?。ò矗?月23日，國務(wù)院辦公廳信息公開辦根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，以“簡政放權(quán)，下好改革先手棋”為主題，為主要新聞媒體組織了以此專題政策輔導(dǎo)，邀請浙江省介紹“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)情況?，F(xiàn)將浙江省政府副秘書長陳廣勝在此次會議上的介紹提綱予以刊發(fā)。）

　　“三張清單一張網(wǎng)”，即政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，這是浙江省深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，在當前深化政府自身改革的總抓手。

　　一、“三張清單”的實質(zhì)是管住政府的權(quán)與錢

　　（一）政府權(quán)力清單

　　政府權(quán)力是一種高能量的要素，在傳統(tǒng)體制下極易無限膨脹。順應(yīng)治理體系現(xiàn)代化的要求，就需要一張清單，將政府權(quán)力裝進籠子里。簡政放權(quán)是我省抓權(quán)力清單制度建設(shè)的一條主線。李強省長提出，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場與民間活力的“加法”，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的改革。

　　這項工作有三個重點環(huán)節(jié)：一是清家底。此次清理是全口徑的，不僅涉及行政許可等審批事項，還包括行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵以及其他行政權(quán)力。經(jīng)過翻箱倒柜，57個省級部門共清出1.23萬個職權(quán)事項，這是改革前的基數(shù)。二是做減法。對每項行政權(quán)力，它的設(shè)立依據(jù)是什么，程序環(huán)節(jié)有哪些，逐一進行審查，并通過“三報、三回”作大幅度的壓縮。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，予以取消；雖有法定依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，提請修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章。對政府部門承擔(dān)的行業(yè)內(nèi)部管理、資質(zhì)認定等輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事項，原則上移交給社會組織承擔(dān)；直接面向基層、量大面廣、由市縣管理更有效的事項，一律下放。三是規(guī)范化。對確定保留的權(quán)力事項，不能老方一貼，必須優(yōu)化流程、強化監(jiān)督，并形成統(tǒng)一清單向社會公布。今后政府部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。

　　6月25日，省政府部門權(quán)力清單在新開通的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上發(fā)布，它涵蓋了42個省級部門對公民、法人和其他組織權(quán)力義務(wù)產(chǎn)生直接影響的4236項具體行政權(quán)力。其中，1973項由省級部門直接行使（含部分委托下放101項、部分內(nèi)容屬地管理271項），177項委托下放，2078項實行市、縣屬地管理為主，8項屬省級部門共性行政權(quán)力。市縣權(quán)力清單工作也在抓緊推進，計劃于10月份向社會公布。

　?。ǘ┢髽I(yè)投資負面清單

　　投資是行政審批最集中的領(lǐng)域之一，而企業(yè)作為獨立法人，本該享有充分的投資自主權(quán)。當然，投資又具有外部性，比如污染生態(tài)環(huán)境、影響公共安全，對這些投資就必須有嚴格的準入門檻。實行負面清單管理模式，即規(guī)定哪些領(lǐng)域不完全開放，而除了清單上的“禁區(qū)”，其他行業(yè)、領(lǐng)域的經(jīng)濟活動都被許可。

　　浙江省于去年底啟動企業(yè)投資負面清單編制工作，對國家規(guī)定必須采取核準及禁止核準的措施，列入清單管理。同時，按照能減則減、能放則放的要求，不僅對目錄之外的企業(yè)投資項目不再審批，凡地方核準的事項，除跨區(qū)域、跨流域項目外，一律下放市縣管理。已制定的《浙江省企業(yè)投資項目核準目錄（2014年本）》分國家核準、省級核準、市縣核準以及相關(guān)禁止類、限制類、淘汰類等7個類別，共計1151個事項。我省還實施《核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點方案》，在嘉善縣、海寧市、紹興柯橋區(qū)、舟山群島新區(qū)開展了以“負面清單制、企業(yè)依法承諾制、備案制和事中事后監(jiān)管制”為主要內(nèi)容的改革試點。

　?。ㄈ┴斦ｍ椯Y金管理清單

　　財政專項資金體現(xiàn)了政府切“蛋糕”的具體框架，作為在預(yù)算年度分配的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展等具有指定用途的資金，它既有用于本級的部門預(yù)算專項，也有給下級政府的轉(zhuǎn)移支付專項。對這些錢，過去往往重撥付、輕管理，有些項目的設(shè)置也不盡合理。為此，我省以梳理省級政府部門專項資金管理清單為抓手，加大清理整合力度，堅決壓減專項結(jié)余資金，嚴格控制新增口子，深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革。對現(xiàn)有的專項資金，已實現(xiàn)預(yù)定目標或期限已滿的，予以取消；凡使用方向一致、扶持對象相同的，予以歸并。為更好體現(xiàn)財政支出的公共性，將逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，省級部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金。

