼球的競爭更加白熱化?，F(xiàn)今新形勢下的媒體生態(tài)，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。媒體的正面宣傳、權(quán)威報道，常常遭遇網(wǎng)絡(luò)公共空間各種相左的“報料”“內(nèi)幕”“真相”的沖擊，由此形成了兩個輿論場，即以傳統(tǒng)媒體為代表的官方輿論場和以網(wǎng)絡(luò)輿論為代表的民間輿論場（或稱新媒體輿論場）。兩個輿論場并非完全對立，也有大量重合、互通的地方。網(wǎng)上眾多發(fā)布者搶奪著媒體報道的注意力資源，媒體報道也是網(wǎng)絡(luò)公眾討論的重要消息源。傳統(tǒng)媒體在維持內(nèi)容優(yōu)勢的同時，也越來越多地向網(wǎng)絡(luò)延伸，注重運用社交媒體的新形式新技術(shù)，增強與網(wǎng)民公眾的互動，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播的競爭節(jié)奏。
其次，網(wǎng)絡(luò)對政府的現(xiàn)代治理體系和治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。一些政府管理者習(xí)慣于借用傳統(tǒng)媒體來發(fā)聲，但互聯(lián)網(wǎng)多元的“意見市場”，使得政府聲音占據(jù)輿論主導(dǎo)的社會基礎(chǔ)和媒體基礎(chǔ)都發(fā)生了變化，不再一家獨大，而是成為多元博弈的一元。在輿論事件中，互聯(lián)網(wǎng)上常常呈現(xiàn)出政府、意見領(lǐng)袖、“親歷者”“見證者”甚至“經(jīng)驗者”等多個“權(quán)威”并駕齊驅(qū)的局面。多方力量與政府爭奪公眾的信任，政府治理行為、治理方式以及輿論議程設(shè)置主導(dǎo)權(quán)都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。政府在涉及公共利益的決策和實施上，那種閉門造車、發(fā)號施令、強制執(zhí)行的“家長式”作風(fēng)，已經(jīng)落伍于互聯(lián)網(wǎng)時代，無法得到認同，反而引來公眾質(zhì)疑，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來社會輿論生態(tài)的改變，對政府治理提出了新的考驗。面對社會公共事件帶來的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢，政府的反應(yīng)通常有幾種：一是反應(yīng)過激。表現(xiàn)為一激即怒，對待輿情質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的第一個念頭是封堵刪帖。二是麻木不仁。不管網(wǎng)上輿論議論紛紛，不去做或不會做引導(dǎo)工作，只忙著向上級匯報解釋。三是手忙腳亂。公共事件本身沒有處置好，一心想處置輿情，只想防民之口，結(jié)果越處置事態(tài)發(fā)展越糟糕。四是有的放矢。該做的做好，該說的及時說、說清楚、說到位，自然能得到網(wǎng)民和群眾的理解，問題的解決也就水到渠成。從近年國內(nèi)重大輿情事件應(yīng)對的情況來看，政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識和能力雖然不斷提高，但很好地做到第四點的還不是太多。
實際上，我們應(yīng)清醒認識到，互聯(lián)網(wǎng)是社會進步的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)公共空間是傾聽民意、溝通群眾的重要平臺。全國各地都在開展黨的群眾路線教育實踐活動，而互聯(lián)網(wǎng)運用得好，就可以成為在新的形勢下黨發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的重要工具。韓愈在《子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校頌》中寫道：“川不可防，言不可弭。下塞上聾，邦其傾矣。”政府作為公共管理者，要順應(yīng)時代之潮流，用好互聯(lián)網(wǎng)推動社會進步，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理體系、提升治理能力。首要的是尊重群眾，尊重網(wǎng)民的意見，平等地看待每位網(wǎng)民，尊重他們發(fā)表意見的權(quán)利，通過互聯(lián)網(wǎng)認真聽取網(wǎng)民的意見建議，為改進治理方式、提高治理能力提供更多能量和養(yǎng)料。其次，是運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律主動作為，通過互聯(lián)網(wǎng)提升議程設(shè)置能力，創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時、度、效。比如，在網(wǎng)絡(luò)上眾說紛紜時，要通過引導(dǎo)和宣傳，給人以思想啟發(fā)；當出現(xiàn)一些似是而非甚至謠言時，應(yīng)該第一時間公布事實；對極個別試圖顛覆社會制度、破壞人民安定生活的言論，則要堅決依法制止，不能使之危害社會的健康肌體。
