在中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”。這一重要講話，為當(dāng)前處于關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期、處于復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提供了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，移動(dòng)終端幾乎成為人們身體功能的延伸，人類(lèi)真正進(jìn)入完全意義的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，讓互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)和傳播社會(huì)正能量，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的價(jià)值最大化，是新時(shí)期擺在我們面前的新課題。
互聯(lián)網(wǎng)的普及深刻改變了
社會(huì)輿論生態(tài)
網(wǎng)絡(luò)的全球化普及，標(biāo)志著人類(lèi)信息交流跨越到一個(gè)前所未有的新的發(fā)展階段。今年是中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)整整20年，我國(guó)業(yè)已成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的大國(guó)。深圳也是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)起步較早、發(fā)展較快的高度發(fā)達(dá)地區(qū)之一。
互聯(lián)網(wǎng)重塑了公共生活，社交媒體的普及從根本上改變了信息傳播格局、社會(huì)輿論生態(tài)和公眾參與方式。普通民眾從未像今天一樣，擁有如此之大的話語(yǔ)權(quán)。肩負(fù)社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的政府，更遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)公共空間的結(jié)構(gòu)和特征
網(wǎng)絡(luò)公共空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映和延伸，作為一種全新的社會(huì)交往形態(tài)，其自身具有不同于傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的運(yùn)行方式和關(guān)系特征。
一是網(wǎng)絡(luò)公共空間并不虛擬，而是真實(shí)存在的。首先，網(wǎng)民公眾是真實(shí)的，網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)具有真實(shí)性；其次，網(wǎng)民討論的公共話題也具有真實(shí)性，都是公眾對(duì)公共事務(wù)意見(jiàn)和觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)世界的反映，并對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生真實(shí)影響；第三，網(wǎng)絡(luò)行為具有真實(shí)性，無(wú)論是通過(guò)計(jì)算機(jī)，還是智能手機(jī)，網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)操作和參與公眾話題的行為都是真實(shí)的。
二是網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)的多元表達(dá)提供了可能。中國(guó)的改革開(kāi)放，大大豐富了人民群眾的物質(zhì)和精神生活，同時(shí)也形成了不同的利益主體，從而形成不同的利益訴求。由于公眾參與網(wǎng)絡(luò)的可匿名性，“人人都有麥克風(fēng)、人人都有攝像頭”，使得人人都是播報(bào)者，大家都能“拍磚”“灌水”“吐槽”，直接坦率地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和日趨多元的社會(huì)，利用互聯(lián)網(wǎng)有序表達(dá)不同利益訴求，從中尋找不同利益主體之間的“最大公約數(shù)”，也是中國(guó)探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種手段。因此，公眾討論的平等和理性、寬容機(jī)制同樣需要維護(hù)。黨委、政府要學(xué)會(huì)從互聯(lián)網(wǎng)“打撈沉沒(méi)的聲音”。
三是網(wǎng)絡(luò)公共空間并不獨(dú)立，具有與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的互動(dòng)性。網(wǎng)上意見(jiàn)的多元化，折射的正是社會(huì)現(xiàn)象的多元化，背后是社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變革所帶來(lái)的利益訴求多元化。不同訴求在網(wǎng)絡(luò)上找尋釋放口，借助其他網(wǎng)民“圍觀”、參與性表達(dá)，形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)公共空間也架設(shè)了公眾與政府公共權(quán)力部門(mén)之間聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)的通道和橋梁。同時(shí)，政府公共部門(mén)也更加重視網(wǎng)絡(luò)公共輿論的作用和力量，將網(wǎng)絡(luò)空間作為聯(lián)系群眾的重要紐帶，作為傾聽(tīng)、了解民情民意的一個(gè)重要的渠道。