　　經(jīng)過有保有壓、有促有控的清理，省級政府部門專項資金減少了181個。在公開發(fā)布的管理清單中，包括39個部門預(yù)算專項、40個轉(zhuǎn)移支付專項。吐錢的“水龍頭”雖然少了，體現(xiàn)公共財政意圖的“水池”則變得更大。著眼于提高資金使用績效，我省規(guī)定省本級專項資金使用，原則上通過競爭性分配或政府購買服務(wù)等方式；整合后的補助市縣專項資金，一般通過因素法進行分配，促使“蛋糕”切得更加公平合理。

　　二、“一張網(wǎng)”的目標是建設(shè)網(wǎng)上政府

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自提出構(gòu)想并部署實施的一項重大工程。這張網(wǎng)在組織架構(gòu)上是一個網(wǎng)站，其實由11個設(shè)區(qū)市和90個縣級政府共同建設(shè)。在這里，1=101，但這個“101”不是網(wǎng)站之間的鏈接關(guān)系，而是真正的一站式。我們將逐步實現(xiàn)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價?？梢哉f，省市縣三級政府部門就像在淘寶網(wǎng)上開店。政務(wù)與商務(wù)看似不同，本質(zhì)上都是服務(wù)。只不過商務(wù)是做買賣，買方一手交錢，賣方一手交貨；政務(wù)是政府用納稅人的錢提供公共服務(wù)產(chǎn)品。從這個意義上講，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就好比政務(wù)淘寶，是建網(wǎng)上政務(wù)超市，打造全天候在線的網(wǎng)上政府。

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)分“2+3”板塊?！?”即個人辦事、法人辦事，這是主體板塊。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是以辦事為核心的服務(wù)平臺。對廣大網(wǎng)民來說，政府機關(guān)很多，需要打交道的事形形色色。但凡是自然人辦事，只要進“個人辦事”一個門；企業(yè)辦事，就進“法人辦事”這個廟。總之，兩大板塊對政務(wù)服務(wù)資源進行全口徑匯聚，并按主題、按部門分別予以展現(xiàn)。同時，還有三大專項板塊，體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)不同的維度：

　　——“陽光政務(wù)”板塊。政府權(quán)力要裝進籠子里，但這個籠子不能放在暗處，還應(yīng)置于公開、透明的環(huán)境中。網(wǎng)上曬“三張清單”，是該板塊的重頭戲。同時，依托電子監(jiān)察系統(tǒng)，還實現(xiàn)行政審批辦理流程公告。圍繞“三公”經(jīng)費、考試招生、征地拆遷、工程建設(shè)等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的領(lǐng)域，累計推出2000多個重點事項，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上公開公示。

　　“陽光政務(wù)”不是單向的，需要在線互動交流。浙江率先推出全省統(tǒng)一的辦事咨詢、投訴互動服務(wù)，省市縣三級政府機構(gòu)開通了8000多個辦事咨詢、投訴渠道，工作人員登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后臺，在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)公眾辦事相關(guān)的疑問；48個省級單位還開設(shè)了在線值班崗位，以即時通訊的方式回應(yīng)網(wǎng)民訴求。

　　——“行政審批”板塊。我們將省市縣三級政府3300多個部門的所有審批事項納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供辦理指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、投訴評價等服務(wù)。目前已匯聚各級政府9000多項在線服務(wù)，提供網(wǎng)上辦事統(tǒng)一引導(dǎo)。

　　行政審批上網(wǎng)，不是在網(wǎng)上簡單地復(fù)制網(wǎng)下流程。為此，我省推出三個層次的網(wǎng)上辦事服務(wù)試點：一是網(wǎng)上預(yù)審、窗口報批、辦結(jié)取件。如省建設(shè)廳的相關(guān)事項，相對人可在縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)站提交資料，由工作人員電子化上傳后在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，辦理結(jié)果可以郵寄方式送達。二是網(wǎng)上申報、信任在先、辦結(jié)核驗。如省經(jīng)信委的相關(guān)事項，相對人通過網(wǎng)上提交資料，部門全程網(wǎng)上辦理，辦結(jié)后由相對人上門提交紙質(zhì)材料進行核驗，并領(lǐng)取批文證照。三是網(wǎng)上申報、全程在線、辦結(jié)取件。如省質(zhì)監(jiān)局的相關(guān)事項，已取消紙質(zhì)材料要求，通過全程網(wǎng)上運行，相對人足不出戶，即可收到辦理結(jié)果。目前，26個省級部門、260個事項已實現(xiàn)一站式網(wǎng)上審批。