以法治、公開、擔當、良知的工作理念構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的普及運用，要求建立網(wǎng)絡(luò)公共空間的新秩序、新規(guī)范。習(xí)近平總書記指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務(wù)，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。”這對網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力建設(shè)提出了極高的要求。我們必須順應(yīng)時代、敢立潮頭，轉(zhuǎn)變觀念、強化本領(lǐng)，以“法治、公開、擔當、良知”的工作理念，推動互聯(lián)網(wǎng)治理模式和方法的創(chuàng)新，培育、守護和弘揚社會正能量，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。讓法治成為網(wǎng)絡(luò)社會的基本準則，讓公開成為網(wǎng)絡(luò)社會的常態(tài)，讓擔當成為網(wǎng)絡(luò)管理者的必備素質(zhì)，讓良知成為網(wǎng)民共同遵守的道德底線。
“依法治理”保障網(wǎng)上輿論生態(tài)健康發(fā)展
在日益多元化的社會環(huán)境中，法治化是最大的“公約數(shù)”，是各方權(quán)利最大化的現(xiàn)實選擇。網(wǎng)絡(luò)空間中基于網(wǎng)絡(luò)特點而出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問題，由于傳統(tǒng)法律無法有效覆蓋，更迫切需要專門的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范。黨的十八大和十八屆三中全會明確提出要加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。
現(xiàn)階段急需做的，一是繼續(xù)完善立法，讓互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范有序運行有法可依。加快互聯(lián)網(wǎng)專門立法，修訂出臺互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法律法規(guī)；通過司法解釋，將國家更多法律的適用范圍延伸到互聯(lián)網(wǎng)上來。二是繼續(xù)推動依法管理，明確管理權(quán)限和責任。保障公眾正常監(jiān)督和表達的權(quán)利，不隨意禁言刪帖。做到依法引導(dǎo)、依法管理、依法處置，防止權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法。同時堅決打擊網(wǎng)上違法犯罪現(xiàn)象，維護法律權(quán)威。三是在全社會形成學(xué)法守法風(fēng)氣，培養(yǎng)法律權(quán)利和責任意識。發(fā)揮社會輿論作用，大力宣傳依法嚴厲打擊網(wǎng)上違法犯罪的行動；發(fā)揮社會組織作用，開展互聯(lián)網(wǎng)法律知識和權(quán)益維護培訓(xùn)活動；發(fā)揮網(wǎng)站和網(wǎng)民自我管理作用，形成有法必依、違法必究、用法律武器保護合法權(quán)益的共識。
深圳作為經(jīng)濟特區(qū)和改革開放前沿城市，法治化一直是城市發(fā)展的自覺追求。全面深化改革的新時期，深圳提出了“加快建設(shè)一流法治城市，確立法治在城市治理和社會環(huán)境管理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用”的重點攻堅方向，為互聯(lián)網(wǎng)法治化管理提供了基本準則。近年來深圳在充分行使特區(qū)立法權(quán)推進地方立法、推動屬地網(wǎng)站依法規(guī)范建設(shè)、司法部門嚴格執(zhí)法以及廣泛發(fā)動社會參與監(jiān)督舉報等方面均做了積極探索,為國家互聯(lián)網(wǎng)法治提供了有益的借鑒經(jīng)驗。
“信息公開”傳遞守護正能量
公開透明是互聯(lián)網(wǎng)媒介傳播的特性?；ヂ?lián)網(wǎng)的這一特點也對政府轉(zhuǎn)變職能、提高治理能力提出更高的要求，這一要求集中體現(xiàn)在政務(wù)信息公開上。
