所謂自媒體，就是公眾基于互聯(lián)網(wǎng)科技而與全球信息體系相連之后形成的一種可以自行提供、分享他們自身事實(shí)與新聞的途徑。所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，就是公眾在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中自己關(guān)心的各種事務(wù)所持有的情緒、態(tài)度、觀點(diǎn)、意見和建議的總和。顯然，自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情具有許多傳統(tǒng)媒體輿情所不具有的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

　　一是主體的多元化。自媒體網(wǎng)絡(luò)把所有人都變成了出版發(fā)行人，每個(gè)公眾都可以擁有自己的傳播工具，都可以擁有自己的傳播內(nèi)容，都可以成為信息的源頭，碎片化、全天候的“人人即媒體”出現(xiàn)。

 

　　二是影響的廣泛性。由于自媒體具有即時(shí)、互動(dòng)、連通等特征，在互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)的地方，自媒體的傳播是空前的，公眾在自媒體網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息和表達(dá)的心聲可以在極短的時(shí)間內(nèi)被放大，任何一個(gè)小范圍的事件，都有可能通過自媒體網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，最終成為社會(huì)乃至全球關(guān)注的公眾事件。

 

　　三是表達(dá)的開放性。自媒體網(wǎng)絡(luò)的擬態(tài)環(huán)境和匿名性特征消解了傳統(tǒng)媒體傳播過程中對(duì)信息的控制權(quán)，使公眾擺脫了角色、身份等的限制，公眾可以接收四面八方的信息，不再接受被一個(gè)“統(tǒng)一的聲音”告知對(duì)或錯(cuò)，傳播者和受眾的界限消除，公眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變成為“當(dāng)事人”，公眾可以從獨(dú)立獲得的資訊中對(duì)事物做出判斷，可以采用更加直接、輕松而非委婉的方式參與各種事務(wù)的討論。 也就是說，自媒體網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了一個(gè)更加自由、開放的平臺(tái)，便捷的信息獲取手段使得自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情更加可以反映民聲，更加可以推動(dòng)公眾參與社會(huì)生活。然而，在自媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，輿情有時(shí)會(huì)泥沙俱下，在自由、開放的背后，也隱藏著重重危機(jī)，主要表現(xiàn)有：

 

　　一是表達(dá)的非理性。自媒體網(wǎng)絡(luò)的擬態(tài)環(huán)境使公眾開展社會(huì)交往和信息交流的方式發(fā)生了巨大變化，然而，與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)傳播的信息量非常大，面對(duì)驟然放大的輿論表達(dá)權(quán)，公眾在表達(dá)觀點(diǎn)、宣泄情感的過程中，容易出現(xiàn)從眾心理，容易輕信傳播內(nèi)容，“情緒化問題”和“情緒型言論”較多，沖動(dòng)、急躁、偏執(zhí)、專橫，不加分析地試圖把對(duì)社會(huì)的不滿都通過自媒體網(wǎng)絡(luò)的形式發(fā)泄出來(lái)，把在自媒體網(wǎng)絡(luò)的非理性發(fā)聲當(dāng)作緩解精神壓力的方式，網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任意識(shí)缺失。例如近年來(lái)富豪、明星、醫(yī)生、教師、城管等“網(wǎng)絡(luò)黑五類”的出現(xiàn)，一定程度上就是被公眾非理性地“標(biāo)簽”和“污名”的結(jié)果。

 

　　二是傳播的不可控性。在自媒體網(wǎng)絡(luò)上，公眾利益表達(dá)更加自由，這給興趣相同或思想觀點(diǎn)一致、希望參與到一起討論的公眾提供了可能。然而，一旦某個(gè)話題聚集了相當(dāng)多的人時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“輿論爆炸”，話題涉及的問題就會(huì)被放大，摻入的“沙子”也就越來(lái)越多，事態(tài)的發(fā)展也就越來(lái)越不可預(yù)測(cè)，尤其當(dāng)渲染信息在自媒體網(wǎng)絡(luò)上傳播時(shí)，就會(huì)強(qiáng)化和擴(kuò)大公眾對(duì)社會(huì)的不滿，激化社會(huì)矛盾，出現(xiàn)網(wǎng)上群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅。

 

　　三是內(nèi)容的虛假性。真實(shí)輿情必須基于事實(shí)，然而，由于自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情缺少傳統(tǒng)媒體的過濾程序，擬態(tài)環(huán)境的匿名性、網(wǎng)民成分的復(fù)雜性和“去中心化”的傳播致使信息不斷產(chǎn)生裂變，巨大的信息量導(dǎo)致信息的篩選越來(lái)越艱難，經(jīng)常出現(xiàn)虛假甚至是惡意信息，欺騙公眾、誤導(dǎo)輿論。尤其當(dāng)意見領(lǐng)袖濫用話語(yǔ)權(quán)時(shí)，通過對(duì)輿情的“操控”，煽動(dòng)網(wǎng)民情緒，形成強(qiáng)大的輿論壓力，試圖把“謠言”做真做實(shí)，給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)面影響。