四是網(wǎng)上輿論也容易被少數(shù)人惡意操控。參與網(wǎng)絡(luò)公共話題的網(wǎng)民之間互不相識(shí)，不同網(wǎng)民存在著混雜的構(gòu)成、復(fù)雜的動(dòng)機(jī)，個(gè)體利益、私人訴求與公眾話題交織在一起；更有甚者，一些網(wǎng)民或機(jī)構(gòu)有組織地散布和炒作謠言，招搖撞騙，敲詐勒索，侵犯隱私，用非法的手段鍛造“無(wú)良大V”。
因此，必須清醒看到，“眾聲喧嘩”的網(wǎng)絡(luò)輿論里，既有合情合理合法的意見(jiàn)表達(dá)和權(quán)益訴求，也充斥著大量的不實(shí)言論、非法信息、極端情緒。此外，部分組織受利益驅(qū)動(dòng)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)水軍、非法公關(guān)、倒賣(mài)隱私、黑客攻擊、著作侵權(quán)等“鉆空子”“打擦邊球”行為也在信息自由的幌子下伺機(jī)而動(dòng)。
網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)社會(huì)輿論生態(tài)的沖擊和影響
首先，網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體的輿論影響力形成沖擊。網(wǎng)絡(luò)空間成為人們獲取信息、發(fā)表意見(jiàn)、交流看法的首選平臺(tái)，過(guò)去由傳統(tǒng)媒體壟斷的發(fā)布權(quán)和解釋權(quán)被稀釋。微博、微信等社交媒體的迅猛發(fā)展讓這場(chǎng)爭(zhēng)奪眼球的競(jìng)爭(zhēng)更加白熱化?，F(xiàn)今新形勢(shì)下的媒體生態(tài)，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。媒體的正面宣傳、權(quán)威報(bào)道，常常遭遇網(wǎng)絡(luò)公共空間各種相左的“報(bào)料”“內(nèi)幕”“真相”的沖擊，由此形成了兩個(gè)輿論場(chǎng)，即以傳統(tǒng)媒體為代表的官方輿論場(chǎng)和以網(wǎng)絡(luò)輿論為代表的民間輿論場(chǎng)（或稱(chēng)新媒體輿論場(chǎng)）。兩個(gè)輿論場(chǎng)并非完全對(duì)立，也有大量重合、互通的地方。網(wǎng)上眾多發(fā)布者搶奪著媒體報(bào)道的注意力資源，媒體報(bào)道也是網(wǎng)絡(luò)公眾討論的重要消息源。傳統(tǒng)媒體在維持內(nèi)容優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也越來(lái)越多地向網(wǎng)絡(luò)延伸，注重運(yùn)用社交媒體的新形式新技術(shù)，增強(qiáng)與網(wǎng)民公眾的互動(dòng)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播的競(jìng)爭(zhēng)節(jié)奏。
其次，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府的現(xiàn)代治理體系和治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。一些政府管理者習(xí)慣于借用傳統(tǒng)媒體來(lái)發(fā)聲，但互聯(lián)網(wǎng)多元的“意見(jiàn)市場(chǎng)”，使得政府聲音占據(jù)輿論主導(dǎo)的社會(huì)基礎(chǔ)和媒體基礎(chǔ)都發(fā)生了變化，不再一家獨(dú)大，而是成為多元博弈的一元。在輿論事件中，互聯(lián)網(wǎng)上常常呈現(xiàn)出政府、意見(jiàn)領(lǐng)袖、“親歷者”“見(jiàn)證者”甚至“經(jīng)驗(yàn)者”等多個(gè)“權(quán)威”并駕齊驅(qū)的局面。多方力量與政府爭(zhēng)奪公眾的信任，政府治理行為、治理方式以及輿論議程設(shè)置主導(dǎo)權(quán)都面臨前所未有的挑戰(zhàn)。政府在涉及公共利益的決策和實(shí)施上，那種閉門(mén)造車(chē)、發(fā)號(hào)施令、強(qiáng)制執(zhí)行的“家長(zhǎng)式”作風(fēng)，已經(jīng)落伍于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，無(wú)法得到認(rèn)同，反而引來(lái)公眾質(zhì)疑，甚至誘發(fā)不穩(wěn)定因素。
網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來(lái)社會(huì)輿論生態(tài)的改變，對(duì)政府治理提出了新的考驗(yàn)。面對(duì)社會(huì)公共事件帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)，政府的反應(yīng)通常有幾種：一是反應(yīng)過(guò)激。表現(xiàn)為一激即怒，對(duì)待輿情質(zhì)疑、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的第一個(gè)念頭是封堵刪帖。二是麻木不仁。不管網(wǎng)上輿論議論紛紛，不去做或不會(huì)做引導(dǎo)工作，只忙著向上級(jí)匯報(bào)解釋。三是手忙腳亂。公共事件本身沒(méi)有處置好，一心想處置輿情，只想防民之口，結(jié)果越處置事態(tài)發(fā)展越糟糕。四是有的放矢。該做的做好，該說(shuō)的及時(shí)說(shuō)、說(shuō)清楚、說(shuō)到位，自然能得到網(wǎng)民和群眾的理解，問(wèn)題的解決也就水到渠成。從近年國(guó)內(nèi)重大輿情事件應(yīng)對(duì)的情況來(lái)看，政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)意識(shí)和能力雖然不斷提高，但很好地做到第四點(diǎn)的還不是太多。