網(wǎng)絡(luò)空間治理要在信息公開的方向上走得更遠、做得更好，還有很多工作可做。一是界定網(wǎng)絡(luò)信息公開發(fā)布的內(nèi)涵。厘清“公開”與“法治”邊界，使網(wǎng)站能夠做到既遵守法律法規(guī)、維護國家權(quán)益和個人隱私，又充分保障公眾對社會公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。二是客觀、準確、詳盡地發(fā)布信息。還原真實的公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情，讓互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民充分了解、充分表達的場所，在輿情事件應(yīng)對中讓事實說話、讓行動說話、讓效果說話，以客觀準確詳盡的信息取得公眾的信任，以為民務(wù)實的姿態(tài)贏得群眾的愛戴。三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公眾參與的方式方法。緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐，充分運用微博、微信、論壇、貼吧等新媒體新手段，做好信息公開與公共服務(wù)，督促黨委、政府廣開言路、與群眾平等對話，在多樣中謀共識、在多元中立主導(dǎo)、在參與共商中提高公眾對公共事務(wù)的認同。四是科學(xué)評價政府輿論應(yīng)對成效。推動政府部門開展輿論應(yīng)對的同時，更要創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，對輿論應(yīng)對工作成效做出科學(xué)評價，用評價促進工作，以工作提升評價。[page]
多年來，深圳堅守“公開透明”的理念，在突發(fā)事件和日常管理中均重視保障市民的言論權(quán)利，激發(fā)網(wǎng)民參政議政的熱情，促進網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展。“5·26”交通事故的輿情應(yīng)對就是一個典型的例子。2012年5月26日凌晨，一輛豪華跑車撞上出租車，導(dǎo)致出租車司機和乘客3人死亡，在網(wǎng)上引起軒然大波。網(wǎng)民一開始直覺懷疑犯罪嫌疑人是司機幫老板“頂包”，交警公布案情后又轉(zhuǎn)而質(zhì)疑交警辦案不公，一時“質(zhì)疑一切”成為網(wǎng)絡(luò)公共輿論的主流。面對洶涌的輿情，我們沒有簡單地封堵刪帖，而是第一時間客觀、準確、詳盡地充分回應(yīng)，披露權(quán)威信息，堅持開誠布公、官民互動、有問必答、報臺網(wǎng)聯(lián)動，尊重公眾知情權(quán)、滿足公眾信息需求。針對網(wǎng)民一輪接一輪的質(zhì)疑，交警部門連續(xù)召開5次新聞發(fā)布會，利用政務(wù)微博等做出9次回應(yīng)，對質(zhì)疑一一作答，并公布所有證據(jù)，最終得到了輿論的認可，樹立了深圳市政府開放、依法、公正的誠信形象。這個案例被人民網(wǎng)推薦為政府輿情應(yīng)對的好案例。深圳促進網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展的成效，得到國內(nèi)媒體的肯定和贊譽。深圳也連續(xù)3年被新華網(wǎng)和中國社科院、武漢大學(xué)、國家統(tǒng)計局中國統(tǒng)計信息服務(wù)中心等研究機構(gòu)評為“中國最佳網(wǎng)絡(luò)形象城市”，并3次位于排行榜榜首，創(chuàng)造了政務(wù)、商務(wù)、社會生活和輿情網(wǎng)絡(luò)形象的新“深圳模式”。
深圳相繼建立了“深圳微博發(fā)布廳”“深圳市網(wǎng)絡(luò)問（答）政平臺”等網(wǎng)絡(luò)民意暢通體系，還首創(chuàng)地方網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力排行榜，逐月公布排行，對全市各區(qū)、各部門和公營機構(gòu)的應(yīng)對成效進行評估考核。
“勇于擔當”做群眾利益的代言人
互聯(lián)網(wǎng)傳播無地域、無國界，信息呈“秒速裂變”式爆炸性傳遞，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作“失之毫厘差之千里”。因此，對于網(wǎng)絡(luò)管理人員來說，服從大局、敢于擔當應(yīng)該成為其內(nèi)省意識，成為其引導(dǎo)輿論的責任和追求。尤其是在危及國家和民族利益的輿論危機、重大輿情、惡性謠言面前，旗幟鮮明、全力以赴、積極有為、敢于堅持，做到守土有責、守土負責、守土盡責，守衛(wèi)社會的正能量陣地。
深圳的網(wǎng)絡(luò)空間治理一直秉承“擔當”精神，力求做到服務(wù)大局與服務(wù)網(wǎng)民齊頭并進。
一是勇于為國擔當。勇于和富于擔當精神一直是深圳肩負的歷史使命。這種擔當意識，注定了深圳的文化探索和創(chuàng)新，不僅僅囿于一城一地的文化實踐，更應(yīng)當為文化強國、網(wǎng)絡(luò)強國等“國家立場”提供“深圳表達”和深圳實踐。這種深圳表達與文化強國的宏偉目標密切關(guān)聯(lián)，具有開闊的國際視野、強烈的時代精神和鮮明的國家立場。具體到網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，就是要求在互聯(lián)網(wǎng)工作實踐中，始終以國家大局為重，堅決維護國家利益，堅持正確的輿論導(dǎo)向，開展正面輿論引導(dǎo)，果斷處置造謠傳謠等惡意言論，做到守土有責，加強屬地管理。大力開展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等工作，營造清朗的公共輿論空間。
