摘要：我國(guó)開(kāi)展“政府上網(wǎng)”工程以來(lái)，政府網(wǎng)站在報(bào)道政務(wù)信息、展示政府形象等方面起到了一定作用，但可利用率、更新率、服務(wù)率低的問(wèn)題隨之日益凸顯，這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體在服務(wù)型政府建設(shè)中的價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。本文以我國(guó)政府從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的特殊階段為背景，針對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)中的一系列問(wèn)題，指出政府網(wǎng)站的建設(shè)必須扭轉(zhuǎn)“官本位”的理念，發(fā)展“民本位”的路徑，進(jìn)而明確中國(guó)媒體需承擔(dān)的主要任務(wù)，即將政府與民眾之間已打了很多結(jié)的紐帶重新理順，促使二者溝通變得暢達(dá)。
近年來(lái)，“政府上網(wǎng)”已成為多國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)的重要途徑。然而，其信息更新不及時(shí)、可利用率低，民眾個(gè)性化需求的內(nèi)容所占比重較小等因素造成的弊端日益顯現(xiàn)。所以，必須從當(dāng)前的實(shí)際情況中強(qiáng)化傳媒理念發(fā)展的路徑，轉(zhuǎn)型期下浮躁的政府、媒體、公民才能找到最合適的群體利益切入點(diǎn)。
一、政府網(wǎng)站建設(shè)的背景
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)矛盾凸顯
服務(wù)型政府理念源于西方國(guó)家在政府再造中的觀點(diǎn)，是指政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，而是為社會(huì)公眾服務(wù)的組織[1]。2004年，溫家寶發(fā)表了《提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》的講話，首次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”的命題。在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議上，“建設(shè)服務(wù)型政府”被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，變?yōu)榱藝?guó)家意志。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告明確指出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，從而把我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)提高到體制改革目標(biāo)的價(jià)值層面。2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的頒布，將政府網(wǎng)站的建設(shè)與服務(wù)型政府的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使政府網(wǎng)站的建設(shè)成為衡量服務(wù)型政府建設(shè)的重要尺度。
?。ǘ┬旅襟w提供信息傳播新渠道
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的傳播格局由“一對(duì)多”的單向傳播變?yōu)椤岸鄬?duì)多”的互動(dòng)傳播。人們接收信息的載體由報(bào)紙、電視、廣播逐漸向電腦、手機(jī)等新媒介轉(zhuǎn)移。隨著新媒體的普及與公民參政議政意識(shí)增強(qiáng)，政府網(wǎng)站發(fā)展成為政府公開(kāi)信息的主要形式。政府網(wǎng)站彰顯出了超越時(shí)間、空間的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)電子化的同時(shí)，簡(jiǎn)化了工作程序，提高政府職能部門(mén)的工作效率和透明度，方便公眾行使民主監(jiān)督權(quán)。政府網(wǎng)站已逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)渠道，成為公眾了解政府信息的“電子通路（e-way）”。
?。ㄈ┟裰髟V求加速“電子政府”建設(shè)潮流
信息大爆炸的后工業(yè)時(shí)代下，大眾傳媒的個(gè)性化、細(xì)眾化、碎片化、微內(nèi)容化，促進(jìn)了公民輿論的多元化。為此西方各國(guó)普遍重視以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的“電子政府”的建設(shè)，相繼制定了本國(guó)“電子政府”的發(fā)展規(guī)劃，確定了國(guó)家“電子政府”發(fā)展的方向。如英國(guó)政府制定了《信息時(shí)代公共服務(wù)戰(zhàn)略框架》《21世紀(jì)政府電子服務(wù)》；日本政府在其“新紀(jì)元工程”中明確提出，要在2003年實(shí)現(xiàn)“電子政府”，即百分之百用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)處理各種行政事務(wù)；2000年，新加坡發(fā)布消息，在未來(lái)3年內(nèi)，新加坡政府將撥15億新元巨款，落實(shí)“電子政府行動(dòng)計(jì)劃”[2]。而2002年美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的《電子政府法》，以聯(lián)邦法律的形式確立了電子政務(wù)管理實(shí)施機(jī)構(gòu)的法律地位和職能[3]。世界范圍內(nèi)的“電子政府”潮流促使中國(guó)政府加快政府網(wǎng)站的建設(shè)。