實(shí)際上，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)公共空間是傾聽(tīng)民意、溝通群眾的重要平臺(tái)。全國(guó)各地都在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，而互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用得好，就可以成為在新的形勢(shì)下黨發(fā)揮密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的重要工具。韓愈在《子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校頌》中寫(xiě)道：“川不可防，言不可弭。下塞上聾，邦其傾矣。”政府作為公共管理者，要順應(yīng)時(shí)代之潮流，用好互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，構(gòu)建現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理體系、提升治理能力。首要的是尊重群眾，尊重網(wǎng)民的意見(jiàn)，平等地看待每位網(wǎng)民，尊重他們發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)真聽(tīng)取網(wǎng)民的意見(jiàn)建議，為改進(jìn)治理方式、提高治理能力提供更多能量和養(yǎng)料。其次，是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律主動(dòng)作為，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提升議程設(shè)置能力，創(chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效。比如，在網(wǎng)絡(luò)上眾說(shuō)紛紜時(shí)，要通過(guò)引導(dǎo)和宣傳，給人以思想啟發(fā)；當(dāng)出現(xiàn)一些似是而非甚至謠言時(shí)，應(yīng)該第一時(shí)間公布事實(shí)；對(duì)極個(gè)別試圖顛覆社會(huì)制度、破壞人民安定生活的言論，則要堅(jiān)決依法制止，不能使之危害社會(huì)的健康肌體。
以法治、公開(kāi)、擔(dān)當(dāng)、良知的工作理念構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的普及運(yùn)用，要求建立網(wǎng)絡(luò)公共空間的新秩序、新規(guī)范。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量。”這對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力建設(shè)提出了極高的要求。我們必須順應(yīng)時(shí)代、敢立潮頭，轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化本領(lǐng)，以“法治、公開(kāi)、擔(dān)當(dāng)、良知”的工作理念，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)治理模式和方法的創(chuàng)新，培育、守護(hù)和弘揚(yáng)社會(huì)正能量，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。讓法治成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本準(zhǔn)則，讓公開(kāi)成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的常態(tài)，讓擔(dān)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)管理者的必備素質(zhì)，讓良知成為網(wǎng)民共同遵守的道德底線。
“依法治理”保障網(wǎng)上輿論生態(tài)健康發(fā)展
在日益多元化的社會(huì)環(huán)境中，法治化是最大的“公約數(shù)”，是各方權(quán)利最大化的現(xiàn)實(shí)選擇。網(wǎng)絡(luò)空間中基于網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)而出現(xiàn)的大量新現(xiàn)象、新問(wèn)題，由于傳統(tǒng)法律無(wú)法有效覆蓋，更迫切需要專(zhuān)門(mén)的互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行。
現(xiàn)階段急需做的，一是繼續(xù)完善立法，讓互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范有序運(yùn)行有法可依。加快互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)門(mén)立法，修訂出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法律法規(guī)；通過(guò)司法解釋?zhuān)瑢?guó)家更多法律的適用范圍延伸到互聯(lián)網(wǎng)上來(lái)。二是繼續(xù)推動(dòng)依法管理，明確管理權(quán)限和責(zé)任。保障公眾正常監(jiān)督和表達(dá)的權(quán)利，不隨意禁言刪帖。做到依法引導(dǎo)、依法管理、依法處置，防止權(quán)大于法、以權(quán)壓法、以言代法。同時(shí)堅(jiān)決打擊網(wǎng)上違法犯罪現(xiàn)象，維護(hù)法律權(quán)威。三是在全社會(huì)形成學(xué)法守法風(fēng)氣，培養(yǎng)法律權(quán)利和責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮社會(huì)輿論作用，大力宣傳依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上違法犯罪的行動(dòng)；發(fā)揮社會(huì)組織作用，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)法律知識(shí)和權(quán)益維護(hù)培訓(xùn)活動(dòng)；發(fā)揮網(wǎng)站和網(wǎng)民自我管理作用，形成有法必依、違法必究、用法律武器保護(hù)合法權(quán)益的共識(shí)。