二是勇于為民擔當。就是發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)空間的互動特性，推動新媒體快速發(fā)布和及時回應(yīng)群眾關(guān)切的公共話題，通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯集民智、服務(wù)群眾。2012年深圳發(fā)布有關(guān)規(guī)則建立“120分鐘原則”的信息發(fā)布機制，規(guī)定“發(fā)生突發(fā)公共事件，以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，要在啟動事件處置預(yù)案120分鐘內(nèi)通過政務(wù)微博等途徑，發(fā)布已掌握的事件時間、地點、基本事實及現(xiàn)狀等基本信息”。同時，搭建政府公共部門與網(wǎng)民群眾的互動溝通橋梁，并完善規(guī)范管理機制。2013年制定的《深圳政務(wù)微博運行管理制度》，要求“對于網(wǎng)民在政務(wù)微博上反映的涉及公共政策、公共利益的社會熱點問題，政務(wù)微博值班管理員要第一時間逐級報告，并在當天做出答復(fù)”。如今，依托“深圳網(wǎng)絡(luò)問（答）政平臺”“深圳微博發(fā)布廳”等一批網(wǎng)絡(luò)互動平臺，網(wǎng)絡(luò)已成為實現(xiàn)良政、善政的重要手段之一。
“培育良知”凝聚傳播正能量共識
維護網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序、激發(fā)傳播正能量，需注重培育網(wǎng)站和網(wǎng)民的良知意識。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，既在于法律制度規(guī)范，又源于人們內(nèi)心的道德良知。
培育網(wǎng)絡(luò)良知，主要包含著兩個方面的內(nèi)容：
其一，是培育有良知的網(wǎng)民。在網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)民的能力有大小、品行有高下是一種客觀存在，但他們都是網(wǎng)絡(luò)良好秩序的共同參與者、創(chuàng)造者和推動者。我們需要大力弘揚社會主義核心價值觀，培育引導(dǎo)網(wǎng)民樹立公共意識、公德意識、責任意識，提升網(wǎng)絡(luò)公眾的個人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康積極向上的網(wǎng)絡(luò)表達，以良知把友善、愛心、寬容等善念，把社會主流價值觀念，從網(wǎng)下推廣延伸到網(wǎng)上，構(gòu)建自我與他人、社會、國家的和諧，形成全社會共同守護正能量的共識。
其二，是培植有良知的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人。最重要的是培育網(wǎng)絡(luò)責任感，無論是網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容供應(yīng)者、傳播者，還是網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者、行業(yè)組織機構(gòu)，都應(yīng)該強化自律意識，堅守職業(yè)倫理與職業(yè)操守，盡職盡責，堅守良知，形成全社會的自省自覺。倡導(dǎo)共同遵守法律章程和道德規(guī)范，人人從我做起，為建設(shè)良好的網(wǎng)上輿論生態(tài)盡一份義務(wù)、享一份自由。
共同的責任：共建共享良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)
人們通常認為讓互聯(lián)網(wǎng)有序運行是政府的責任，社會的責任卻常常被忽略。實際上，網(wǎng)絡(luò)公共空間是一個多層級、多偏好的運作體系。如果說互聯(lián)網(wǎng)“國家防火墻”的“內(nèi)核”是由政府控制的話，其“保護帶”則是由運營機構(gòu)和網(wǎng)民共同構(gòu)筑的。政府、網(wǎng)站、網(wǎng)民以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)性組織等各類網(wǎng)絡(luò)主體，應(yīng)當發(fā)揮聯(lián)動作用和共同責任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的良性協(xié)同治理格局，構(gòu)建社會與網(wǎng)民共同參與、共建共享的協(xié)同治理新模式，共同守護良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同治理機制