二、政府網(wǎng)站的發(fā)展及問(wèn)題
?。ㄒ唬┱W(wǎng)站建設(shè)初見(jiàn)成效
在政府職能由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、公眾要求對(duì)政府信息公開(kāi)的背景下，建設(shè)全面、系統(tǒng)的政府網(wǎng)站逐漸成為我國(guó)政府的重要議題，政府網(wǎng)站建設(shè)初見(jiàn)成效。截止2011年底，中國(guó)各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已近八萬(wàn)個(gè)。其中，中央級(jí)網(wǎng)站122個(gè)，省級(jí)網(wǎng)站2241個(gè)，地市級(jí)網(wǎng)站17948個(gè)，縣區(qū)級(jí)以下網(wǎng)站48466個(gè)，一個(gè)電子化政府的體系日趨形成[4]。同時(shí)，政務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容從最開(kāi)始只簡(jiǎn)單介紹省市、縣的名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)、職能等基本內(nèi)容，逐步發(fā)展成政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容，增加了政府采購(gòu)、調(diào)查問(wèn)卷、服務(wù)鏈接、在線訪問(wèn)等多種形式，促使政府網(wǎng)站走向電子政務(wù)公開(kāi)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向、滿(mǎn)足民眾利益的實(shí)用性道路。
（二）政府網(wǎng)站建設(shè)仍存問(wèn)題
從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)政府網(wǎng)站正沿著服務(wù)民眾的路徑發(fā)展，但受“官本位”傳統(tǒng)媒體理念影響，政府網(wǎng)站建設(shè)中仍有很多問(wèn)題。
1.受傳統(tǒng)“官本位”傳媒理念的禁錮。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)媒體被定位為“黨和政府的喉舌”[5]，面對(duì)公共危機(jī)事件時(shí)，政府網(wǎng)站作為一種電子政務(wù)新渠道，沒(méi)能及時(shí)擺脫官方對(duì)傳統(tǒng)媒體束縛所帶來(lái)的影響，體現(xiàn)著濃厚的政府管理意志。政府網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、可利用率低，民眾個(gè)性化需求的內(nèi)容所占比重較小等問(wèn)題，都體現(xiàn)出政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏互動(dòng)、民主、高效和以人為本的理念。[page]
2.政府網(wǎng)站制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏技術(shù)支撐。中央和地方政府未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府網(wǎng)站機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)縱橫向未能互聯(lián)，很容易造成不聯(lián)不通或聯(lián)而不通的情況，最終形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”[6]。同時(shí)政府網(wǎng)站的建設(shè)未形成制度化、法律化，致使政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。此外，政府網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用率很低，政府網(wǎng)站始終處于平面、流動(dòng)的宣傳畫(huà)或公示欄。管理人員的信息技術(shù)水平不高，對(duì)信息的收集、處理、網(wǎng)站的維護(hù)亟待提高，損壞了政府作為社會(huì)服務(wù)提供者、管理者的公眾形象。
三、政府網(wǎng)站建設(shè)的路徑選擇及具體措施
?。ㄒ唬┞窂竭x擇：“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變
政府網(wǎng)站是政府施政的一種工具，更是政府樹(shù)立服務(wù)意識(shí)的一個(gè)重要構(gòu)成。很多西方國(guó)家在建設(shè)之初便已經(jīng)將現(xiàn)代公共行政理念融入到電子政府建設(shè)之中，秉承“以公民為中心”的觀念來(lái)設(shè)計(jì)政府網(wǎng)站，將信息技術(shù)的變革性與現(xiàn)代公共行政理念的價(jià)值引導(dǎo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。如美國(guó)政府提出了“以公民為中心、面向結(jié)果、基于市場(chǎng)”的三大指導(dǎo)原則；英國(guó)政府將“建立以公眾為中心的政府”作為電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)跨部門(mén)的合作，以更好地滿(mǎn)足公眾需求；新加坡政府的eCitizen（電子公民）網(wǎng)站就是按照一個(gè)居民由出生到死亡的生命全過(guò)程的各個(gè)階段可能遇到的需要與政府打交道的全部問(wèn)題來(lái)設(shè)計(jì)的，是一個(gè)完全以居民為中心的服務(wù)網(wǎng)站[7]。