 

　　因而，自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情是一把“雙刃劍”，自媒體網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的虛擬社會(huì)既可以真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)，也可以扭曲現(xiàn)實(shí)社會(huì)，造成對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的沖擊，因而，需要對(duì)自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行引導(dǎo)，尤其在當(dāng)下，開展這一引導(dǎo)尤顯緊迫和必要。這是由于，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）提供的最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止到2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.91億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)44.1%，但網(wǎng)民結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，從年齡看，40歲以上的網(wǎng)民僅占19.8%；從學(xué)歷看，大專以上的網(wǎng)民僅占20.3%；從職業(yè)看，學(xué)生群體規(guī)模最為龐大，占比達(dá)到26.8%。也就是說，我國(guó)的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)偏年輕、偏低學(xué)歷、偏學(xué)生的特征。當(dāng)代社會(huì)雖然是一個(gè)強(qiáng)調(diào)個(gè)性和主體意識(shí)的社會(huì)，但對(duì)于這些正處于價(jià)值觀形成階段的年輕的、低學(xué)歷的、學(xué)生群體而言，很顯然，仍然需要通過對(duì)自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)，為他們的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造一個(gè)更加健康的環(huán)境。

 

　　十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的改革任務(wù)。而面對(duì)復(fù)雜的自媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如何做好輿情的引導(dǎo)呢？

 

　　首先，把自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情納入制度框架和法治軌道。當(dāng)前我們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)法治國(guó)家，對(duì)于自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)說，也不例外，理應(yīng)也該納入制度框架和法治軌道。長(zhǎng)期以來(lái)，我們過分注重“人治化”，運(yùn)用壓制性的管理手段，社會(huì)治理的制度設(shè)計(jì)滯后，法治內(nèi)涵缺乏，最終導(dǎo)致行政命令大于法律法規(guī)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隨意化等問題，嚴(yán)重影響著自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情事態(tài)的發(fā)展。因而，要加快制度設(shè)計(jì)和立法進(jìn)程，以制度思維和法治的方式不斷夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的制度和法治基礎(chǔ)，通過把網(wǎng)絡(luò)輿情納入制度框架和法治軌道，引導(dǎo)網(wǎng)民增強(qiáng)制度意識(shí)和法治意識(shí)，自覺主動(dòng)地把行為納入制度和法律許可的范圍，這也是引導(dǎo)區(qū)別于以往管理、控制而作為新的治理手段的題中之意。值得強(qiáng)調(diào)的是，要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制和問責(zé)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)造謠者尤其是惡意信息的制造者要追究其法律責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)名人的博客、微博、微信等，要予以重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)虛假信息或不當(dāng)言論，應(yīng)強(qiáng)制干預(yù)等。

 

　　其次，政府公務(wù)人員要自覺加強(qiáng)“輿商”建設(shè)，提高引導(dǎo)能力。自媒體網(wǎng)絡(luò)給傳統(tǒng)的公共管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，正在改變著現(xiàn)實(shí)的政治生態(tài)。站在自媒體網(wǎng)絡(luò)信息快車道上的公務(wù)人員，如果缺乏“輿商”，就難免力不能及。為此，作為公務(wù)人員，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維觀念，主動(dòng)加強(qiáng)“輿商”建設(shè)?？梢哉f，輿商作為一種新型的公務(wù)智慧和公務(wù)藝術(shù)，已成為公務(wù)人員在“數(shù)字化”時(shí)代生存必備的能力。所謂“輿商”，按照舒紹福的說法，就是面對(duì)媒體和公眾輿論考問，恰當(dāng)?shù)匕l(fā)表見解，理順輿論話題，優(yōu)化公共關(guān)系的智慧和能力。也就是說，公務(wù)人員應(yīng)把學(xué)習(xí)、掌握和使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為基本功，把通過網(wǎng)絡(luò)了解民情、體察民意、匯聚民智作為新的聯(lián)系群眾的方式，學(xué)會(huì)用網(wǎng)民和廣大群眾能夠接受、樂于接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行交流，積極主動(dòng)地參與其中，不僅要學(xué)會(huì)把握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)輿情的關(guān)注點(diǎn)，主動(dòng)設(shè)置議題，還要使公眾了解政府的作為、知曉事情的真相，化解公眾的負(fù)面情緒。說到底，就是在自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情的治理中貫徹密切聯(lián)系群眾原則并以此來(lái)提高政府公信力。這其實(shí)涉及到能否避免“塔西佗陷阱”的問題，即能否通過這一新的密切聯(lián)系群眾的形式，提高政府及公務(wù)人員的公信力，扭轉(zhuǎn)“好的政策與壞的政策都會(huì)同樣地得罪人民，無(wú)論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)受到公眾的質(zhì)疑和批評(píng)，認(rèn)同度較低”這一現(xiàn)象。在現(xiàn)代強(qiáng)大的自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情面前，傳統(tǒng)的處理輿情問題的封、堵、躲、壓等手段已走向了死胡同，公務(wù)人員唯有切實(shí)做到真懂新媒體、會(huì)用新媒體，善于與新媒體打交道，由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，不斷加強(qiáng)“輿商”建設(shè)，才能提高引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。