在網(wǎng)絡(luò)時代，政府作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心主體，是互聯(lián)網(wǎng)管理的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，應(yīng)當為網(wǎng)絡(luò)公共空間的合理建構(gòu)提供制度性保障。首要的是加強頂層設(shè)計，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系。政府應(yīng)承認網(wǎng)絡(luò)公眾的獨立性，保障公眾的知情權(quán)和話語權(quán)；其次，必須為網(wǎng)絡(luò)空間建立必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)機制，為網(wǎng)絡(luò)參與者確立人人適用的普遍法律規(guī)則。
突出“法治”和“公開”，實現(xiàn)政府、網(wǎng)站、網(wǎng)民等多元主體的協(xié)同治理。政府要以國家和社會利益為出發(fā)點，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化調(diào)整治理方式和力度。提供線路接入、內(nèi)容服務(wù)、技術(shù)支持的互聯(lián)網(wǎng)運營機構(gòu)，應(yīng)當在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，承擔遵章守法、自我審查的他律自覺，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理機制的協(xié)作方。網(wǎng)民則是互聯(lián)網(wǎng)管理的參與者和監(jiān)督者。網(wǎng)民首先要成為自我“檢查官”。網(wǎng)站與網(wǎng)民發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)上最大量的信息，他們的自律，可以把絕大多數(shù)的不良信息阻擋或遏止在萌芽狀態(tài)，完成第一層預(yù)防和過濾。此外，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)性組織也要起到跟蹤研究、牽頭帶動、督促協(xié)調(diào)的作用。
強化網(wǎng)絡(luò)公共媒介的擔當責任
網(wǎng)絡(luò)媒介的公共責任是完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要環(huán)節(jié)，但在市場化條件下，很多網(wǎng)絡(luò)媒介作為實質(zhì)上的經(jīng)濟主體，有時難免會在商業(yè)逐利中迷失自我。因此，必須強化公共媒介的擔當意識和作用。
首先是遵守法律和市場規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)傳播，必須遵循社會效益高于經(jīng)濟效益的原則。應(yīng)當積極參與對網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)“水軍”等違法行為的整治與隔離，自覺扭轉(zhuǎn)部分網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員為了經(jīng)濟利益擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的局面。
其次是制定并公示“社區(qū)規(guī)則”。“規(guī)則”強調(diào)用戶使用該網(wǎng)站的義務(wù)和禁忌，以及一旦觸及相關(guān)法律禁忌所應(yīng)受的懲罰。用戶開始使用網(wǎng)站，則被默認為已同意該“規(guī)則”。同時，組建專門的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全和內(nèi)容巡查隊伍，保障網(wǎng)站信息安全，前置過濾和隨時清除有害內(nèi)容。
第三是建立辟謠機制。開設(shè)專門的辟謠專區(qū)、辟謠賬號等，發(fā)揮及時澄清事實、阻擊謠言的作用；加強在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急管理，確保網(wǎng)站不出現(xiàn)或及時處理危害國家利益、擾亂公共秩序等的有害言論。
與此同時，還應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會等行業(yè)組織的重要依托作用。行業(yè)組織緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿，積極配合政府加強行業(yè)管理，組織動員、凝聚力量，為推動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)揮突出作用。2013年，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)出倡議，全國互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)名人和廣大網(wǎng)民都應(yīng)堅守“七條底線”，營造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使“七條底線”深入人心。2012年，深圳市網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會召開自覺抵制謠言座談會，發(fā)起“做好網(wǎng)絡(luò)謠言的‘粉碎機’”“做好掃除網(wǎng)絡(luò)謠言的‘清道夫’”等倡議，得到了行業(yè)和網(wǎng)民的積極呼應(yīng)。