我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府可以說(shuō)是在經(jīng)歷“涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程”[8]，它需政府從根本上改變傳統(tǒng)觀念。因此，首先必須樹(shù)立為民服務(wù)、以民為本的核心觀念，徹底實(shí)現(xiàn)傳媒理念從“官本位”向“民本位”的轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┚唧w措施
1.及時(shí)更新政務(wù)內(nèi)容，擺脫沉悶官網(wǎng)頁(yè)面。政府網(wǎng)站信息更新是否全、準(zhǔn)、快，反映出政府的態(tài)度與立場(chǎng)，決定著是否將服務(wù)民眾放在首位。有些官方網(wǎng)站尤其是區(qū)縣級(jí)網(wǎng)站，長(zhǎng)期疏于管理，變成應(yīng)付國(guó)家“電子政府”建設(shè)的空殼，這樣增加了政務(wù)的不透明，引起民眾的恣意猜測(cè)，不利于服務(wù)型政府的順利建立。此外，官網(wǎng)頁(yè)面的整體風(fēng)格應(yīng)更加鮮活、立體，在不失嚴(yán)肅的前提下適當(dāng)調(diào)整文風(fēng)、版風(fēng)，不僅體現(xiàn)政府的親民，還有利于改變當(dāng)下民眾厭煩看官網(wǎng)、脫離政治的境況。
2.健全網(wǎng)站評(píng)估體系，暢通反饋渠道。建立科學(xué)的評(píng)估體系是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要激勵(lì)機(jī)制，雖然全國(guó)各地每年都會(huì)舉辦“年度優(yōu)秀政府網(wǎng)站”活動(dòng)，但目前國(guó)內(nèi)對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估并沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)三大政府網(wǎng)站考核體系[9]，盡快建立統(tǒng)一的考核體系。同時(shí)，政府網(wǎng)站還應(yīng)努力使民眾的反饋渠道暢通無(wú)阻。民眾直接通過(guò)政府網(wǎng)站進(jìn)行反饋，不僅方便快捷，還避免了有關(guān)單位對(duì)一些敏感事件的“捂”“壓”“蓋”，有利于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)及官民更好地溝通。
3.加快國(guó)家信息化建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)仍缺乏對(duì)信息化發(fā)展的整體規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，極易造成政府網(wǎng)站橫縱向的鏈接、服務(wù)功能較低，信息共享機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，建立專(zhuān)門(mén)的信息化管理機(jī)構(gòu)和層級(jí)負(fù)責(zé)的信息化管理體系，加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變諸領(lǐng)域的相互協(xié)調(diào)與配合，這應(yīng)是今后我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
4.制定政府網(wǎng)站制度和法規(guī)，提高政府網(wǎng)站的技術(shù)支撐。政府網(wǎng)站需建立完備的制度和法律法規(guī)，促使政府網(wǎng)站規(guī)范化、科學(xué)化。首先明確政府網(wǎng)站管理服務(wù)者的責(zé)任，確定政府網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)、階段及惠民措施；其次追究惡意干擾、破壞政府網(wǎng)站運(yùn)行者的法律責(zé)任；最后明確政府網(wǎng)站用戶(hù)的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)用戶(hù)的信息安全。此外，要增強(qiáng)政府網(wǎng)站的技術(shù)支撐。不斷改善政府網(wǎng)站建設(shè)的硬件設(shè)備，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才從事政府網(wǎng)站的建設(shè)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的網(wǎng)絡(luò)公司公平地參與到網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中，使政府能夠選擇最優(yōu)的“性?xún)r(jià)比”，這樣既體現(xiàn)了政府的開(kāi)放性，又可樹(shù)立廉潔的政府形象。
總之，我國(guó)政府職能正處于管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，政府網(wǎng)站作為公共行政改革的技術(shù)支撐，必須與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，這是我國(guó)“電子政府”摒棄管理型社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)公共行政由控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的良好契機(jī)，也為信息時(shí)代媒體的理念變革指明了路徑：媒體應(yīng)以獨(dú)立的姿態(tài)，從“官本位”走向“民本位”，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，將政府與民眾之間已打了很多結(jié)的紐帶重新理順，使得二者的溝通變得暢達(dá)。
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