深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和改革開(kāi)放前沿城市，法治化一直是城市發(fā)展的自覺(jué)追求。全面深化改革的新時(shí)期，深圳提出了“加快建設(shè)一流法治城市，確立法治在城市治理和社會(huì)環(huán)境管理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用”的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向，為互聯(lián)網(wǎng)法治化管理提供了基本準(zhǔn)則。近年來(lái)深圳在充分行使特區(qū)立法權(quán)推進(jìn)地方立法、推動(dòng)屬地網(wǎng)站依法規(guī)范建設(shè)、司法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法以及廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)參與監(jiān)督舉報(bào)等方面均做了積極探索,為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)法治提供了有益的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
“信息公開(kāi)”傳遞守護(hù)正能量
公開(kāi)透明是互聯(lián)網(wǎng)媒介傳播的特性。互聯(lián)網(wǎng)的這一特點(diǎn)也對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能、提高治理能力提出更高的要求，這一要求集中體現(xiàn)在政務(wù)信息公開(kāi)上。
網(wǎng)絡(luò)空間治理要在信息公開(kāi)的方向上走得更遠(yuǎn)、做得更好，還有很多工作可做。一是界定網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)發(fā)布的內(nèi)涵。厘清“公開(kāi)”與“法治”邊界，使網(wǎng)站能夠做到既遵守法律法規(guī)、維護(hù)國(guó)家權(quán)益和個(gè)人隱私，又充分保障公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)。二是客觀、準(zhǔn)確、詳盡地發(fā)布信息。還原真實(shí)的公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情，讓互聯(lián)網(wǎng)成為網(wǎng)民充分了解、充分表達(dá)的場(chǎng)所，在輿情事件應(yīng)對(duì)中讓事實(shí)說(shuō)話、讓行動(dòng)說(shuō)話、讓效果說(shuō)話，以客觀準(zhǔn)確詳盡的信息取得公眾的信任，以為民務(wù)實(shí)的姿態(tài)贏得群眾的愛(ài)戴。三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公眾參與的方式方法。緊跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展步伐，充分運(yùn)用微博、微信、論壇、貼吧等新媒體新手段，做好信息公開(kāi)與公共服務(wù)，督促黨委、政府廣開(kāi)言路、與群眾平等對(duì)話，在多樣中謀共識(shí)、在多元中立主導(dǎo)、在參與共商中提高公眾對(duì)公共事務(wù)的認(rèn)同。四是科學(xué)評(píng)價(jià)政府輿論應(yīng)對(duì)成效。推動(dòng)政府部門(mén)開(kāi)展輿論應(yīng)對(duì)的同時(shí)，更要?jiǎng)?chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，對(duì)輿論應(yīng)對(duì)工作成效做出科學(xué)評(píng)價(jià)，用評(píng)價(jià)促進(jìn)工作，以工作提升評(píng)價(jià)。[page]
多年來(lái)，深圳堅(jiān)守“公開(kāi)透明”的理念，在突發(fā)事件和日常管理中均重視保障市民的言論權(quán)利，激發(fā)網(wǎng)民參政議政的熱情，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展。“5·26”交通事故的輿情應(yīng)對(duì)就是一個(gè)典型的例子。2012年5月26日凌晨，一輛豪華跑車(chē)撞上出租車(chē)，導(dǎo)致出租車(chē)司機(jī)和乘客3人死亡，在網(wǎng)上引起軒然大波。網(wǎng)民一開(kāi)始直覺(jué)懷疑犯罪嫌疑人是司機(jī)幫老板“頂包”，交警公布案情后又轉(zhuǎn)而質(zhì)疑交警辦案不公，一時(shí)“質(zhì)疑一切”成為網(wǎng)絡(luò)公共輿論的主流。