　　——“便民服務(wù)”板塊。我們緊扣群眾需求最迫切、辦理頻率最高的婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設(shè)施、公共安全、司法公證、環(huán)境氣象等14類專題，匯聚省市縣三級政府及相關(guān)社會機構(gòu)的2.4萬項服務(wù)資源，為公眾提供指南類、辦理類、名錄類、公告類等服務(wù)內(nèi)容。集成6.7萬個辦事機構(gòu)和場館信息，形成全省便民服務(wù)一張圖，為百姓提供實用的網(wǎng)上引導(dǎo)。同時，建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付平臺，先期以高速公路違章罰款為試點，接入銀聯(lián)、支付寶等第三方網(wǎng)上支付渠道，讓人們可以在網(wǎng)上便捷地繳款。

　　值得一提的是，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是全國首個省市縣三級同構(gòu)，并部署在統(tǒng)一云平臺上的政府網(wǎng)站。云計算是一個專業(yè)術(shù)語。在傳統(tǒng)模式下，要辦這樣一張網(wǎng)，肯定得花許多錢買網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器，但此次我們用了阿里巴巴的云服務(wù)。這就好比原先要自己挖井取水，現(xiàn)在是花錢買服務(wù)，直接用自來水公司的水。既大幅度降低了建設(shè)成本，又有利于資源集約共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、平臺安全可控。

　　三、“三張清單一張網(wǎng)”的政府治理探索

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會提出的改革總目標。在整個治理體系中，政府如何更好地發(fā)揮作用，亟需通過實踐來破題?？梢哉f，“三張清單一張網(wǎng)”對此作了有益的探索。

　　1、探索的核心：厘清政府治理邊界?，F(xiàn)代治理體系是多主體治理，政府不可能包打天下。實踐證明，在市場能自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，就應(yīng)讓“無形之手”在資源配置中起決定性作用，“有形之手”的不適當介入只會添亂。同時，社會還有廣闊的自治空間，有時候政府過度“給力”反而事倍功半。然而，市場會失靈，社會自治也有特定的區(qū)間，這一范圍恰恰是政府治理的界域。推行政府權(quán)力清單和企業(yè)投資負面清單，實質(zhì)是處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系，把該放的權(quán)放開，把該管的事管好，讓政府既不將手伸得過長而“越位”，又避免因放任其流“缺位”；實行財政專項資金管理清單，則依據(jù)政府治理的邊界，有針對性地調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。當然，簡政放權(quán)絕非政府消極地收縮戰(zhàn)線，“有所不為”是為了更好的“有所為”，切實將該管的、該服務(wù)的做到位。

　　2、探索的關(guān)鍵：提升政府治理績效?！叭龔埱鍐我粡埦W(wǎng)”是有的放矢，這個“的”就是政府治理績效?！叭龔埱鍐巍眲澏苏袡?quán)、用錢的范圍，旨在更集中精力于營造發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、維護公平正義，讓政府與市場、社會之間良性互動，實現(xiàn)治理績效的最優(yōu)化。尤其是財政專項資金管理清單，與績效預(yù)算管理模式緊密相聯(lián)，有利于將錢用在刀刃上。而浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更是一張注重績效導(dǎo)向的辦事網(wǎng)。我們對權(quán)力事項編發(fā)“身份證”，建立“跟蹤卡”，加強效能監(jiān)察。由于在網(wǎng)上同臺亮相，各級政府部門接受辦事對象和廣大網(wǎng)民的評價與監(jiān)督，這對提高行政效率將是一種“強刺激”。

　　3、探索的根本：建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府?！胺?wù)零距離，辦事一站通”，是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的主旨定位。在這個平臺上，政府與公眾將是服務(wù)提供者與消費者的關(guān)系。根據(jù)省委、省政府的部署，我們分批將政務(wù)服務(wù)以標準化、規(guī)范化的方式推上網(wǎng)，逐步讓鼠標替代跑腳，努力給人民群眾帶來便利。因此，各級各部門離服務(wù)型政府究竟有多遠，“一張網(wǎng)”恰恰是最好的展示平臺。另一方面，將行政審批辦理時限、行政流程、裁量標準等在網(wǎng)上固化，也有利于行政機關(guān)嚴格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。反之，假如制定了“三張清單”和辦事指南，實際運行卻是兩碼事，那表明政府還脫軌于真正的法治。