培育網(wǎng)絡(luò)公眾的理性表達
從信息的“接收者”到“發(fā)布者”，網(wǎng)民身份的轉(zhuǎn)變決定了其在構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中的重要責任。Web2.0時代，網(wǎng)民成了網(wǎng)絡(luò)空間的重要一極，網(wǎng)民的道德與素質(zhì)、責任意識和理性精神，對網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的建構(gòu)至關(guān)重要。
必須突出對“良知”的培育和追求，時刻銘記“位我上者,燦爛星空；道德律令,在我心中”，理性控制言行，傳播真善美，做有良知的網(wǎng)民，自覺參與共建共享良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
一是提高法律和道德素養(yǎng)守護正能量。要樹立依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)觀念，提高用法律維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保護自身正當權(quán)益的意識。自覺遵守道德約束，提高自省意識，理性控制自身行為，發(fā)掘和傳播身邊的正能量。例如，汶川大地震中，網(wǎng)民們對“范跑跑”的批判和反擊，正體現(xiàn)了網(wǎng)民自覺的社會道德觀。
二是培養(yǎng)獨立判斷能力阻擊謠言傳播。很多時候謠言并不高明，有時還有明顯漏洞，但人們常常由于認識上的欠缺，或內(nèi)心的焦慮恐懼，或單純的出于好意，未能分辨是非，無意中為謠言推波助瀾?；ヂ?lián)網(wǎng)的自主開放特性其實賦予了其“自凈”功能，網(wǎng)民有責任明辨慎言，去偽存真。深圳“5·26”事件中，警方充分回應(yīng)輿論質(zhì)疑后，許多網(wǎng)民自發(fā)剖析證據(jù)、與“質(zhì)疑黨”辯論，讓真相越辯越明。后來還有網(wǎng)民到交警局打橫幅，為先前一味質(zhì)疑而公開致歉，經(jīng)媒體報道后進一步擠壓了猜疑和謠言的傳播空間。
三是堅持民族大義維護國家利益。目前我國網(wǎng)民數(shù)已接近總?cè)丝诘囊话?。在領(lǐng)土主權(quán)、國家改革發(fā)展等大是大非的問題上，這支大軍在網(wǎng)上挺身而出、正義吶喊，成為維護國家安定、民族團結(jié)和根本利益的最強音。2012年的反日游行中，絕大多數(shù)網(wǎng)民積極理性表達立場，正是主動維護國家和民族利益的表現(xiàn)。
四是積極為社會進步建言獻策。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”要提高政府治理效能、促使社會不斷進步，網(wǎng)民的監(jiān)督提醒與建言獻策必不可少。網(wǎng)民出于強烈社會責任感和使命感提出的建設(shè)性意見，是破除制度弊端、促進社會公平正義的重要力量，也是國家發(fā)展進步的重要智力支持。
五是參與舉報不良信息凈化網(wǎng)絡(luò)空間。互聯(lián)網(wǎng)信息浩如煙海，網(wǎng)民主動參與舉報不實信息，有利于加速管理進程、縮短不良信息的生命周期，有效凈化網(wǎng)絡(luò)空間。目前，我國已建立起相應(yīng)的舉報機制，2004年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心”。2006年深圳市網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會組建“網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督隊”等。網(wǎng)民通過這些平臺和機制舉報了大量涉黃涉暴等不良信息，成為“凈網(wǎng)”行動的一支重要組成力量。
網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實社會的延伸。如果把網(wǎng)絡(luò)整治行動、消除互聯(lián)網(wǎng)亂象視為“破”，那么激發(fā)、傳遞、匯聚正能量就是“立”。有破有立，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)構(gòu)成，網(wǎng)站是推動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的中堅力量。新形勢下，全社會應(yīng)該積極行動起來，發(fā)揮部門聯(lián)動、社會參與、共治共管的作用，堅守“法治、公開、擔當、良知”，共建共享良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，著力營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)成為社會正能量的守護者和代言人！
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