面對(duì)洶涌的輿情，我們沒(méi)有簡(jiǎn)單地封堵刪帖，而是第一時(shí)間客觀、準(zhǔn)確、詳盡地充分回應(yīng)，披露權(quán)威信息，堅(jiān)持開(kāi)誠(chéng)布公、官民互動(dòng)、有問(wèn)必答、報(bào)臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，尊重公眾知情權(quán)、滿足公眾信息需求。針對(duì)網(wǎng)民一輪接一輪的質(zhì)疑，交警部門(mén)連續(xù)召開(kāi)5次新聞發(fā)布會(huì)，利用政務(wù)微博等做出9次回應(yīng)，對(duì)質(zhì)疑一一作答，并公布所有證據(jù)，最終得到了輿論的認(rèn)可，樹(shù)立了深圳市政府開(kāi)放、依法、公正的誠(chéng)信形象。這個(gè)案例被人民網(wǎng)推薦為政府輿情應(yīng)對(duì)的好案例。深圳促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)健康發(fā)展的成效，得到國(guó)內(nèi)媒體的肯定和贊譽(yù)。深圳也連續(xù)3年被新華網(wǎng)和中國(guó)社科院、武漢大學(xué)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)中心等研究機(jī)構(gòu)評(píng)為“中國(guó)最佳網(wǎng)絡(luò)形象城市”，并3次位于排行榜榜首，創(chuàng)造了政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)生活和輿情網(wǎng)絡(luò)形象的新“深圳模式”。
深圳相繼建立了“深圳微博發(fā)布廳”“深圳市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)（答）政平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)民意暢通體系，還首創(chuàng)地方網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力排行榜，逐月公布排行，對(duì)全市各區(qū)、各部門(mén)和公營(yíng)機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)成效進(jìn)行評(píng)估考核。
“勇于擔(dān)當(dāng)”做群眾利益的代言人
互聯(lián)網(wǎng)傳播無(wú)地域、無(wú)國(guó)界，信息呈“秒速裂變”式爆炸性傳遞，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作“失之毫厘差之千里”。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理人員來(lái)說(shuō)，服從大局、敢于擔(dān)當(dāng)應(yīng)該成為其內(nèi)省意識(shí)，成為其引導(dǎo)輿論的責(zé)任和追求。尤其是在危及國(guó)家和民族利益的輿論危機(jī)、重大輿情、惡性謠言面前，旗幟鮮明、全力以赴、積極有為、敢于堅(jiān)持，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，守衛(wèi)社會(huì)的正能量陣地。
深圳的網(wǎng)絡(luò)空間治理一直秉承“擔(dān)當(dāng)”精神，力求做到服務(wù)大局與服務(wù)網(wǎng)民齊頭并進(jìn)。
一是勇于為國(guó)擔(dān)當(dāng)。勇于和富于擔(dān)當(dāng)精神一直是深圳肩負(fù)的歷史使命。這種擔(dān)當(dāng)意識(shí)，注定了深圳的文化探索和創(chuàng)新，不僅僅囿于一城一地的文化實(shí)踐，更應(yīng)當(dāng)為文化強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等“國(guó)家立場(chǎng)”提供“深圳表達(dá)”和深圳實(shí)踐。這種深圳表達(dá)與文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，具有開(kāi)闊的國(guó)際視野、強(qiáng)烈的時(shí)代精神和鮮明的國(guó)家立場(chǎng)。具體到網(wǎng)絡(luò)空間治理方面，就是要求在互聯(lián)網(wǎng)工作實(shí)踐中，始終以國(guó)家大局為重，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展正面輿論引導(dǎo)，果斷處置造謠傳謠等惡意言論，做到守土有責(zé)，加強(qiáng)屬地管理。大力開(kāi)展凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等工作，營(yíng)造清朗的公共輿論空間。
二是勇于為民擔(dān)當(dāng)。就是發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)空間的互動(dòng)特性，推動(dòng)新媒體快速發(fā)布和及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切的公共話題，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯集民智、服務(wù)群眾。2012年深圳發(fā)布有關(guān)規(guī)則建立“120分鐘原則”的信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)定“發(fā)生突發(fā)公共事件，以及有可能發(fā)生的影響公眾生活的事件，要在啟動(dòng)事件處置預(yù)案120分鐘內(nèi)通過(guò)政務(wù)微博等途徑，發(fā)布已掌握的事件時(shí)間、地點(diǎn)、基本事實(shí)及現(xiàn)狀等基本信息”。同時(shí)，搭建政府公共部門(mén)與網(wǎng)民群眾的互動(dòng)溝通橋梁，并完善規(guī)范管理機(jī)制。2013年制定的《深圳政務(wù)微博運(yùn)行管理制度》，要求“對(duì)于網(wǎng)民在政務(wù)微博上反映的涉及公共政策、公共利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，政務(wù)微博值班管理員要第一時(shí)間逐級(jí)報(bào)告，并在當(dāng)天做出答復(fù)”。如今，依托“深圳網(wǎng)絡(luò)問(wèn)（答）政平臺(tái)”“深圳微博發(fā)布廳”等一批網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)已成為實(shí)現(xiàn)良政、善政的重要手段之一。