 

　　再者，主流媒體要擔(dān)當(dāng)起網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的重任。主流媒體要緊緊抓住自媒體網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢(shì)，贏得網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。一方面，主流媒體要積極走進(jìn)群眾，主動(dòng)設(shè)置一些貼近網(wǎng)民、貼近生活、貼近實(shí)際的議題，吸引終端上的公眾參與到公共話語(yǔ)的交流中，在交流中引導(dǎo)，讓主流、權(quán)威、真實(shí)的聲音占領(lǐng)公眾意見市場(chǎng)，使自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情真正代表廣大公眾的心聲，起到過濾作用。另一方面，媒體尤其是主流媒體作為引導(dǎo)輿論的風(fēng)向標(biāo)，傳播信息時(shí)不要先入地帶有色眼鏡或偏執(zhí)，更不可有意引導(dǎo)公眾偏離正常思維軌道，要提高認(rèn)識(shí)、分析和看待問題的能力，要講黨性、講政治、講觀點(diǎn)、講時(shí)機(jī)、講技巧，要顧全大局，要謹(jǐn)慎選擇報(bào)道的口徑、范圍和內(nèi)容，要嚴(yán)格報(bào)道紀(jì)律，要堅(jiān)決克制過度營(yíng)銷行為，要時(shí)刻牢記自己的社會(huì)責(zé)任和價(jià)值取向，要及時(shí)對(duì)不良信息進(jìn)行規(guī)制和對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行澄清。主流媒體千萬(wàn)不能錯(cuò)位、缺位，千萬(wàn)不能讓正面的宣傳引導(dǎo)邊緣化。只有這樣，才能推動(dòng)自媒體網(wǎng)絡(luò)從引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的源頭轉(zhuǎn)變成弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、疏導(dǎo)公眾情緒的重要陣地，真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建設(shè)性作用。

 

　　最后，塑造公共理性文化，培養(yǎng)理性網(wǎng)民。文化帶有基礎(chǔ)性、持久性的影響。在自媒體時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情健康的常態(tài)化，政府、社會(huì)組織等要合力對(duì)公共文化進(jìn)行理性的塑造，建設(shè)全社會(huì)普遍認(rèn)可的價(jià)值理念，對(duì)公眾開展切實(shí)的公共理性和公民責(zé)任教育，培養(yǎng)公眾的包容、規(guī)則、誠(chéng)信、妥協(xié)等意識(shí)，合理合法地表達(dá)心聲，爭(zhēng)做理性網(wǎng)民。也就是，通過塑造公共理性文化和培養(yǎng)理性網(wǎng)民，提高公眾的認(rèn)同度，使公眾認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)傳播的不僅應(yīng)是知識(shí)，更應(yīng)該是素質(zhì)，以此形成正能量占先的自媒體網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不斷夯實(shí)社會(huì)治理體制建設(shè)的思想文化基礎(chǔ)。

 

　　自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情日益成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，而穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。正如不穩(wěn)定很大程度上是人為制造的，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定也需要人為創(chuàng)造，也需要引導(dǎo)?，F(xiàn)在，自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情已開始實(shí)質(zhì)性地介入到國(guó)家的政治社會(huì)生活，需要綜合制度法治、“輿商”能力、媒體擔(dān)當(dāng)、理性文化等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情屬于虛擬社會(huì)，而虛擬社會(huì)是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反映，網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)輿情在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，探討的仍是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問題，如不解決現(xiàn)實(shí)問題，再完善的引導(dǎo)機(jī)制也只能是治標(biāo)不治本。而這里強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)，就是在說社會(huì)治理體制建設(shè)要跟上社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)治理基礎(chǔ)的變化，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)要與社會(huì)轉(zhuǎn)型力度相匹配，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)治理的統(tǒng)籌，這自然是在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。