　　4、探索的要義：樹立政府網(wǎng)絡(luò)形象。在當今互聯(lián)網(wǎng)時代，政府治理必然面對無限活躍也無比多元的廣大網(wǎng)民。不注重網(wǎng)上公共服務(wù)，就極易削弱地方政府在“虛擬空間”尤其是年輕人中的影響力。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在創(chuàng)辦之初，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就強調(diào)需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，使這張網(wǎng)比較深地嵌入了以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維。就發(fā)展趨勢而言，電子商務(wù)的今天就是電子政務(wù)的明天。正如阿里巴巴講“讓天下沒有難做的生意”，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的使命就是讓老百姓辦事省心省力。雖然目前與真正意義的網(wǎng)上政府相距甚遠，但只要一步一個腳印把服務(wù)做優(yōu)，在網(wǎng)上切實摒棄官僚習(xí)氣和懶政作風(fēng)，就一定能夠累積善治的正能量?？傊W(wǎng)絡(luò)是政務(wù)服務(wù)的重要陣地，從很大程度上講，只有贏在網(wǎng)絡(luò)，才能贏得未來。

　　四、改革實踐任重道遠

　　浙江“三張清單一張網(wǎng)”的改革實踐，雖然有較好的開局，但總體上還只邁出了第一步，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更是剛剛上線運行，所以必須走好改革的“后手棋”。

　　1、清單建設(shè)還將深化。理出一張清單不容易，更難的是將清單在現(xiàn)實中操作到位。這就需要政府部門的執(zhí)行力，也衡量政府部門的公信力?！叭龔埱鍐巍钡木幹埔膊皇且粍谟酪荩S著法律法規(guī)修訂和改革的深化，其具體內(nèi)容亟需動態(tài)調(diào)整。當前還須警惕另一種傾向，即借口簡政放權(quán)，導(dǎo)致種種不作為現(xiàn)象。為此，我省已在研究部署責(zé)任清單的編制工作，著重將事關(guān)公共安全、公共利益、公共秩序等方面的責(zé)任目錄化，并分類建立事中事后監(jiān)管制度?？梢哉f，清單將不限于三張。作為政府有效管理的一種重要手段，它也要與時俱進。

　　2、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要更加管用?！耙粡埦W(wǎng)”上線后，立即推出“大家來找茬”活動，請廣大網(wǎng)民挑毛病、提意見。我們感到，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)在與網(wǎng)民的期望賽跑，只有加快完善服務(wù)功能，優(yōu)化用戶體驗，才能不斷提高人民群眾的滿意度。而今后的主攻方向，就是省政府確定的“三集中”：權(quán)力事項集中進駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，數(shù)據(jù)資源集中共享。一是結(jié)合政府權(quán)力清單制度的推進，讓行政處罰、行政確認等更多的管理服務(wù)事項上線運行。二是充分疊加公共服務(wù)資源，大力推進行政審批全流程網(wǎng)上辦理，深化跨層級聯(lián)辦、部門協(xié)辦等工作。三是加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享管理系統(tǒng)，著力打破條塊信息壁壘。我們前不久在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出信用信息查詢服務(wù)，就匯聚了30個省級部門的相關(guān)數(shù)據(jù)。從企業(yè)拖欠工資、拖欠貸款，到勞動保障查處、環(huán)境違法等失信信息都一目了然，企業(yè)老底全被端出來，失信就不再是“免費”的。

　　3、在網(wǎng)上網(wǎng)下融合創(chuàng)新中走向善治。網(wǎng)上與網(wǎng)下是不可分割的。在網(wǎng)上曬清單、推服務(wù)，目的是運用互聯(lián)網(wǎng)的思維、借助互聯(lián)網(wǎng)的力量來倒逼政府改革。抓“三張清單一張網(wǎng)”，對政府自身也是一種挑戰(zhàn)。尤其是在網(wǎng)絡(luò)平臺上，政府部門的弊病極易被曝光乃至放大，但從全局來看，這恰恰也是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的意義所在，因為暴露毛病正可以對癥下藥。實事求是講，那些被網(wǎng)民挑出的“茬子”，病根都在網(wǎng)下。所以，要將網(wǎng)上的服務(wù)與網(wǎng)下的改革聯(lián)動起來，加快補長政府運作環(huán)節(jié)形形色色的短板。假如把一個個問題都妥善解決了，曬在網(wǎng)上的清單就是改革最實在的宣言書，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就成了展現(xiàn)政府革新精神的最佳舞臺，善治也將成為網(wǎng)上網(wǎng)下的共同形態(tài)。