“培育良知”凝聚傳播正能量共識(shí)
維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的良好秩序、激發(fā)傳播正能量，需注重培育網(wǎng)站和網(wǎng)民的良知意識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”良好的網(wǎng)絡(luò)空間秩序，既在于法律制度規(guī)范，又源于人們內(nèi)心的道德良知。
培育網(wǎng)絡(luò)良知，主要包含著兩個(gè)方面的內(nèi)容：
其一，是培育有良知的網(wǎng)民。在網(wǎng)絡(luò)空間里，網(wǎng)民的能力有大小、品行有高下是一種客觀存在，但他們都是網(wǎng)絡(luò)良好秩序的共同參與者、創(chuàng)造者和推動(dòng)者。我們需要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育引導(dǎo)網(wǎng)民樹(shù)立公共意識(shí)、公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)公眾的個(gè)人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康積極向上的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，以良知把友善、愛(ài)心、寬容等善念，把社會(huì)主流價(jià)值觀念，從網(wǎng)下推廣延伸到網(wǎng)上，構(gòu)建自我與他人、社會(huì)、國(guó)家的和諧，形成全社會(huì)共同守護(hù)正能量的共識(shí)。
其二，是培植有良知的網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人。最重要的是培育網(wǎng)絡(luò)責(zé)任感，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容供應(yīng)者、傳播者，還是網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該強(qiáng)化自律意識(shí)，堅(jiān)守職業(yè)倫理與職業(yè)操守，盡職盡責(zé)，堅(jiān)守良知，形成全社會(huì)的自省自覺(jué)。倡導(dǎo)共同遵守法律章程和道德規(guī)范，人人從我做起，為建設(shè)良好的網(wǎng)上輿論生態(tài)盡一份義務(wù)、享一份自由。
共同的責(zé)任：共建共享良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)
人們通常認(rèn)為讓互聯(lián)網(wǎng)有序運(yùn)行是政府的責(zé)任，社會(huì)的責(zé)任卻常常被忽略。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)公共空間是一個(gè)多層級(jí)、多偏好的運(yùn)作體系。如果說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)“國(guó)家防火墻”的“內(nèi)核”是由政府控制的話，其“保護(hù)帶”則是由運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)民共同構(gòu)筑的。政府、網(wǎng)站、網(wǎng)民以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)性組織等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)主體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用和共同責(zé)任，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良性協(xié)同治理格局，構(gòu)建社會(huì)與網(wǎng)民共同參與、共建共享的協(xié)同治理新模式，共同守護(hù)良好的網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同治理機(jī)制
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心主體，是互聯(lián)網(wǎng)管理的主導(dǎo)者和執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)為網(wǎng)絡(luò)公共空間的合理建構(gòu)提供制度性保障。首要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系。政府應(yīng)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)公眾的獨(dú)立性，保障公眾的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)；其次，必須為網(wǎng)絡(luò)空間建立必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)參與者確立人人適用的普遍法律規(guī)則。
突出“法治”和“公開(kāi)”，實(shí)現(xiàn)政府、網(wǎng)站、網(wǎng)民等多元主體的協(xié)同治理。政府要以國(guó)家和社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化調(diào)整治理方式和力度。提供線路接入、內(nèi)容服務(wù)、技術(shù)支持的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，承擔(dān)遵章守法、自我審查的他律自覺(jué)，成為網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制的協(xié)作方。網(wǎng)民則是互聯(lián)網(wǎng)管理的參與者和監(jiān)督者。網(wǎng)民首先要成為自我“檢查官”。網(wǎng)站與網(wǎng)民發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)上最大量的信息，他們的自律，可以把絕大多數(shù)的不良信息阻擋或遏止在萌芽狀態(tài)，完成第一層預(yù)防和過(guò)濾。此外，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)性組織也要起到跟蹤研究、牽頭帶動(dòng)、督促協(xié)調(diào)的作用。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公共媒介的擔(dān)當(dāng)責(zé)任
網(wǎng)絡(luò)媒介的公共責(zé)任是完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要環(huán)節(jié)，但在市場(chǎng)化條件下，很多網(wǎng)絡(luò)媒介作為實(shí)質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)主體，有時(shí)難免會(huì)在商業(yè)逐利中迷失自我。因此，必須強(qiáng)化公共媒介的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和作用。
首先是遵守法律和市場(chǎng)規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)傳播，必須遵循社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的原則。應(yīng)當(dāng)積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)“水軍”等違法行為的整治與隔離，自覺(jué)扭轉(zhuǎn)部分網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員為了經(jīng)濟(jì)利益擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的局面。
其次是制定并公示“社區(qū)規(guī)則”。“規(guī)則”強(qiáng)調(diào)用戶使用該網(wǎng)站的義務(wù)和禁忌，以及一旦觸及相關(guān)法律禁忌所應(yīng)受的懲罰。用戶開(kāi)始使用網(wǎng)站，則被默認(rèn)為已同意該“規(guī)則”。同時(shí)，組建專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全和內(nèi)容巡查隊(duì)伍，保障網(wǎng)站信息安全，前置過(guò)濾和隨時(shí)清除有害內(nèi)容。
第三是建立辟謠機(jī)制。開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的辟謠專(zhuān)區(qū)、辟謠賬號(hào)等，發(fā)揮及時(shí)澄清事實(shí)、阻擊謠言的作用；加強(qiáng)在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急管理，確保網(wǎng)站不出現(xiàn)或及時(shí)處理危害國(guó)家利益、擾亂公共秩序等的有害言論。
與此同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的重要依托作用。行業(yè)組織緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿，積極配合政府加強(qiáng)行業(yè)管理，組織動(dòng)員、凝聚力量，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)揮突出作用。2013年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)出倡議，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)名人和廣大網(wǎng)民都應(yīng)堅(jiān)守“七條底線”，營(yíng)造健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使“七條底線”深入人心。2012年，深圳市網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)召開(kāi)自覺(jué)抵制謠言座談會(huì)，發(fā)起“做好網(wǎng)絡(luò)謠言的‘粉碎機(jī)’”“做好掃除網(wǎng)絡(luò)謠言的‘清道夫’”等倡議，得到了行業(yè)和網(wǎng)民的積極呼應(yīng)。
培育網(wǎng)絡(luò)公眾的理性表達(dá)
從信息的“接收者”到“發(fā)布者”，網(wǎng)民身份的轉(zhuǎn)變決定了其在構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)中的重要責(zé)任。Web2.0時(shí)代，網(wǎng)民成了網(wǎng)絡(luò)空間的重要一極，網(wǎng)民的道德與素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)和理性精神，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的建構(gòu)至關(guān)重要。
必須突出對(duì)“良知”的培育和追求，時(shí)刻銘記“位我上者,燦爛星空；道德律令,在我心中”，理性控制言行，傳播真善美，做有良知的網(wǎng)民，自覺(jué)參與共建共享良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。
一是提高法律和道德素養(yǎng)守護(hù)正能量。要樹(shù)立依法上網(wǎng)、依法用網(wǎng)觀念，提高用法律維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序、保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的意識(shí)。自覺(jué)遵守道德約束，提高自省意識(shí)，理性控制自身行為，發(fā)掘和傳播身邊的正能量。例如，汶川大地震中，網(wǎng)民們對(duì)“范跑跑”的批判和反擊，正體現(xiàn)了網(wǎng)民自覺(jué)的社會(huì)道德觀。
二是培養(yǎng)獨(dú)立判斷能力阻擊謠言傳播。很多時(shí)候謠言并不高明，有時(shí)還有明顯漏洞，但人們常常由于認(rèn)識(shí)上的欠缺，或內(nèi)心的焦慮恐懼，或單純的出于好意，未能分辨是非，無(wú)意中為謠言推波助瀾?；ヂ?lián)網(wǎng)的自主開(kāi)放特性其實(shí)賦予了其“自?xún)?rdquo;功能，網(wǎng)民有責(zé)任明辨慎言，去偽存真。深圳“5·26”事件中，警方充分回應(yīng)輿論質(zhì)疑后，許多網(wǎng)民自發(fā)剖析證據(jù)、與“質(zhì)疑黨”辯論，讓真相越辯越明。后來(lái)還有網(wǎng)民到交警局打橫幅，為先前一味質(zhì)疑而公開(kāi)致歉，經(jīng)媒體報(bào)道后進(jìn)一步擠壓了猜疑和謠言的傳播空間。
三是堅(jiān)持民族大義維護(hù)國(guó)家利益。目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)已接近總?cè)丝诘囊话?。在領(lǐng)土主權(quán)、國(guó)家改革發(fā)展等大是大非的問(wèn)題上，這支大軍在網(wǎng)上挺身而出、正義吶喊，成為維護(hù)國(guó)家安定、民族團(tuán)結(jié)和根本利益的最強(qiáng)音。2012年的反日游行中，絕大多數(shù)網(wǎng)民積極理性表達(dá)立場(chǎng)，正是主動(dòng)維護(hù)國(guó)家和民族利益的表現(xiàn)。
四是積極為社會(huì)進(jìn)步建言獻(xiàn)策。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”要提高政府治理效能、促使社會(huì)不斷進(jìn)步，網(wǎng)民的監(jiān)督提醒與建言獻(xiàn)策必不可少。網(wǎng)民出于強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感和使命感提出的建設(shè)性意見(jiàn)，是破除制度弊端、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要力量，也是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的重要智力支持。
五是參與舉報(bào)不良信息凈化網(wǎng)絡(luò)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)信息浩如煙海，網(wǎng)民主動(dòng)參與舉報(bào)不實(shí)信息，有利于加速管理進(jìn)程、縮短不良信息的生命周期，有效凈化網(wǎng)絡(luò)空間。目前，我國(guó)已建立起相應(yīng)的舉報(bào)機(jī)制，2004年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立“互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心”。2006年深圳市網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)會(huì)組建“網(wǎng)絡(luò)義務(wù)監(jiān)督隊(duì)”等。網(wǎng)民通過(guò)這些平臺(tái)和機(jī)制舉報(bào)了大量涉黃涉暴等不良信息，成為“凈網(wǎng)”行動(dòng)的一支重要組成力量。
網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸。如果把網(wǎng)絡(luò)整治行動(dòng)、消除互聯(lián)網(wǎng)亂象視為“破”，那么激發(fā)、傳遞、匯聚正能量就是“立”。有破有立，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)構(gòu)成，網(wǎng)站是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。新形勢(shì)下，全社會(huì)應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、共治共管的作用，堅(jiān)守“法治、公開(kāi)、擔(dān)當(dāng)、良知”，共建共享良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，著力營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，讓互聯(lián)網(wǎng)成為社會(huì)正能量的守護(hù)者和代言人！
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